黔東南少數民族文化保護中地方政府 角色履行存在的問題和原因

吳瓊 龍爽

在全社會倡導對民族文化進行保護的基礎上，本文針對黔東南州各級政府在保護少數民族文化中政府角色履行存在的問題，以政府角色相關理論為支撐，對黔東南少數民族地區進行實地調研，嘗試分析黔東南少數民族文化保護中政府角色履行問題產生的原因，為黔東南州今后在少數民族文化傳承與保護的相關工作中提供一點參考和思路。

一、黔東南少數民族文化保護中政府角色存在的問題

（一）地方政府在少數民族文化保護中存在缺位現象

在黔東南州少數民族文化保護中，政府應該制定相關制度，采取合理措施加以保護。在實際過程中，政府雖然起到了引領作用，采取相關措施，組織相關活動，但是當地有關部門沒有創造出良好的保護大環境。

報塘古建筑群是天柱縣的著名文化遺產，當地村民不遺余力自發保護，但是缺乏保護經費，一些祠堂面臨損毀的危險。針對從江加榜梯田，政府為了保護梯田，不讓建一些基礎設施，老百姓只能依靠人背馬駝來運送貨物，卻沒有享受到保護所帶來的旅游收益。

在黔東南州，由于民間自發組織的活動缺少地方政府的支持與鼓勵，所以這些活動在實施期間容易中斷，因此，政府應該正確履行角色，為少數民族文化的發展與傳承做出貢獻。

（二）地方政府在少數民族文化保護中存在越位現象

目前，黔東南州的少數民族文化仍遭到不同程度的破壞，生存前景堪憂。隨著社會的變遷和外部環境的變化，新的社會結構和社會關系產生。例如，一些傳統的非物質文化遺產失去其生存的土壤；許多傳統技藝和民間藝術后繼乏人，無數珍稀、罕見的民俗技藝和民間文藝伴隨著老藝人的逝去而面臨失傳危險；民間非物質文化遺產藝術珍品及民俗文物大量流失，損壞了黔東南州民間非物質文化遺產歷史資料的完整性；非物質文化遺產項目保護工作經費匿乏，珍貴的非物質文化遺產項目得不到征集收藏，研究人員和保護管理人員短缺；投資者只注重商業利益，對非物質文化遺產項目的保護力度遠遠不夠，導致非物質文化遺產項目的損毀現象日益嚴重；由于不少人缺乏足夠的認識，看不到非物質文化遺產項目資源的意義與價值，認為這只是些小玩意兒，既不稀罕也不貴重，不值得重視，于是給非物質文化遺產項目的保護工作帶來許多不利因素。

政府作為傳承的扶持者，一方面，專門的傳承場所少。非物質文化遺產傳承需要特定的環境和場所，雖然絕大部分民族鄉鎮、民族村都有文化站、活動室，卻缺乏足夠的文化遺產傳承的特定環境和場所，文化傳承人只是在自己家里開展傳承、傳授工作，一對一面傳心授，效果不理想。另一方面，學習傳統制作技藝人數較少，人員流動導致民族文化流失，這就導致民族文化傳承人不斷減少。同時，全州的民族文化傳承體系還不夠完善，保護措施力度還不夠大，很多優秀代表性傳承人傳承空間小。

（三）地方政府在少數民族文化保護中存在錯位現象

1.政府踐行角色時發生角色沖突和角色不清

政府部門工作的涵蓋范圍非常廣，工作量也比較大，其不僅要制定相關制度與對策，還要負責實際任務中的各項職能，全面考慮在執行政府角色時對周邊環境所造成的影響。

首先是角色沖突。政府具有擴張性，從權力的角度看，“權力是一種能量和動量，也就是說，權力本身富有擴張性、侵略性以及進犯性”。在實際工作中，政府不僅是少數民族文化保護的“運動員”，而且是“裁判員”，政府如果有制定和主裁規則這一職能，就可能產生削弱遵守、服從等義務的執行，同時對于同一種工作，政府會造成兩種角色沖突。正因為如此，為了防止政府行為的隨意擴張，就需要采取合理的措施對政府行為加以限制，而且要將政府行為公開透明化。

