勝利油田難動用儲量開發的四種可行模式

□ 于園園

勝利油田河口采油廠管理七區員工檢查稠油井摻水溫度。吳木水 攝

本文系統梳理了勝利油田難動用儲量現狀特點，分析了制約難動用儲量效益開發的體制機制瓶頸，研究提出難動用儲量開發的措施。

難動用儲量作為探明儲量，是勝利油田實現持續發展的重要資源之一。科學開發難動用儲量，有效盤活這部分資源，可以深挖已有資源價值，分攤勘探開發成本，為油田提供新的效益增長點，進一步奠定創一流創效益創和諧的資源基礎。

難動用儲量現狀及制約因素分析

勝利油田難動用儲量總量大，規模整裝，儲量集中，超過一半的儲量都集中在1000萬噸以上的區塊當中；油藏類型主要以低滲透和稠油為主，占總儲量的近80%。隨著體制機制持續創新，對區塊認識的不斷加深，經濟技術的不斷突破，這部分儲量不僅不再難動用，而且對其開發還會產生較為可觀的規模效益，成為油田新的效益增長點。但也存在制約難動用儲量開發的諸多因素，既有難動用儲量資源特性開發困難的內在因素，又有開發體制機制不到位等客觀現實影響，概括起來主要有以下幾點。

對工程技術要求高，開采難度大。目前，勝利油田難動用儲量區塊有的地下油藏條件差，斷層較碎、硫化氫較多，存在安全環保風險，加之地層水腐蝕性強，用常規設備難以開采，需要強化工程工藝技術攻關，實現開發技術的突破；有的難動用區塊位于灘涂、自然保護區、軍事禁地等區域，地面施工條件差，對鉆、測、錄、采等開發環節有特殊要求，需要采用更為先進的技術來實現和保證。

開發投資較高，不適應現有投資決策機制。難動用儲量開發的工藝復雜，對設備、鉆具等要求較高，與常規油氣開發相比，產能建設投入較多。一是開采成本高。稠油、低滲透等難動用儲量，開采過程中需配套壓裂、防砂、注汽等高成本措施，注水、油料、電、污水回灌等成本也較常規油氣儲量的生產成本高。同時，難動用儲量后期現場管理難度大，維護、措施作業量增加，開發和生產成本也相應增加。二是經濟效益相對較低。在常規油氣產能建設中，鉆井投資占65%～67%，而非常規油氣藏的鉆井投資一般要占到80%。在中國石化現有投資體制下，參照油藏開發的投資收益率不低于12%這一標準，勝利油田的難動用儲量很難通過經濟開采效益評價。

體制機制不完善，制約難動用儲量開發動用。目前中國石化和勝利油田無論是在投資決策、物資采購、專業化隊伍選擇、原油銷售，還是自主用工、利潤分配等方面，都缺乏針對難動用儲量開發的體制機制。主要體現在三個方面：一是以采油廠模式管理油公司，油公司缺乏經營自主權。二是油田內部市場機制不完善，沒有形成競爭有序的內部市場。三是統籌協調機制尚未形成，存在一定的資源浪費。

完善體制機制推動難動用儲量有效開發

鑒于勝利油田難動用儲量開發現狀，開發的總體思路是：立足當前，著眼長遠，統籌設計開發，建立起油田統一決策指導、油氣開發管理中心宏觀規劃研究、開發單位具體開發運營的三級管理架構。利用好油田內外各種資源，通過體制機制創新，努力破解制約難動用儲量開發的經濟技術困境。

做好頂層設計，搭建難動用儲量開發體制架構。建立難動用儲量開發管理組織架構，構建起由難動用儲量開發領導小組—難動用儲量開發管理中心—區塊項目部組成的三級管理體制架構。開發領導小組負責難動用儲量開發過程中重大問題的決策，制定難動用儲量開發方案，指導難動用儲量開發工作，協調解決運行中出現的問題。專門設立難動用儲量開發中心，對難動用儲量資源進行統籌規劃，按開發難易程度、油藏特點、經濟技術條件等實施分類管理研究，實現難動用儲量的集中管理、有序開發。成立區塊項目部，具體實施難動用儲量區塊的開發經營。

完善配套運行機制，推動難動用儲量有效開發。建立和完善項目單獨評價管理、市場化運行、工程定額定價調整、第三方認定、資源一體化運行、考核激勵、技術攻關、項目退出等機制，扎實推進難動用儲量開發的立項、實施、運行及退出。

項目單獨評價管理機制。應按照項目單評、計劃單列、產量單計、成本單核、效益單算的原則，建立專門的難動用儲量區塊評價機制。可適當降低項目評價標準。開發單位獨立申報投資計劃、建立獨立開發單元和財務科目；相關職能部門建立難動用儲量投資、財務、生產、考核等獨立科目，實現難動用儲量合作開發獨立管理。

