鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

鄧 楠，阿布力孜·布力布力

(新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，新疆烏魯木齊 830052)

近年來，隨著新疆地區(qū)林下經(jīng)濟的加速發(fā)展，其對于助推精準脫貧、鞏固林權(quán)制度改革和生態(tài)建設成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力鄉(xiāng)村振興的作用也愈發(fā)明顯[1]。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和國家把鄉(xiāng)村振興定位為當前重大的歷史任務，新疆是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，持續(xù)用力走好鄉(xiāng)村振興這盤大局，意義重大。基于此，如何調(diào)整思路、創(chuàng)新新疆林下經(jīng)濟的發(fā)展模式、優(yōu)化林下經(jīng)濟布局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、從而增加林下經(jīng)濟的受眾人群，有效增加林農(nóng)收入，使新疆林下經(jīng)濟更好地為全區(qū)精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等服務，是亟待思考和解決的問題。筆者通過實地調(diào)研，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析了新疆林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式，指出存在的問題，并提出相應的對策。

1 新疆林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

林下經(jīng)濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是新疆林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的重要內(nèi)容，是新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分[2]。

1.1發(fā)展情況截至2017年底，全區(qū)林下經(jīng)濟經(jīng)營面積75.78萬hm2。其中林下種植面積71.19萬hm2；林下養(yǎng)殖面積3.03萬hm2；林產(chǎn)品采集加工1.17萬hm2；森林景觀利用0.39萬hm2，年產(chǎn)值近11億元，受益農(nóng)戶54.04萬戶。2017年以來，全區(qū)9個國家級林下經(jīng)濟示范基地完成林藥、林菌、林花等林下特色種植面積3.93萬hm2；2013年以來，新疆的昌吉州、溫宿縣、莎車縣、澤普縣和葉城縣被命名為國家級林下經(jīng)濟示范基地[3]，除此之外，英吉沙縣、和田縣、晨光生物科技集團莎車有限公司和喀什神戀有機食品有限責任公司等4個地區(qū)及企業(yè)被命名為國家林下經(jīng)濟服務精準扶貧及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.2效益情況近年來，新疆各地以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以林藥、林菌種植和林下經(jīng)濟養(yǎng)殖為重點，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林下經(jīng)濟[4]。截止目前，全區(qū)林下種植面積29.51萬hm2，涉及人口67.2萬戶，年產(chǎn)值近15億元。

1.3發(fā)展模式目前，新疆林下經(jīng)濟已形成1.23萬hm2的以林果、林禽、林畜、林菌、林苗、林菜及林家樂、森林旅游等分工合理、門類齊全的林下經(jīng)濟發(fā)展新格局，主要形式及內(nèi)容如表1所示。與此同時，重點發(fā)展以食用菌為主的森林綠色食品種植業(yè)，以塔里木馬鹿、七彩山雞為主的特種養(yǎng)殖業(yè)，以生態(tài)雞、野豬、土蜂為主的綠色肉蛋養(yǎng)殖業(yè)，積極打造享譽疆內(nèi)外的新疆林下經(jīng)濟金字招牌，以及森林綠色食品、保健品知名品牌[5]。其中，和田縣林藥模式面積0.13萬hm2(接種紅柳大蕓面積0.10萬hm2、接種梭梭大蕓面積0.03萬hm2)；林下養(yǎng)殖面積33.33萬hm2。溫宿縣林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達13萬余人，林下經(jīng)濟產(chǎn)品年交易額12.3億元，農(nóng)民林下經(jīng)濟人均收入達2 000元左右。發(fā)展林下經(jīng)濟1.20萬hm2，其中林糧間作0.93萬hm2，林草、林菜、林菌、森林旅游等0.27萬hm2，林禽養(yǎng)殖590萬頭(只、羽、箱)。

1.4新型林業(yè)經(jīng)營主體培育情況截止目前，全區(qū)新型林業(yè)經(jīng)營主體2 726個，其中農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社1 450個，經(jīng)營林地面積7.67萬hm2，增加就業(yè)崗位3.4萬個。與此同時，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭輻射作用，全力打造特色林果、綠化苗木、木材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)部門的認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況[6]。目前，新疆果業(yè)集團、新疆若羌若蘭棗業(yè)股份有限公司等6家單位已申報國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，輻射范圍不斷擴大，帶動作用也得到增強。

