農(nóng)民工城市落戶影響因素的文獻梳理、述評與展望

肖 璐, 馬成成

(江蘇大學 管理學院, 江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

一、 引言

由于歷史、制度、經(jīng)濟等原因，中國特色城鎮(zhèn)化道路上人口流動與流向廣泛受到制度牽絆，農(nóng)民工便是城鄉(xiāng)與區(qū)域制度安排下的產(chǎn)物，其在城市的去留問題成為當前城鎮(zhèn)化進程中的一大難題。部分學者將“城市病”歸結為農(nóng)民工等流動人口太多，部分學者則認為是城市規(guī)劃未能趕上城市擴張，中國的城市規(guī)模不是太大而是不夠大。不管怎樣，中國的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，當前龐大的農(nóng)業(yè)轉移人口中相當一部分終究要成為“新市民”，這是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。尤其隨著城市人口出生率的降低，支撐未來城市化主要靠農(nóng)業(yè)轉移人口，而不是城市人口的自然增長。而最接近城市的農(nóng)業(yè)轉移人口是農(nóng)民工。

然而戶籍和落戶問題成為農(nóng)民工市民化的最大阻力。“就業(yè)機會”與“落戶機會”相互分離造成了農(nóng)民工“落不了戶”與“不愿落戶”的結構性矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地增值信號，農(nóng)村戶口價值具有增值預期，農(nóng)民工的城市落戶意愿并沒有預想的高[1]。《2018中國流動人口發(fā)展報告》顯示流動人口連續(xù)3年數(shù)量遞減，并有不可逆轉的回流趨勢。有序放開農(nóng)民工城市落戶成為留住現(xiàn)有農(nóng)民工，持續(xù)增加城市勞動參與率的必然趨勢。近年來，有學者從經(jīng)濟學、人口學、管理學、社會學等學科領域對農(nóng)民工城市落戶影響因素進行研究[2-3]，探討了家庭、戶籍、人力資本、住房等相關因素的作用[4-5]，成果豐富。系統(tǒng)梳理該領域研究成果并搭建研究框架，有利于掌握該領域研究的前沿現(xiàn)狀，明確今后研究的方向，為全面實現(xiàn)農(nóng)民工市民化政策目標提供理論支撐。

二、 文獻梳理

學術界關于農(nóng)民工大致有兩種界定，第一種指目前依舊持有農(nóng)村戶口，進城生活和工作的農(nóng)民工[6]；第二種是年齡在16～60歲之間，戶籍在農(nóng)村并在農(nóng)村長大，在持續(xù)教育經(jīng)歷中未能接受高等教育，現(xiàn)已進入城市務工或經(jīng)商的農(nóng)民工[7]。本文參考第一種解釋，從戶籍和工作地兩方面界定農(nóng)民工。現(xiàn)有研究針對“落戶”的界定較為稀少，一般認為“落戶”指在某地報入戶口或登記戶口，擁有該地戶籍并長期定居。業(yè)內(nèi)研究者對農(nóng)民工落戶問題的研究多集中于“落戶意愿”及其影響因素，具體調(diào)查研究中，他們多采用“您是否愿意定居/居留/永久性遷移在城市”或“您是否愿意將戶口遷移到城市”等方式實現(xiàn)對農(nóng)民工城市落戶意愿的測量。因此，本文在綜述相關研究成果時，將城市定居意愿、留城意愿、入戶意愿、永久性遷移意愿等都認為是對落戶問題的探討。通過梳理發(fā)現(xiàn)，相關成果主要圍繞農(nóng)民工的個體特征、家庭狀況、經(jīng)濟基礎和社會心理等方面。

(一) 個體特征視角

農(nóng)民工的個體特征是學者關注的重點，諸多學者從性別、年齡、受教育程度、城市工作年限等方面對落戶意愿的影響展開了理論和實證研究。

1. 性別因素。現(xiàn)有多數(shù)研究肯定了性別因素對于農(nóng)民工城市落戶意愿產(chǎn)生的影響。學術界主要持有的觀點是女性更傾向于在城市落戶[8-12]。一般來說，男性較女性而言，承擔了更多的社會責任，在工作中也承受了更大的工作壓力，焦慮感較強，因而更不愿意留在當前工作城市，而傾向于返鄉(xiāng)[13]。而另一項研究中把“是否愿意將戶口遷入務工城市”作為制度性永久遷移意愿指標時，性別對戶口遷移意愿的影響則發(fā)生了變化，男性更愿意遷移戶口至打工城市[14]。此外也有極少數(shù)學者研究得出性別對于落戶意愿影響不顯著[15]。可見，在性別對農(nóng)民工城市落戶的影響方面，學者們并未獲得一致的結論。事實上，僅僅性別的差異難以成為影響農(nóng)民工城市落戶的主要因素。

