中國石化兩會代表委員聲音

□ 本刊記者 劉江波

日前，來自中國石化的12名全國人大代表、5名全國政協委員出席了十三屆全國人大二次會議和全國政協十三屆二次會議。兩會期間，駐守現場的記者采訪到了多位中國石化代表委員，他們為能源安全、人才通道、援疆企業政策、電動汽車產業布局等多方面建言獻策，成為兩會現場獨特的石化聲音。

全國人大代表

孔凡群

加大政策支持力度，確保國企辦社會職能平穩有序移交

推進國有企業辦社會職能分離移交，是全面深化國企改革的重要舉措。各級國有企業認真貫徹國家有關政策部署，加強與所在地方政府協調配合，全力以赴做好辦社會職能分離移交工作。但從市政、社區管理、醫療和學前教育等業務的分離移交來看，由于缺乏配套支持政策，移交后的管理運行費用增加了地方財政負擔，特別是給經濟發展水平較低的獨立工礦區帶來較重負擔，移交業務的平穩有序運行面臨一些矛盾和問題。建議國家進一步加大政策支持力度，增強獨立工礦區地方政府承接國企辦社會職能的能力，真正實現國企辦社會職能“交得出、接得住、管得好”。

陶光輝

設立油氣資源風險勘探基金

近年來，我國油氣對外依存度持續攀升，國內油氣資源勘探面臨巨大挑戰。低油價下，石油企業盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸。從保障我國中長期能源安全和石油企業持續有效發展的角度出發，加快實現中國油氣資源戰略目標，開辟油氣勘探新領域，尋求重大發現，已迫在眉睫。建議國家在財政預算中，專門列出一部分資金作為風險勘探投資，鼓勵企業加大勘探力度，促進我國油氣行業持續有效發展。

劉寶增

提升援疆企業“造血”能力

進一步提高對口援疆的質量和水平，建議由中央相關部委統籌牽頭部署，打破援疆省市之間行政壁壘，延伸新疆現有產業鏈。同時要進一步拓寬產品銷售渠道。對公共基礎設施等民生項目的建設要降低內地企業投資的各類市場準入門檻。對于其他類產業援疆項目，先期可在市場、技術等方面進行扶持，逐步培養援疆企業的當地生存能力。對勞動密集型、技術含量不高的企業，建議采取“總部工廠+衛星工廠”的生產組織形式和“1+X”的產業布局模式，在受援地建立工廠，并提供配套的公共生活服務設施，打造新型農村社區。

韓 峰

加強統籌防止電動汽車低質量發展

目前，我國電動汽車高速發展，但存在動力、行駛里程、乘坐舒適性及充電便利性等方面的問題，建議國家統籌考慮電動汽車產業布局。一是倡導重前期技術研發論證、謹慎后續生產建設布局。二是科學制定電動汽車產能規劃，防范盲目布點和低水平重復建設。三是鼓勵現有傳統燃油車企調整產品結構，促進產業向高技術、低能耗等方向發展。四是提高企業準入門檻，加強對企業研發、生產、管理和銷售等方面的過程監管。五是進一步完善充電基礎設施和智能電網建設，重視、研究廢棄電池處理的環保問題。六是提前研究考慮電動汽車推廣對燃煤電廠用煤量的影響。

張春生

完善財稅及出口管理政策，支持自主生產供應低硫船用燃料油

目前國家有關油品財稅、出口管理等政策主要針對煉油深加工生產氣煤柴等成品油，而與將來成為大宗產品的低硫船用燃料油相關的政策尚不配套，導致國內保稅船用燃料油市場資源90%以上依賴進口。同時，資源供應能力不足制約了中國保稅船用燃料油市場發展。建議實施低硫船用燃料油一般貿易出口退稅政策。將用于保稅市場和海外市場銷售的低硫船用燃料油納入一般貿易出口增值稅退稅目錄。

尹兆林

擴大科研用品免征進口稅收的實施范圍

為深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，國家財政部、海關總署、國家稅務總局三部門2016年聯合發布《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》，但該政策對享受免稅的研發機構有明確的限定。建議擴大該政策的實施范圍，將國有大中型企業下屬直屬科研單位、通過認定的省級企業技術中心、省級工程技術研究中心等列入可以享受進口免稅政策的研發機構范圍。

呂亮功

研究編制長三角地區港口布局規劃

長三角地區是我國最具經濟活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。研究編制長三角地區港口布局規劃對于加快推進長三角世界級港口群建設具有重要意義。實現長三角港航一體化發展，必須形成優勢互補、分工協作、緊密聯動的功能布局及其產業鏈體系。要形成這樣的功能布局及其產業鏈體系，打造全球第一的區域性港口集群，必須通過積極主動地推動規劃統籌，在借鑒國際港口城市集群化發展模式的基礎上，根據我國區域經濟發展的特點，探索長三角港口群整合資源、優化服務、提升效能的路徑。