其次是角色不清。政府踐行角色時發生角色不清的問題主要體現在政府利己性下的角色不清。政府是由人和各級工作性單位所構成，因此，政府相關人員不僅是公共利益的代表者，同時還是自己個人利益的保護者。當群眾公共利益與自身利益產生矛盾時，政府相關人員就可能利用公共利益來保護自身利益，在這種情況下就出現了政府的利己性。政府在實踐少數民族文化保護主體這個角色的過程中，必須要提供長期的資金和人力支持，然而這種財政和人力上的支持在較短的時間內是看不到明顯結果的。因此，在這種情況下，許多地方政府為了達到政績目標，尋求個人的短期利益，就開始實施了政府利益化行為，最終造成對于少數民族傳統文化資源不加限制的大力開發與利用，大力發展旅游事業等，不僅對當地文化沒起到應有的保護作用，還破壞了少數民族原生態環境，給少數民族文化的發展與傳承造成嚴重的影響。

2.缺乏對文化遺產保護與合理利用的整體性規劃

從總體上看，黔東南州各級政府對于開發和利用少數民族文化來發展文化產業的重要性的認識在不斷提高，積極性和主動性也在增強，但人們也要看到，全州文化產業規模總體分散，沒有統一、科學的指導性政策，缺乏一個行之有效的文化產業發展布局規劃，一哄而上、大干快上、盲目跟風的做法，可能帶來資源浪費、同質化競爭和經濟效益不高的嚴重影響，因此，急需制定一個總的文化產業布局發展規劃。在作為商業牽引者方面，目前，黔東南州缺乏相應的民族文化研究創作生產機構，產品體系不健全，產品生產仍以個體工商戶手工加工為主，產品結構較單一，而且基本上集中于批發零售環節，粗制產品較多，精細產品較少。尤其是缺乏創新創意型、復合型、高端型文化人才參與研究開發，致使文化產品發展創新創意思維缺乏，思路不寬，辦法不多，原創能力不強，競爭力和產業發展后勁不足。二是產業結構不合理。傳統產業較多，新興產業較少，個體工商戶較多，大公司太少，缺少骨干企業、龍頭企業拉動，從而導致全州文化產業發展規模較小、市場化程度低、對經濟發展的貢獻率處于較低的水平。

3.創意研發利用中存在“重利用、輕保護”的現象

現階段，創意研發利用中存在“重利用、輕保護”的現象，其主要體現在三個方面。一是整體上忽視對少數民族文化完整性、原真性以及其生態環境的系統性保護，只是對有利于自身發展的文化事項或表象進行過度開發利用。二是隨意對文物古跡進行維修、復建，例如，有的地方在文物保護過程中拆除真文物塑造假古董，使文物古跡的文化價值減弱或消失。三是文化創意研發利用收入反哺文化遺產保護工作的機制尚未建立，因而少數民族文化保護缺乏經費支撐。從長遠發展來說，這不僅影響了文化產業自身的可持續發展，也直接損害了少數民族文化的保護。

少數民族文化保護和創意研發利用的核心是人才，尤其在創意過程中顯得尤為重要，對少數民族文化的了解、利用、創意、設計和策劃等都需要大量的人才智力支持，而黔東南州則缺乏創意研發人才隊伍。

二、問題產生的原因

（一）地方政府法制建設貫徹不到位

我國少數民族文化保護工作法治建設貫徹不到位是保護工作所面臨的一大共性問題，根據《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》等法律法規明確規定，各級政府不僅要把文物保護和非物質文化遺產保護納入國民經濟和社會發展計劃，而且要把保護資金納入本級財政預算，但黔東南州州、縣兩級政府未執行有關規定，重經濟、輕文化的行政理念仍然存在。特別是黔東南州級文物保護單位制度自2010年建立以來，州級財政一直未將州級文物保護經費列入財政預算，一大批珍貴民族文物面臨損毀甚至消失的危險。