2. 年齡因素。由于年齡差異，年輕與年長的農(nóng)民工成長環(huán)境、教育背景有所不同，在城市落戶意愿上也表現(xiàn)出明顯的代際差異。大部分學者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年紀較輕者在城市生活中面臨的壓力相對較小，表現(xiàn)出較強的留城意愿，更愿意遷入城市[16]，而年紀較長者在城市的就業(yè)限制較多且缺乏社會保障，其留城意愿隨著年齡的增大而逐漸減弱[17]，其中，年齡對留城決策的影響表現(xiàn)為平均年齡增加1歲，愿意遷移的概率降低4%～5%[18-19]。更有學者對于進城落戶農(nóng)民工的年齡分界線進行了剖析，認為46歲以下的農(nóng)民工更傾向于進城落戶，46歲以上的農(nóng)民工隨著年齡的增長其落戶意愿則逐漸減弱[20]，而張翼認為40歲以上的農(nóng)民工基本上放棄了在城市落戶的打算[21]。以上學者對于年齡分界線的劃分雖有所不同，但均肯定了年齡對于農(nóng)民工城市落戶意愿具有負向影響。由此看來，新生代農(nóng)民工是未來落戶城市的主要群體。

3. 受教育程度。對于農(nóng)民工的受教育程度對城市落戶意愿的影響，學者們研究結論并不一致。大部分學者認為二者之間存在正向線性關系，即農(nóng)民工的受教育程度越高，落戶意愿越強[10],[20],[22]。部分學者肯定了農(nóng)民工受教育程度與落戶意愿之間的相關性[23]，但認為二者的關系并非線性關系[24]，其中，根據(jù)調(diào)查顯示，高中教育水平以下的農(nóng)民工進城意愿隨文化程度增高而增強，擁有大專及以上教育水平的農(nóng)民工進城落戶意愿反而有所下降[25]。黃祖輝、錢文榮、毛迎春指出，一些受教育程度高并且有創(chuàng)業(yè)意愿的進城者，更傾向于回到諸如浙江省這樣經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的農(nóng)村，而不愿意留在城市[26]。

4. 城市工作年限。城市工作年限是影響農(nóng)民工城市落戶意愿的一個重要因素，但對于工作年限以何種形式影響農(nóng)民工的城市落戶意愿，學者們存在不同認識。歸納起來，大致可以概括為正向關系和倒“U”形關系兩種。正向關系表現(xiàn)為，隨著農(nóng)民工城市工作年限的增加，其城市落戶意愿則表現(xiàn)得更強烈。農(nóng)民工進城工作年限越長，其職業(yè)流動相對越少，工作愈加穩(wěn)定，越能適應城市生活方式，同時其城市社會資本也在增加，其城市落戶意愿相對較強[27]；工作年限越長的農(nóng)民工越容易與城市結下深厚的感情，此感情不可割舍，因此愿意落戶城市[28]。有調(diào)查顯示，平均非農(nóng)工作年限增加1年，愿意遷移的概率提高3%～5%[18]。倒“U”形關系表現(xiàn)為，隨著工作年限的增長，城市落戶意愿逐漸增強，當達到一定程度時則出現(xiàn)拐點，隨即又逐步呈現(xiàn)下降趨勢，類似于一種倒“U”形走勢。隨著工作年限的逐漸增加直至到達拐點，農(nóng)民工感受到城市的壓力，為了減緩壓力，其城市落戶意愿則逐漸降低，加之中國傳統(tǒng)的落葉歸根思想，農(nóng)民工更傾向于返鄉(xiāng)[15]。

(二) 家庭狀況視角

費孝通先生指出中國鄉(xiāng)土社會人與人之間的關系，是以“親屬關系”為主軸的網(wǎng)絡關系，是一種差序格局。這種“親屬關系”正是基于血緣和姻親構建的“家庭”，已經(jīng)成為影響農(nóng)民工遷移和落戶決策的關鍵要素。目前學術界針對家庭因素對農(nóng)民工城市落戶意愿的影響主要集中在配偶、子女以及父母三方面。

