非洲不愿成“大國競爭的戰場”

趙裴

去年下半年以來，美國相繼推出新的對非投資、援助和商貿等領域的法案，直至出臺了更全面的美國“新非洲戰略”。同時，俄羅斯提出將在2019年舉辦首屆俄非峰會，并準備參與一條連接東非和西非的非洲大陸大鐵路建設計劃。歐盟也提出新的“歐洲—非洲聯盟”，宣稱要與整個非洲簽署自貿協定；印度、土耳其、以色列等國也在非洲躍躍欲試，與非洲國家簽署各種形式的合作協議。一些西方媒體說，這些信息似乎預示著非洲可能再次成為“大國競爭的戰場”，非洲將成為世界新秩序下的一個關鍵區域，在非洲競爭加劇將促使這些大國向非洲國家傾注更多資源，這一輪大國競爭將推動非洲國家快速發展。

西方媒體的解讀，多少有點自以為是了。很多時候處于國際社會邊緣地帶的非洲，并不一定愿以這種方式引起注意。而且歷史早就證明，一個地區的長遠穩定發展從來不能依靠大國競爭，非洲對此更是記憶猶新。

上世紀60年代非洲廣大地區爆發民主解放運動浪潮伊始，一些大國就在非洲展開了激烈競爭，很多競爭還打著“發展”的幌子。當時美國聲稱：“要為整個非共產主義世界設計一套健全和不斷發展的經濟，幫助他們增強理論來應付自己的問題。”肯尼迪政府為非洲國家制定了全套發展計劃，包括為這些國家設定經濟增長速度指標，呼吁這些國家推動工業化、醫療衛生建設和收入再分配。

另一邊，蘇聯針鋒相對地將非洲地區民族解放運動歸入國際社會主義革命范疇，安哥拉、索馬里、埃塞俄比亞等非洲國家的中央和地方黨政領導人被送到蘇聯去培訓，一批又一批蘇聯顧問被派到這些國家，幫助對方進行國家社會主義改造，希望借此樹立一個又一個“落后國家”通過走社會主義道路實現現代化的成功典型。但不管美國的計劃還是蘇聯的理論，都沒給非洲國家帶來真正的發展，到了上世紀80年代，很多非洲國家經濟發展水平甚至低于60年代獨立的時候。

到了上世紀90年代，借著蘇聯解體的“勝利喜悅”，西方國家再次將目光掃向非洲地區，以“華盛頓共識”為工具介入非洲發展。在一些非洲國家，作為這些國家財政的主要援助者，世界銀行和國際貨幣基金組織擁有巨大話語權，西方經濟專家提出的結構化改革方案被全盤照搬。在加納、津巴布韋等國家，則是直接由世界銀行專家為政府制定經濟發展計劃和結構化改革方案。但到了本世紀初，事實證明“華盛頓共識”在促進非洲經濟增長和社會穩定方面的成效是令人失望的，一些經濟學者甚至照著流行的說法，將上世紀90年代稱為非洲“失去的十年”。

過去數十年的經歷證明，發展問題是一項極為艱巨和長期性的任務，不是靠一兩次投資浪潮或某一輪大國競爭就能完成的。非洲的發展，首先還是要依靠非洲國家自身，獨立自主制定切合自身經濟社會發展情況的發展戰略，不能過度寄望于外部世界。鞋合不合適只有腳知道，外部世界給予的各種發展合作和援助只能是“錦上添花”，而不能是“越俎代庖”。

其次，非洲的發展要依賴面向長遠的發展規劃，為了提振短期內的經濟數據、服務眼前政治造勢、以政治拉攏為目的的發展合作與援助，都不能真正給非洲帶來發展。在此過程中，中國“一帶一路”倡議之所以能被非洲國家廣泛認可，既是因為它以改善民生為突破口、以基礎設施建設為著力點，更是因為它以可持續發展為根本目的，能服務于非洲國家的長遠規劃，讓這些國家未來幾十年、上百年的發展受益。

最后，大國加強對非洲的關注和投入不是壞事，但對非洲而言，它更希望借助的是大國合作而非帶著額外目的的過度競爭，大國競爭加劇不僅不會為非洲國家帶來“更多選擇、更多可能”，反而可能撕裂非洲國家本就脆弱的民族宗教和解，破壞非洲國家艱難達成的政治社會共識。

蘊含豐富自然資源、勞動力資源與市場空間的非洲，可以爆發出巨大的發展動能，是能拉動國際社會走出發展疲態的一個希望所在。大國更應該站在人類共同命運的高度，思考非洲發展和對非政策，以鼓勵代替指責、以合作代替競爭、以共贏代替主導，以合力的方式推動非洲健康發展。▲

（作者是上海全球治理與區域國別研究院研究人員）