另外，從對鄉鎮文化工作的檢查情況看，多數鄉鎮對《中華人民共和國公共文化服務保障法》的知曉度不高，而且文化法律法規的具體執行狀況令人擔憂，不利于文化遺產保護的保護和可持續發展。

（二）未能建立長期有效的保護激勵機制

近年來，全州少數民族文化保護與傳承的總體態勢是：基礎工作不斷夯實，傳承力度不斷加大，文化傳播不斷拓展，基礎建設不斷加強。但傳承人斷層、傳承人隊伍老齡化和瀕危項目傳承難的情況也越來越突出。

首先，非遺名錄項目多，傳承人認定人數少。全州州級以上非物質文化遺產代表性項目中部分項目缺少相應的非遺代表性傳承人來繼承和發揚，加之已經認定的少數傳承人離世，使黔東南州名錄項目與傳承人對應難度加大。從當前傳承人與項目點對應情況看，國家級非遺傳承人26人，去世6人，實有20人，國家級53項72個保護點中有54個保護點沒有傳承人；省級非遺傳承人139人，晉升國家級21人，去世4人，實有114人，省級192項242個保護點中有160個保護點沒有傳承人；州級294人，晉升省級77人，去世9人，主動放棄3人，實有205人，州級254項300個保護點中有146個保護點沒有傳承人。

其次，瀕危項目傳承難，急需傳承人職業化搶救。在十大國家劃分的非物質文化遺產類型中，黔東南州各類非物質文化遺產項目代表性傳承人的傳承能力和對應的傳承環境不容樂觀，除了傳統工藝、傳統音樂和傳統舞蹈類相對寬松外，其余項目傳承難度不斷加大。傳統工藝類非物質文化遺產主要有：傳統技藝、傳統美術、傳統醫藥和民俗的民族服飾，目前，全州有傳統工藝國家級傳承人7人，占同級26人的26.9%；省級傳承人64人，占同級139人的46.1 %；州級傳承人130人，占同級294人的44.2%。有傳統音樂和傳統舞蹈國家級傳承人10人，占同級26人的38.5%；省級傳承人38人，占同級139人的27.3%；州級傳承人68人，占同級294人的23.1%。然而，黔東南州的民間文學類項目如苗族古歌、苗族刻道，民俗類項目如侗族薩瑪節、苗族鼓藏節等瀕危項目，必須采取特殊政策、加大經費力度保障，通過瀕危項目傳承人職業化來進行搶救性保護和傳承。

最后，由于傳承人隊伍老齡化和斷層現象嚴重，非遺可持續傳承處于非常不利的局面。從黔東南州州級以上非遺項目代表性傳承人的年齡結構與性別情況看，國家級傳承人男12人，女8人，無40歲以下的傳承人，平均年齡62歲，最高齡84歲，最低齡48歲，年齡差36歲；省級傳承人男71人，女43人，40歲以下的有8人，平均年齡57歲，最高齡79歲，最低齡35歲，年齡差44歲；州級傳承人男138人，女69人，40歲以下的有30人，平均年齡56歲，最高齡92歲，最低齡24歲，年齡差68歲。由此可見，加快認定、大力培養、培訓提升黔東南州一大批非遺傳承人，已顯得尤為緊迫。

三、結語

政府應在保護少數民族文化中有效發揮自身作用。少數民族文化保護不是一蹴而就的，而是一項長期工程，政府應該履行好幾個方面的角色，即履行好基本制度和規則制定者的角色；履行好市場化和產業化監督者的角色；履行好社會參與協調者的角色等。

（1貴州電子信息職業技術學院；

2貴州省凱里市凱里學院）

作者簡介：吳瓊（1980-），女，苗族，貴州凱里人，講師，研究方向：旅游管理。