1. 配偶情況。一般認為家庭遷移例如與配偶、子女同住在城市，有利于增強農(nóng)民工對城市生活的認同感和歸屬感，促使農(nóng)民工的遷移行為從短期遷移轉變?yōu)樽罱K留在城市[15]。研究顯示，配偶隨同在同一工作地的農(nóng)民工更傾向于留城[11]，其留城可能性高出無配偶者和配偶在農(nóng)村的0.8倍和2倍[24]。配偶工作與農(nóng)民工在同一城市，家庭式的生活會增強其落戶意愿，舉家進城的農(nóng)民工落戶意愿就會比較強[13]。

2. 子女教育。除配偶外，子女教育已逐漸成為影響農(nóng)民工城市落戶的重要因素，子女教育問題尤為突出，越期盼子女留在城市發(fā)展的農(nóng)民工越傾向于落戶城市[14]。同時，農(nóng)民工的居留意愿也會因為其適齡子女就學狀況不同而存在明顯差異，適齡子女在城市就讀的農(nóng)民工落戶意愿要明顯高于其子女未就讀或在外地就讀的農(nóng)民工群體[8]。有的研究則更關注子女教育費用問題，認為教育成本越高越會加重農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟負擔，導致其在城市的生活質(zhì)量下降，從而降低了農(nóng)民工的城市落戶意愿[27]。

3. 父母贍養(yǎng)。現(xiàn)有研究表明，父母的身體狀況及生活保障情況是影響農(nóng)民工城市落戶意愿的重要因素。李強指出，農(nóng)民工將需要贍養(yǎng)的老人接到城市居住，會給自身造成較高的生活成本以及可能的醫(yī)療成本，在此情境下，為了履行自身的義務，多數(shù)農(nóng)民工會考慮不永久遷移到城市[29]。其他研究也持一致觀點，認為多數(shù)已婚農(nóng)民工需要承擔照顧老人的家庭責任，即便是常年在外務工，也不會長期定居在城市[30]。留守在農(nóng)村的父母給外出務工農(nóng)民工增添了相對沉重的負擔，抑制了農(nóng)民工的城市遷移意愿，但壓力也可進行轉化，在某種程度上可能成為農(nóng)民工城市落戶的動力[31]。

(三) 經(jīng)濟基礎視角

經(jīng)濟因素是學者們關注的另一重要方面。研究表明收入水平、城市住房狀況顯著影響農(nóng)民工城市落戶意愿。同時，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工通常會權衡農(nóng)村土地價值的增值以及城市的落戶成本進而做出落戶決策，因此，老家的土地資源稟賦也是重要因素。

1. 收入水平。穩(wěn)定的工作收入是農(nóng)民工進城落戶的保障，收入越高，農(nóng)民工城市落戶的可能性則越高[18]。研究表明收入是影響農(nóng)村女性勞動力留城意愿最為重要的因素，獲得較高的收入，其留城的可能性則會大大增強。王春蘭等通過抽樣調(diào)查同樣驗證了該結論，但是他們認為收入與支出這兩個指標的綜合結果才真正對流動人口居留意愿產(chǎn)生影響[32]。有學者表示，對于全家進城的農(nóng)民工而言，收入越低，越傾向于在城市落戶，而對于較高收入者而言，戶口所帶來的便利則對其沒有吸引力[28]。還有部分學者認為當農(nóng)民工在城市所得收入足夠高時，即便無法獲得與城市居民相同的社會保障，只要能負擔得起與城市居民相同的生活方式時，他們考慮的是不返回農(nóng)村，居住在城市。

2. 城市住房狀況。農(nóng)民工城市住房狀況是考察農(nóng)民工城市落戶意愿的重要影響因素之一[33]。熊波、石人炳認為，住房條件和城市定居意愿之間的關系呈現(xiàn)正相關，住房條件比較好的農(nóng)民工其定居城市的意愿則顯得更加強烈[34]。同時，住房類型是農(nóng)民工在城市生存狀況的基礎，也代表其未來在城市的規(guī)劃，對農(nóng)民工的居留意愿具有深遠的影響[8]。有研究將農(nóng)民工住房狀況進行細化，分為寄住在公司的宿舍居住與自我租房或買房的社會居住，并發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工住房狀況顯著影響其入戶意愿，較之于宿舍居住而言，社會居住的農(nóng)民工能夠與家人共同居住，其入戶意愿則顯得更為強烈[35]。

