我國農民采用輪作休耕存在的問題及對策

張長青，路廣鵬，馬祎明

(黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江大慶 163319)

2018年中央一號文件中提到“三農問題”是國民經濟和民生的根本問題。嚴格堅守耕地紅線，確保國家糧食安全，全面落實永久基本農田特殊保護制度，擴大耕地輪作休耕制度試點，舉全黨全國全社會之力，要有更大的決心，更明確的目標和舉措，促進農業綜合升級，農村和農民綜合進步與發展。力爭到2035年，農村全面振興能取得決定性的進步，基本實現現代化[1]。由此可以看出今后發展對農業的重視程度，特別是耕地，“藏糧于地”不僅要滿足現代的生活需求，還要更多地為子孫后代考慮。耕地是生存的根本所在，應保護好耕地，讓耕地有持久力，可持續發展[2]。實施耕地輪作休耕這一制度既可以產出高質量農產品保障當代人的生活需求，又能讓耕地休養生息，增加肥力，可持續發展。

1 我國農民采用輪作休耕的必要性

1.1從我國糧食安全方面來看作為一個人口眾多的國家，我國有必要確保口糧的自給自足。近年來，全球糧食產出量高，糧食充足，所以國際市場糧食價格比較低。如果國內糧食不夠，可以向國際市場低價采購，且通過輪作和休耕來養護我國耕地，農民得到國家輪作休耕補助，其收入也不會減少，確保了農民收入和我國耕地可持續發展[3]。但是，必須清楚地了解我國的糧食安全。到2020年，我國要實現糧食總產量6.41億t的目標，必須保持糧食作物種植面積在1.08億hm2。但是在我國耕地整體質量欠佳，備用耕地少，開發難度大且分布不均衡，農民種糧消極等問題仍然存在的情況下[4]，要達到白皮書中95%糧食自給率是有難度的。這就要守住耕地紅線和糧食播種面積的底線，執行并落實中央的耕地保護制度，積極推行耕地輪作休耕。可以看出，糧食安全問題不可松懈，必須謹慎推進耕地輪作休耕。

1.2從我國耕地污染方面來看長期過度利用耕地資源，我國的土壤侵蝕破壞嚴重，土壤侵蝕面積約占我國土地面積的1/6，每年土壤流失約50×108t。在土壤中流失的養分，相當于當前我國施用的化肥量[5]，其中黃土高原區[6]和東北黑土區等地耕地嚴重退化[7]。據2014年國土資源部統計數據顯示，過去15年里，我國耕地使用不當受到嚴重破壞。據環保部調查，我國耕地受工業污染、重金屬污染、化肥農藥污染嚴重[8]，全國受農藥嚴重污染的耕地面積超過1 333×104hm2，其中大部分集中在經濟發達地區和糧食主產區[9]。根據2015年《中國耕地地球化學調查報告》顯示，受重金屬重度污染耕地為232.5萬hm2，輕度污染耕地為526.6萬hm2，總共調查了0.924億hm2。地下水開采每年增速25×108hm2，全國大型地下水漏100個，水土流失造成耕地破壞面積1 500×104hm2，超采破壞面積6 200×104hm2。全國受大工業“三廢”污染耕地400×104hm2，受污水灌溉耕地216×104hm2，受鄉鎮企業污染耕地187×104hm2。全國受鎘(Cd)污染耕地1.33×104hm2，受汞(Hg)污染耕地3.2×104hm2，受氟(F)污染耕地66.7×104hm2。這些污染嚴重威脅著我國糧食安全，因此耕地管理迫在眉睫，耕地輪作休耕勢在必行。

1.3從我國勞動力短缺以及耕地缺乏管理方面來看近年來我國農村勞動力的轉移為農業改造提供了機會，同時也改變了長期以來我國農村持續高強度的耕地利用模式，例如江西和兩廣地區許多農民將水稻兩季種植改為一季種植。我國2/3的農民依然以分散的方式耕地，且勞動力以留守老人和家庭婦女為主。目前在我國農村20世紀80年代出生的不會種地，90年代出生的不提種地，而2000年后出生的更不知道種地是什么。從這個角度來看，在農村人地關系發生重大變化的背景下，要提高耕地肥力并有效利用，實現農田保護、糧食安全[10]，耕地輪作休耕勢在必行。

1.4從國家政策方面來看2016年開始，我國輪作休耕的試點涉及內蒙古、河北、東三省、湖南、貴州、云南、甘肅；2017年，我國輪作休耕的試點面積不斷擴大；2018年，我國耕地輪作休耕試點規模總計200.00萬hm2(表1)。

