高職院校二級管理體制改革研究

李智 田慧

[摘? ?要] 校院（系）二級管理體制改革是高職院校實現內部治理能力提升、建立和完善現代高職院校管理體系的必然選擇。要構建適應二級管理的內部管理體制，高職院校需要明確校院（系）職責，健全約束監督機制、建立合理的績效機制、建立科學的考評機制、建立健全長效保障機制，形成高效的運行機制，建立現代管理制度，推進管理重心下移，逐步實現院（系）成為重要“辦學”主體。

[關鍵詞] 高職院校;二級管理;體制機制;改革

近年來，國家加快發展現代職業教育，出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》等文件，目的是推動職業院校完善治理結構，提升治理的現代化水平。如何有效實施二級管理，創新管理體制機制，結合高職院校自身特點來探討高職院校二級管理模式勢在必行。

一、二級管理的內涵

高職院校二級管理，目的在于優化學校治理結構，理順校院（系）的職責，以利于學校穩定發展為前提，根據職責的需要賦予院（系）一定的權力，逐步實現院（系）成為重要“辦學”主體。

從高職院校組織體系來看，院（系）是學校下屬的二級教學單位，實施二級管理，管理主體由校級部門轉變為院（系）;學校下放管理權力，賦予院（系）相應的人財物自主權，通過調整學校及職能部門與二級院（系）之間的責權利關系，增強院（系）的主動性、創造性和責任感，激發辦學活力，促進學校特色辦學，全面發展。

在二級管理模式下，學校屬于決策管理層次，行使宏觀管理權，主要負責學校整體發展規劃、校園建設，職能部門行使日常教學、科研、經費管理等權力，對院（系）進行指導與監督;院（系）屬執行層次，在教學管理、學生管理、專業設置、教師招聘、崗位設置、績效分配等方面行使一定的自主權，同時接受學校和職能部門的指導與監督。

二、實施二級管理的意義

（一）基于現實管理訴求

當前，大部分高職院校規模基本達到1萬名學生左右，教職工平均在500人左右，規模大的高職院校甚至有2萬余名學生，教職工超過1000人，萬人高職、千畝學校成為當前高職院校新常態，實行二級管理顯得十分必要。實行二級管理降低了管理難度和工作強度，院（系）可以相對獨立地進行專業建設，開展各類活動，極大提高工作效率和管理的有效性。

（二）進一步優化資源配置

實施二級管理，院（系）人財物等資源可以調配優化，可以利用系部專業人才優勢，開展技術創新，轉化科研成果，共享創新收益;可以高效利用和優化配置實訓資源，增強學生實踐能力，提高人才培養質量;可以積極開展社會服務，為地方經濟建設和社會發展提供智力支持。

（三）適應時代發展的需要

推進二級管理體制改革，是高職院校學習貫徹新時代中國特色社會主義思想、注重內涵建設、創新管理模式的重要路徑。實行二級管理，能轉變學校職能部門管理方式，由過程管理向目標管理轉變，從而調動院（系）教育教學改革的積極性，推進專業建設，激發辦學內生動力，釋放辦學活力。

三、二級管理體制的構建

部分高職院校在二級管理體制構建的過程中出現責權不明晰、制度不完善、管理力度和方式把握上出現偏差等問題，使得二級管理體制并未發揮應有的功能。因此，高職院校科學合理構建二級管理體制顯得尤為迫切。

（一）認識二級管理體制的特殊性

首先，我國大部分高職院校是由中專改建而來，基礎差，底子薄，雖然經過十幾年的快速發展，但體制不完善、執行力不到位等問題仍然存在。其次，我國高職教育起步較晚，導致發展存在局限性。第三，高職院校與普通高校在人才培養目標、社會認可度、專業建設等方面存在著較大的差異，直接套用普通高校的管理模式不符合高職院校實際。基于以上現實，高職院校在二級管理模式的構建中必須從實際出發，不能急功近利，生搬硬套。

（二）明確二級管理各層級責權

實施二級管理，學校和院（系）權責劃分至關重要，應突出協調、監督、服務職能，逐步把院（系）構建為可自主發展的“主體性”二級辦學實體。學校層面應側重優化內部治理結構，適時制定、修訂相關制度文件，優化資源配置，強化服務監督職能;院（系）主要在專業設置、崗位聘任、教學科研、學生管理等方面履行職責，并享有相應的權益。職能部門需要轉變管理和服務職能，要更好地熟悉和把握教育方針政策，掌握和運用先進的管理理念，保證宏觀調控職能的實現和學校目標管理的實施。在職能部門與院（系）關系的處理上，職能部門主要是對院（系）開展業務指導和協調，不能越俎代庖。

（三）科學設置二級管理目標

高職院校在實施二級管理時，要突出最需要實現的目標。學校應積極推進優質校和高水平院校建設，制定具體的質量標準。二級院（系）要建立健全黨政領導共同負責的體制機制，完善決策制度和議事規則，結合具體的專業特色和師生資源條件，制定專業人才培養方案。院（系）的學生工作主要是思政教育和培養有專業特長的人才，人事方面主要是人員的錄用、聘任和考核工作，財務方面是財務內部管理和預算執行等工作。

四、二級管理運行機制研究

（一）健全約束監督機制

一是建立健全民主決策機制。不斷加強和改進黨委領導下的校長負責制，進一步完善學校黨委會議、校長辦公會議及學術委員會、教代會等的職能，提高決策的科學化和民主化水平。二是強化監督制約。制定績效考核方案、專業技術職務評審辦法、教師評價考核辦法等，從制度上規范管理。三是實行校務和院務公開。學校通過職代會、教代會，讓教職工充分知曉涉及自身利益的規章制度，院（系）制訂考核與津貼分配辦法要經過本院（系）教師充分討論，及時公開，接受民主監督。

（二）建立合理的績效機制

堅持“多勞多得、優勞優酬”的原則，兼顧效率與公平，將教職工的收入與崗位職責、業績、知識技術成果等掛鉤;統籌考慮各類人員收入水平，促進人才隊伍健康發展;制定各類獎勵辦法，優化獎勵體系，對在教書育人、專業建設、社會服務等方面做出突出貢獻的人員進行獎勵;激活分配機制，鼓勵教職員工參與學校高水平院校建設等項目建設;完善經費管理辦法，根據學校實際情況制定相應標準，包括崗位津貼、學生管理費用、教學考核獎等的標準。

（三）建立科學的考評機制

建立科學的考核評價機制是實施二級管理的重要環節。在構建二級管理考核評價體系過程中，學校要根據院（系）實際情況，明確教師師德考核、教學科研工作考核、學生管理考核等要達到的具體目標，逐步建立科學的評價考核機制。評價考核要采用定性分析、定量評價，通過專家評價、領導評價、同行評價、學生評價多種形式進行量化考評。考評結果作為獎懲和專業建設投入比例的依據，以此推動院（系）改革發展。

（四）建立健全長效保障機制

加強學校教學診斷與改進工作，建立健全內部質量保證體系，形成常態化質量保證機制可有效保障二級管理的實施。學校層面重點建立和完善教學科研、人事管理、財務管理等二級管理的各項規章制度;以部門績效考核為抓手進行診改運行，以年度目標任務為抓手，開展績效考核。在院（系）層面，根據專業建設目標鏈，將二級管理與教學改革結合起來，層層落實建設質量，開展多維度管理質量大數據分析，開展常態化調查分析，為二級管理工作改進提供依據。

高職院校二級管理是藝術性很強的工作，高職院校應始終堅守以人才培養質量為本位，真正實現學校治理的現代化。

參考文獻

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