市場化運行機制。建立和完善合同約束、優質優價、優速優價、高端特價的市場化運行機制，對工程公司等油田內部隊伍，以經濟關系為紐帶，建立模擬市場關系、市場體系和價格體系；對油田外部施工隊伍健全完善市場準入管理、招投標管理體系，完全依據市場價格和施工質量結算，配套嚴格的市場監督管理制度，在項目運行過程中形成充分競爭。給予適度物資采購權。

工程定額定價調整機制。建立難動用儲量定額定價調整機制，根據市場形勢、技術進步及時調整價格。

第三方認定機制。對合作開發的難動用區塊項目，應合理確定甲乙雙方利益關系，對涉及的儲量、資產、評價收益等問題由第三方公司予以確認。

資源一體化運行機制。充分利用開發單位現有資源，如地面流程、集輸管線等，不新建辦公場所，不增加人員編制，勞動用工由開發單位內部優化解決，區塊建成投產后納入屬地管理區進行統一管理。油田按照定員標準核定項目部生產操作人員配置編制，按市場價格核算人工成本，開發單位根據生產經營實際自主安排人員。

考核激勵機制。對難動用儲量項目部及項目單獨考核其成本、產量、效益，不列入開發單位的總體考核。對項目部實施特殊激勵政策。

難動用儲量技術攻關機制。加大難動用儲量技術攻關力度，加大科研資金投入，積極引入先進技術、集中開展內部技術攻關。充分發揮一體化優勢，加大對難動用油氣勘探開發關鍵技術的科研資金投入，制定難動用儲量核心技術集中攻關的資金傾斜政策和推動措施。

項目退出機制。建立項目無效退出機制。對油田內部單位成立的項目部1年內沒有實現效益開發的，要說明原因，找出關鍵問題，制定整改措施，經過督導協調，第2年仍未有效果的，實行項目無償退出。對與外部投資者合作開發的項目部，應在合作合同內寫明兩年之內未實現效益開發，退出項目，并承擔相應責任。同時，在項目退出時，項目組應將與項目有關的地質、開發、工程等相關資料整理規范，移交難動用儲量開發管理中心。

因地制宜、因時制宜選擇適宜的開發模式

由于國家尚未正式出臺儲量劃轉交易的政策，所以難動用儲量開發模式不宜涉及儲量資產劃轉交易。且油田分公司不具有法人主體地位，所以與外部投資方的合作暫時不宜采用成立合資公司等方式。可行的開發模式主要有以下幾種。

油田與工程公司合作的收益分成、回收成本模式。由油田開發單位和工程公司相關人員組成項目部，共同組織工程施工，優化工程技術設計，對鉆井設備及材料進行科學配置，提高單井產能，縮短建井周期，降低工程造價。在這種模式下，雙方共同承擔開發成本費用，風險共擔、利益共享；項目投產后，雙方按比例進行收益分成。

開發單位自主開發，市場化運作模式。由難動用儲量區塊所屬開發單位成立區塊項目部，油田下放一定的經營自主權，開發單位進行開發方案設計。通過市場化的方式對施工項目進行招投標。該模式有利于充分調動采油廠的積極性和主動性，但存在一定的市場管控風險。

油公司運營開發模式。難動用儲量的開發可充分發揮油公司的優勢與作用。該模式有兩種實現方式：一是儲量資產注入油公司，形成國有資本。該方式重點考慮依托石油開發中心實施開發。由于儲量區塊大部分屬于采油廠，如果注入油公司，有可能打擊采油廠的積極性，管網、地上地下建設出現重復浪費，加大采油廠與油公司管理難度和協調難度。二是由難動用儲量區塊所屬開發單位和油公司共同成立項目部，合作開發難動用儲量。油公司投資，承包開發方案設計、產能建設、投產全過程，實施交鑰匙工程，投產后交由采油廠管理，采油廠和油公司進行產量分成。既可發揮油公司體制機制、屬地等方面的優勢，又能利用采油廠原有地上地下設施管網等，雙方共同管理開發、共同分享產量，兼顧雙方利益。

引進外部投資的混合開發模式。在不涉及油氣產權流轉的情況下，對難動用儲量區塊進行優化組合，跟蹤分析市場環境，推出合作區塊，引進資金、技術實力強的合作開發對象。一是產品分成合作模式。油田擁有油氣資源所有權和專營權，投資方承擔開發和生產費用，雙方談判協商產量分配框架。二是回購模式。合作投資方通過承包油氣田的建設投資而獲得相應的投資報酬，當投資方收回其全部投資和合同規定的報酬后，就不再擁有項目的作業權，將項目無償交還給油田。三是風險服務合同模式。合作投資方提供全部資本，并承擔開發風險。產量全部屬于油田，油田通過油氣銷售收入支付投資方的成本和一定服務報酬，合作投資方不參加后續的產量分成。