表1 2016—2018年我國開展耕地輪作休耕試點面積

2 我國農民采用耕地輪作休耕中存在的問題

近年來由于耕地長時間的消耗導致農作物產量不高，且還存在農民習慣性種植某一種作物而使得我國農產品市場不均衡，農產品價格不高，產量也不高，農民收入低，造成農村整體經濟水平滯后[11]。

2.1施用大量化肥和農藥對耕地造成污染耕地輪作休耕對糧食增產增效要低于施用化肥帶來的效果，這就使得農民對休耕和輪作的重視程度不高。盡管大量施用化肥會帶來環境污染，但是農民往往更加重視施用化肥。

2.2農產品產量不能滿足人口增長的需要隨著我國人口增長速度的加快，對糧食的需求總量也逐漸增長，這就使我國農業生產力面臨著較大的挑戰，而如何通過提高生產技術水平來增加糧食產量，也就成為現階段農業生產發展亟需解決的問題。同時，工業化和城鎮化所帶來的優質耕地面積下降，更是進一步限制了農產品供應總量的增加，為了能更好實現和滿足對農產品的需求，加大對土地的耕作強度成了必需。土地輪作休耕成為種植業的“奢侈品”。

2.3農村勞動力流失嚴重越來越多農村勞動力收入的主要來源是進城務工，農業生產成為一般農民從事的一些輔助性活動，農業生產以節約勞動的作物種植為主，一般選擇管理相對便利、收入相對較高的作物，造成長期單一作物種植，更沒有人愿意為了保護耕地而選擇輪作和休耕。

2.4農民對耕地存在盲目輪作休耕現象在國家實施耕地輪作休耕以前，地方也存在這一現象，但并不是為了提升地力，而是希望能夠通過休耕的方式實現節水、調結構等目的。實際上，有些地方“休耕”的原因是農村勞動力流失，有些農村只剩下老人和小孩，很多耕地出現了無人耕作的現象。我國在輪作休耕上不僅缺乏對農民的技術指導，而且存在對區位的選擇不夠準確、風險防范意識薄弱、監管監測能力有限等問題。

2.5政府對農業生產不夠重視，對農民不夠尊重目前整個社會普遍是重視商業輕視農業，大量的資金和資源都投入到了商業，政府財政收入增加給不少人帶來了財富，但農民們得不到收益，因而農業變成了一種沒人愿意從事的產業。農村耕地沒人愿意種植，使耕地輪作休耕這一政策無法開展。

3 促進我國耕地輪作休耕的對策

3.1因地制宜對農民進行耕地輪作休耕指導對每一塊耕地都要進行田間走訪，通過了解農民近幾年的種植情況來合理進行輪作或者休耕，一定要做到因地制宜。例如常年種植玉米的地塊就要進行輪作大豆來改善耕地質量，提高糧食產量；對于出現退化、常年不收的耕地要進行休耕管理來保護，使農民不需要通過過度施用化肥農藥來提高產量和收入，從而減少對耕地和環境的污染。

3.2增加單位面積產量，確保糧食安全通過科學技術手段為耕地的輪作和休耕提供基本保障。同相關部門進行協調，給農民們分配技術員，指導農民進行種植，提高單位面積產量，提升農業生產力水平。

3.3加快鄉鎮企業建設，保障農村勞動力就業加快鄉鎮企業發展，提高農業生產力水平，實現鄉鎮企業解決農民就業問題，有效保證農民收入水平的提高，從而保證農民可以安心進行耕地輪作和休耕。另外，加快農村社會保障體制建設，讓農民不再通過單一的耕作來維持生存，保證農民收入，讓農民們有條件進行耕地輪作休耕。

3.4避免撂荒造成二次損害耕地在休耕的具體操作中，要特別注意休耕和耕地荒廢的區別。此外，在休耕期間，應進行除草、耙地等維護工作，杜絕休耕的耕地無人管理變成荒地，如果造成撂荒將更不利于耕地改良，耕地荒廢無人管理導致的土壤肥力下降等損害超過正常作物種植造成的損害。

3.5提高對農業投資力度和尊重農民的意識要提高整個社會的思想意識，加大力度宣傳，使人們知道農業是生存和發展根本。政府要引導社會資金投入農村建設，加大農業科技建設力度。政府不僅要提高農業補貼，還要引進企業進行農產品商品化建設來提高農民收入，讓農民打消輪作休耕會減少收入的顧慮，使農民積極參與輪作休耕。

4 結語

農村經濟發展和整體經濟協調發展離不開中央的政策和引導，應確保耕地輪耕、休耕的順利進行，大幅度減少農藥、化肥、地膜等有害污染，提高耕地自然產出能力，確保糧食產量，確保農產品成為綠色無公害產品，從而確保我國糧食安全和耕地紅線，就像習總書記所說“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。同時，保證生態友好且實現人與自然和諧發展，推動現代化發展。