江壽林

車用乙醇汽油推廣任重道遠

車用乙醇汽油推廣是國家的一項戰略性舉措，對于解決三農問題、調整能源結構、改善大氣環境質量、推動經濟高質量發展具有重要戰略意義。為確保2020年全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，建議一是進一步明確相關的法律法規，加強頂層設計，配套出臺相關政策，綜合采取補貼、減免稅等多種措施，大力支持車用乙醇汽油推廣。二是禁止非車用乙醇汽油進入終端銷售市場，建立常態化市場監管體系。三是從嚴控制車用乙醇汽油調配中心建設。在已推廣區域，利用現有乙醇汽油調配中心增容、技改，不再新建車用乙醇汽油調配中心；在新推廣區域，從嚴審批新建車用乙醇汽油調配中心，利用現有倉儲條件改造，避免重復建設。

黃 河

規范和加強成品油市場監管

為構建守法規范、公平良性的成品油市場秩序，促進國家和地方稅收增加，確保成品油質量升級對大氣污染防治的效果真正落實體現，全國范圍需進一步規范和加強成品油市場監管。一是進一步健全成品油市場監管體制機制。加快制定相關管理條例和辦法，健全法律監管和誠信體系。二是常態化開展成品油市場“打非治違”行動。全面持久地開展專項檢查和市場監管，嚴厲打擊沿海地區成品油走私，加大違法逃稅企業懲罰、曝光力度；強化日常監管，加大執法、處罰力度，并建立長效管理機制，消除安全隱患并防止稅收流失，保護大氣環境，保護消費者和合法企業的權益，促進成品油市場健康有序發展。

吳 娟

科學有序開發利用地熱資源

近年來，地熱開發逐步形成了一些具有良好示范作用的開發模式。其中，中國石化與保定市雄縣政府合作，打造了我國第一個“地熱城”。建議一是加強基礎調查。開展全國地熱能資源調查評價，為合理開發利用提供依據。二是做好統籌規劃。對地熱資源開發合理規劃、精心布局、分步實施、科學開采、綜合利用。三是突出示范引領。建設以地熱能為基礎的梯級開發利用的清潔能源高效利用特色示范區。四是加強技術攻關。建議中央和地方財政設立地熱能資源調查和科技創新重大專項資金，加大對核心關鍵技術的投入力度。五是完善制度建設。六是明確地熱利用的財政及稅費支持政策。

全國政協委員

馬永生

充分發揮中央企業創新引領作用

中央企業深入實施創新驅動發展戰略，取得了一系列創新成果。同時，也存在牽頭或參與國家級研發平臺及攻關項目的數量有待增加、研發投入不足、骨干科研人員流失嚴重等問題，需要進一步深化科技改革、加強政策支持和引導。建議國家進一步給予政策支持、完善配套制度，鼓勵和引導中央企業在平臺建設、項目攻關、科技投入、人才培養等方面加大力度，強化對相關產業的支撐和引領。一是支持中央企業承擔國家級研發平臺建設與運行任務。二是完善中央企業承擔國家級科技項目的管理機制。三是鼓勵和引導中央企業加大研發投入力度。四是進一步提高中央企業科研人員薪酬待遇。

達建文

嚴厲打假凈化學術環境

近年來，國內學術造假事件頻發，引起了社會的廣泛關注，有的甚至在國際上產生了不良影響，打擊學術造假，全面凈化學術環境迫在眉睫。建議進一步完善懲治學術造假相關法律、法規，對學術造假的界定、懲戒依據、方式、標準等做明確、細致的規定。由國家部委牽頭，設立全國性的學術道德監督機構，公開接受舉報并調查處置學術造假事件。加大學術造假成本，將學術誠信記錄與社會誠信體系銜接起來，將學術造假者納入社會信用黑名單，在主流媒體顯著位置公開曝光。

張恒珍

加快推進區域性危廢固廢處理處置中心建設

據2018年12月統計，目前我國危廢處理能力有近3000萬噸的缺口。且有資質的危廢處理企業分布不均，生產企業危險廢物處置、利用渠道不暢通。

建議加快推進區域性危廢固廢處理處置中心建設，助推建設美麗中國。一是圍繞危廢固廢產生中心加快建設處置中心，解決區域性危廢固廢處理處置不平衡問題。二是加大對企業參與危險廢物處置與資源化利用的政策支持，減少危廢品產生。三是給予有條件的大型或集團型企業危廢處置經營許可資質，鼓勵大型或集團型企業建立區域固廢處置中心。四是進一步加強對《國家危險廢物名錄》動態管理。

張明森

細化財稅補貼政策，加快地下儲氣庫建設

近年來，國內天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢嚴峻。地下儲氣庫作為有效的調峰設施，是天然氣產業鏈必不可少的關鍵環節，建議國家從財稅等方面對地下儲氣庫建設予以支持。一是繼續執行所得稅退稅政策。參照“十一五”“十二五”原油儲備支持政策，制定相應天然氣儲備所得稅退稅政策。二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。三是加快完善天然氣價格形成機制。建立上下游國內外天然氣價格聯動機制，逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。