表1 新疆林下經(jīng)濟主要發(fā)展模式

2 新疆林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

2.1林下經(jīng)濟產(chǎn)品種類單一林下經(jīng)濟產(chǎn)品多為蔬菜、瓜果等，大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，精深加工轉(zhuǎn)化能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，資源性、原料性產(chǎn)品居多，高檔精品和精深加工產(chǎn)品偏少，產(chǎn)品缺乏質(zhì)量標準，市場開拓能力亟待提高。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營模式粗放大多數(shù)農(nóng)戶沒有將種養(yǎng)業(yè)結(jié)合，長效項目與短效項目結(jié)合，生產(chǎn)和銷路沒有同頻共振，增加了生產(chǎn)經(jīng)營風險，降低了經(jīng)濟收入。示范引領(lǐng)和帶動作用發(fā)揮的不夠[7]。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面由于林下種、養(yǎng)戶經(jīng)濟實力差，承受風險能力弱，龍頭和帶動作用發(fā)揮不明顯，沒有形成有效的輻射帶動能力。

此外，由于市場信息不暢、傳統(tǒng)種植習慣影響、加工銷售能力不足等因素限制，林下種植多為小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物，一些經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟作物規(guī)模較小，而且深加工不到位，產(chǎn)品附加值較低，林下經(jīng)濟的潛力沒有充分發(fā)揮。

2.3林下經(jīng)濟發(fā)展組織化程度不高在一個經(jīng)濟體中，不同經(jīng)濟主體的組織結(jié)構(gòu)將會產(chǎn)生不同的組織效率。同樣，在林下經(jīng)濟體中，農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等不同市場主體的不同組織設計，將會面臨不同的經(jīng)營管理風險和發(fā)展收益。在新疆的林下經(jīng)濟發(fā)展過程中，林業(yè)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量不多，市場帶動力不強，以致農(nóng)戶或企業(yè)利用自有或流轉(zhuǎn)林地和林蔭資源等發(fā)展林下經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)仍然是市場主要形式，“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織結(jié)構(gòu)發(fā)展相對滯后[8]。因此，總體而言，農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等市場主體需要面臨耗費整體較高的生產(chǎn)交易成本，且面臨著整體較高的市場經(jīng)營風險，以致林下經(jīng)濟發(fā)展的組織效率相對低下。

2.4資金投入不足林下種植、養(yǎng)殖發(fā)展面臨林地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素分配不合理的制約，尤其是資金更為突出。發(fā)展林下規(guī)模種植、養(yǎng)殖，前期運作資金較大，由于地方財政困難，養(yǎng)殖戶原始資金積累少，籌集貨款難度大，資金短缺已成為發(fā)展林下養(yǎng)殖的一大制約因素。

2.5產(chǎn)業(yè)化水平落后林下經(jīng)濟作為一種新型發(fā)展模式，在發(fā)展過程中要注意必須走綠色發(fā)展之路，摒棄傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)方式。目前新疆林下經(jīng)濟的發(fā)展并未處在成熟階段，林下經(jīng)濟示范基地的建設有待進一步完善，輻射面較小，帶動作用有待提高[9]。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面由于林下種、養(yǎng)戶經(jīng)濟實力差，承受風險能力弱，龍頭和帶動作用發(fā)揮不明顯，沒有形成有效的輻射帶動能力。

3 新疆林下經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1支持平臺建設，努力擴大市場市場是引導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最好杠桿，新疆林下經(jīng)濟的發(fā)展應該以市場需求為導向，以林下產(chǎn)品質(zhì)量提升為核心，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的推動作用，引導林下經(jīng)濟走原料基地化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化的新型發(fā)展道路。加強林業(yè)體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過示范引領(lǐng)、典型帶動，將林下經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準扶貧開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，促進資源綜合利用，提升產(chǎn)業(yè)層次[10]。