3. 農(nóng)村土地財產(chǎn)。農(nóng)民工土地財產(chǎn)權主要表現(xiàn)為宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權以及集體收益分配權三種權益，而針對農(nóng)民工土地財產(chǎn)權的處置與保障問題已成為制約農(nóng)民工城市落戶的核心因素[36]。諸多學者通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，只有10%左右的農(nóng)民工愿意放棄承包地或宅基地，轉為非農(nóng)戶口[21],[37]，大多數(shù)農(nóng)民工認為，宅基地具有儲存家庭財物、支持副業(yè)以及保障養(yǎng)老等功效，即便有補償機制，也不愿放棄擁有的宅基地[38-39]。一項針對西安市全家進城農(nóng)民工城市落戶需求研究顯示，全家進城農(nóng)民工在考慮落戶問題時，是否放棄土地對其落戶意愿并沒有太大的影響[28]，可見，當家庭因素融入其中，土地對于農(nóng)民工城市落戶決策的影響力則會下降。另一項針對北京市外來務工經(jīng)商農(nóng)民工的調(diào)研顯示，幾乎有一半的農(nóng)民工傾向于放棄承包地，落戶到北京。可見，土地對于農(nóng)民工落戶決策的影響會受地域因素左右[9]。

(四) 社會心理視角

農(nóng)民工城市落戶決策已逐漸趨向理性，但除了經(jīng)濟理性外，還受其他社會心理因素的作用。社會網(wǎng)絡、城市工作生活滿意度以及對城市的歸屬感等都是影響農(nóng)民工是否選擇在城市落戶的重要因素。

1. 社會網(wǎng)絡因素。社會學中的社會網(wǎng)絡理論對農(nóng)民工居留意愿做出描述，認為社會網(wǎng)絡的強弱、多寡都會影響農(nóng)民工的居留決策[40]。研究表明，除經(jīng)濟地位外，社會網(wǎng)絡減少了農(nóng)民工的心理成本，給他們提供了必要的情感支撐，顯著影響農(nóng)民工的定居意愿[41]。家庭層面和村莊層面的社會關系網(wǎng)絡有利于傳遞和分享務工城市勞動力市場信息，在城市熟悉的親戚朋友越多，農(nóng)民工遷移的可能性則越大[30]。因此，在務工城市的朋友數(shù)量越多，農(nóng)民工越愿意永久性遷移[42]。

2. 城市生活工作滿意度。城市生活滿意度越高，返鄉(xiāng)欲望就越小[26]。有研究基于經(jīng)濟理性假設和社會理性假設認為，當前生活水平越高的農(nóng)民工，越傾向于永久性遷移[42]。也有學者證明了對城市生活追求越高的農(nóng)民越傾向于落戶在城市[14]。但針對工作滿意度的研究結論則恰恰與生活滿意度相反。黃祖輝、錢文榮、毛迎春等則指出，對現(xiàn)有工作滿意的農(nóng)民工群體，計劃回老家的比例較高，因為該群體多數(shù)具有較強的工作能力，一旦他們對自己的工作不滿意，他們更傾向于回老家創(chuàng)業(yè)[26]。

3. 城市歸屬感。城市歸屬感是農(nóng)民工在享有與城市居民不同待遇的前提下，對務工城市的一種認同感，是對包含農(nóng)民工自身和城市居民兩個異質(zhì)性群體在內(nèi)的城市居民大群體的歸屬感[43]。諸多研究表明，城市歸屬感在農(nóng)民工城市落戶決策中發(fā)揮了重要的作用，學者基于不同地區(qū)，對農(nóng)民工群體的城市歸屬感進行了實證調(diào)研，均肯定了其對于落戶意愿的正面影響。一項基于超大城市農(nóng)村外出勞動力的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城市歸屬感對進城務工者的留城意愿呈顯著正向影響，與城市居民聯(lián)系越緊密，自認是本地居民的進城務工者則更容易融入城市，其定居城市的可能性也會大大提高[15]。另一項基于“珠三角”9城市農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的城市定居決策與城市歸屬感正相關[43]。其他一些研究均認同農(nóng)民工對城市的歸屬感和生活的安定感是其入戶意愿的關鍵因素，對當前城市歸屬感越高的農(nóng)民工，其入戶意愿越強。并且，當農(nóng)民工個體的經(jīng)濟能力足以支持其在城市生活時，是否能夠找到一種家的歸屬決定其是否選擇入戶到城市[12]，[22]。