鼓勵建設林下經(jīng)濟產(chǎn)品交易市場、物流配送、倉儲和集散中心，探索組建油用玫瑰(牡丹)、肉叢蓉、種苗花卉等林業(yè)要素交易平臺。積極支持自治區(qū)內(nèi)林下經(jīng)濟企業(yè)入駐國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品電商交易平臺等國家級電商平臺。支持有實力的林業(yè)龍頭企業(yè)以自主品牌為支撐，創(chuàng)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈完整、線上線下相互融合的門戶商務網(wǎng)，打造一批林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電商骨干企業(yè)。引導中小林業(yè)企業(yè)和家庭林場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體與知名電商平臺開展深度對接，逐步成為電子商務產(chǎn)業(yè)鏈的營銷主體，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營模式向電子商務模式轉(zhuǎn)型升級。

3.2加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步健全區(qū)、地(州)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務體系。加快培育龍頭企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭林場領(lǐng)辦或組建林業(yè)專業(yè)合作社，建立健全與林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，促進林下經(jīng)濟適度規(guī)模發(fā)展，帶動林農(nóng)增收致富[11]。

引導農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮國家級、自治區(qū)級林業(yè)重點龍頭企業(yè)帶動作用，完善企業(yè)聯(lián)林帶戶機制，確保林農(nóng)分享更多增值收益。提請國家新增新疆自治區(qū)國家級林業(yè)合作社示范社5個、國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5個。同時，幫助建設自治區(qū)級合作社示范社20個。

3.3加大資金扶持力度，促進林下經(jīng)濟發(fā)展各地區(qū)人民政府應大力籌措扶持資金，積極利用國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資本廣泛參與林下經(jīng)濟發(fā)展。將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列入綠色金融服務體系和金融服務林業(yè)的范圍，鼓勵金融機構(gòu)執(zhí)行符合市場的貸款利率低、貸款周期較長的信貸優(yōu)惠政策，符合扶貧條件的應給予基準利率的扶貧貸款支持。相關(guān)金融機構(gòu)應根據(jù)地方法人金融機構(gòu)的需要，合理運用支農(nóng)、支小、扶貧再貸款，支持地方法人金融機構(gòu)加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的支持力度[12]。鼓勵金融機構(gòu)開辦使用林權(quán)類不動產(chǎn)證(林權(quán)證)、抵押貸款，切實解決林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問題。政策性銀行應加快設立林下經(jīng)濟貸款項目，支持在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下利用生態(tài)公益林、天然林等發(fā)展林下經(jīng)濟。支持開展必要的基礎(chǔ)設施建設，對發(fā)展林下經(jīng)濟需要少量占用林地的，如修筑簡易道路、養(yǎng)殖設施，視同修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施使用林地政策予以傾斜。

3.4進一步規(guī)范、引導發(fā)展，加大示范基地建設政府需做好對林農(nóng)的規(guī)范、 引導工作。 針對林畜、 林禽、 林菌、 林苗、 林藥、 林下旅游等多種經(jīng)營項目和模式，政府可通過開展定期的林下經(jīng)濟知識和相關(guān)技術(shù)培訓，分別進行指導與幫扶，提高林農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)水平，促使林農(nóng)盡快實現(xiàn)規(guī)范有序生產(chǎn)。

以昌吉州、阿克蘇地區(qū)溫宿縣、喀什地區(qū)莎車縣、澤普縣、葉城縣等國家林下經(jīng)濟示范基地建設為抓手，不斷加大國家林下經(jīng)濟示范基地建設，引領(lǐng)全區(qū)林下經(jīng)濟快速有序發(fā)展。通過基地建設加快實施優(yōu)勢林下經(jīng)濟產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提高優(yōu)勢林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平，引導龍頭企業(yè)建立標準化生產(chǎn)基地，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的體制，總結(jié)出可推廣、可復制的建設模式，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟先進典型的示范帶動作用。

4 結(jié)語

林下經(jīng)濟是新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對于新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。與此同時，林下經(jīng)濟具有對農(nóng)民增收作用大、群眾和企業(yè)積極性高、周期短、進入門檻低、可選擇的品種多等特點，基于此，發(fā)展林下經(jīng)濟，對于提高農(nóng)村土地利用率、加快新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、有效增加農(nóng)民收入、推動脫貧攻堅、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展具有不可替代的作用。