除上述四大類因素外，還有少數(shù)學者對其他因素進行過研究，比如農(nóng)民工的人力資本、政治社會資本，城市戶籍福利價值以及鄰居類型等對農(nóng)民工落戶意愿的影響[44]，研究發(fā)現(xiàn)，這些方面也是影響農(nóng)民工落戶意愿的重要影響因素。

通過以上文獻的梳理，可以得出農(nóng)民工城市落戶意愿研究的基本理論框架，如圖1實線部分所示，實線箭頭表示的關系為現(xiàn)有文獻已經(jīng)關注和涉及。

圖1 農(nóng)民工城市落戶影響因素研究框架

三、 文獻述評與展望

農(nóng)民工城市落戶問題是近年來研究的熱點，圖1顯示學者們針對農(nóng)民工城市落戶意愿及其影響因素已有廣泛研究，呈現(xiàn)出一定的邏輯體系，然而仍有一些問題有待深入探討，如圖1虛線連接部分所示。隨著戶籍制度的不斷變革、城市落戶門檻等政策的變化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，該問題的研究背景在不斷變化，在新的時代背景下依然需要針對農(nóng)民工城市落戶問題繼續(xù)深入研究。

第一，學者們在探究影響農(nóng)民工城市落戶的因素中，普遍對農(nóng)民工的個體特征較為關注，試圖鎖定農(nóng)民工中落戶意愿較強的這部分人。然而，根據(jù)前述的研究結論發(fā)現(xiàn)，性別、受教育程度、城市工作年限等對農(nóng)民工城市落戶的作用不一，學者們甚至得到相反的研究結論。本文認為，個體特征并非影響農(nóng)民工是否在城市落戶的決定性因素，在數(shù)據(jù)處理中這些因素更多應該被視為“控制變量”進行操作。

第二，研究焦點多圍繞“意愿”研究，如落戶意愿、永久遷移意愿等，更多是一種主觀假設情況下的研究，難免發(fā)生實際行為與主觀意愿不一致的情況。尤其對于農(nóng)民工落戶行為這類政策影響較大的非完全主觀的行為研究來說，農(nóng)民工有了城市落戶意愿未必產(chǎn)生實際落戶行為，這個過程中還受到個人因素和外部環(huán)境因素的影響。因此，落戶行為以及“意愿-行為”的轉化是后續(xù)研究的關鍵，尤其是需要挖掘出有落戶意愿最終沒有落戶的那部分群體，歸納其主要的內(nèi)部和外部原因，進而有針對性地提出對策建議。

第三，現(xiàn)有研究偏重于實證檢驗，缺乏對農(nóng)民工落戶意愿與行為關系的嚴密邏輯演繹和案例分析。由于沒有架構起落戶“意愿-行為”分析框架和統(tǒng)一的測量方法，在實證研究中運用多種數(shù)據(jù)來源，致使對落戶意愿影響因素假說的實證檢驗出現(xiàn)結果不一致情況，削弱了研究的說服力。從前文綜述可知，諸多因素對農(nóng)民工落戶的作用方面學者們并未得到一致的結論。考慮到不同類型城市間經(jīng)濟發(fā)展、落戶門檻相差較大，并且國家對不同類型城市的落戶政策并不一致，后期需要分城市類型展開分類研究和比較研究。尤其注重典型案例的挖掘和質(zhì)性分析。

第四，現(xiàn)有研究偏重于對未落戶農(nóng)民工的意愿調(diào)查，忽略了對已經(jīng)在城市落戶農(nóng)民工行為特征的研究。事實上，只有深入挖掘已經(jīng)在城市落戶農(nóng)民工的落戶行為特征，才能完整分析其當初由落戶意愿到實際落戶行為之間的轉化機制，而且農(nóng)民工城市落戶行為的區(qū)域特征、落戶后的生活狀況以及落戶行為對區(qū)域城鎮(zhèn)化的作用等都是對相關政策制定具有參考價值的信息和資料。后期研究需要加強對這一群體的調(diào)查和研究。

此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工城市落戶問題變得更為復雜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情對城市農(nóng)民工產(chǎn)生拉力，土地增值的預期亦成為重要影響因素。農(nóng)民工是理性的，考慮到保有農(nóng)村戶口才能享有宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權以及集體收益分配權，如何取舍和決策將影響農(nóng)民工自身的財產(chǎn)收益、城市化進程的繼續(xù)推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施，在新的時代背景下仍然需要繼續(xù)深入該問題的研究。