小城鎮火車站片區空間規劃設計策略初探

（南京林業大學 210037）

隨著中國鐵路建設的迅猛發展，鐵路網絡逐漸完善，惠及了沿線更多的小城鎮。火車站的運營，是小城鎮擴大規模、順利實現高質量發展的寶貴契機。但在國家整體上由增量規劃向存量規劃轉變的過程中，尤其是人口增長即將面臨峰值的城鎮，應當尤其注重增量與存量在城鎮功能和用地指標等方面的平衡。位于小城鎮城郊的火車站片區的開發建設成為許多小城鎮所面臨的新課題，對小城鎮進行合理的定位，既是響應我國城市規劃由增量規劃向存量規劃轉型的內在要求，也是城市科學發展、品質提升的不懈動力，更是方便百姓、普惠民生，推動我國全面建設小康社會的歷史使命。

一、項目概況

本案位于山東省臨沂市蘭陵縣西北的蘭陵北火車站片區。蘭陵北站位于棗臨鐵路沿線、蘭陵縣賈莊鄉駐地內，為國家二級電氣化客貨運鐵路站點（圖1），始建于2009年12月，于2012年建成通車，此后數年內不斷完善運行線路。蘭陵北站的通車，聯系了東西向的棗莊和臨沂兩大地級市，改變了當地居民出行單純依賴公路交通的局面，為蘭陵縣人民提供了快速、穩定的出行新選擇。

圖1 蘭陵北站區位圖（左）與站房南立面（右）

火車站片區位于蘭陵縣城的西北方向，經濟開發區北首，為蘭陵縣賈莊鄉駐地。規劃場地范圍包含賈莊村、東樓村、朱村3個村莊，現狀共1635戶，5161人，房屋建筑面積25.88萬m2，現狀村莊內的建筑以磚混平房為主，老舊破敗，對規劃場地內現狀村落擬進行拆遷安置以收回土地。并對火車站片區進行功能重塑，促進片區的開發利用。

二、項目規劃設計分析

規劃場地內以平原地形為主，地勢平坦，建設條件良好。但本案擁有大部分小城鎮火車站片區的典型特征。第一，蘭陵北站級別和運量有限。從鐵路和車站所處格局來看，蘭陵北站所在的棗臨鐵路是一條支線鐵路，車次較少，且沒有高鐵或動車靠站，運量十分有限；第二，鐵路運輸的優勢依賴完善的市內交通系統。蘭陵縣本身位于棗臨高速公路沿線，通過公路交通前往相鄰的臨沂市或棗莊市，所需時間均在一個小時左右，而公路運輸開發較早，車站位于老城區，交通便利，在時間和線路上的靈活性也更強，而火車站相較主城區位置偏僻，僅有大宗山路一條干道與開發區連接，在蘭陵縣的市內交通系統完善之前，鐵路交通的影響十分有限。

1.規劃原則

基于上述特征，我們認為，蘭陵縣火車站片區的規劃應遵循以下原則：（1）合理預計，適度規劃。本案基于《蘭陵縣總體規劃（2015-2030）》對火車站片區的要求，結合場地現狀，對比同類火車站片區開發建設案例，綜合確定場地內功能配置；（2）縱橫對比，按需規劃。結合城市近年來的發展狀況和總體規劃預計的人口規模，決定片區內各類功能最適宜的發展規模；（3）以人為本，環境兼顧。充分考慮本地區居民的居住狀況，拆遷工作中優先安置，給予安置房較好的區位，設置公共綠地，完善配套設施，使火車站片區成為獨立運作的城市綜合區，使當地居民成為帶領火車站片區發展的主要力量。

2.規劃定位

規劃將蘭陵火車站片區定位為蘭陵縣的門戶地帶：交通運輸、物流倉儲之重地；商貿商務、創新發展之高地；惠及城鄉、協調發展之新地。

（1）城市級交通樞紐

根據總體規劃要求，蘭陵縣城區將建成全面覆蓋開發區的完善公交網絡，火車站片區也將配備城市級公交換乘樞紐；基于場地特殊區位，城市公交樞紐、物流倉儲功能將依托火車站，很大程度地滿足市民的出行、換乘，貨物的運輸、存儲等需要；結合相關規劃案例，引入公共交通導向（TOD）模式，利用場地對內和對外的交通系統網絡有效帶動新區發展。

（2）地區性商貿中心

根據總體規劃要求，火車站片區將建成片區級商業服務中心，以滿足區域的需要；基于場地特殊區位及市場價值判斷，火車站作為對外交通的重要端口，人流量較大，商貿、辦公和其他服務業有更廣闊的市場。

（3）綜合性城市中心

根據片區發展需要，片區將服務于一定的居住人口，包括現狀安置人口，這需要配置相應的居住用地以及配套設施；對比眾多案例趨勢，火車站片區的開發將使片區逐漸發展為兼顧多種功能的綜合性片區；結合總體規劃布局，火車站片區發展為城市副中心，將成為城區西部產業地帶的領跑者，使城區的發展格局東西兼顧，更加平衡。

三、規劃布局

1.功能分區

規劃最終形成了“四區”的總體布局。“四區”即車站服務片區、核心商住片區、游憩觀光片區、工業片區（圖2-1）。其中緊鄰火車站廣場設置了汽車站與公交換乘中心，以及物流倉儲區，便于客貨運的中轉；車站大街以南為核心商住片區，車站大街、大宗山路以及芙蓉路（原賈莊中心街）沿街布置商業設施，以滿足該區域的正常需求。車站大街以南、大宗山路以西、站一路以北片區設置醫院用地，承接原賈莊鄉衛生所；西北側游憩觀光區為區域生態公園，并沿街完善配套服務設施；西南側組團設置為工業組團。（圖2-2）

圖2-1

圖2-2

功能分區示意（圖2-1）與土地利用規劃（圖2-2）

2.規劃策略

（1）適度的規模設置

根據《蘭陵縣城市總體規劃（2015-2030）》，至2030年，蘭陵中心城區居住用地2273.9公頃，預計居住人口達64萬。而火車站片區建設用地1.59km2，按照總體規劃人均99.99m2測算，測算規劃范圍內人口=規劃范圍建設用地面積/人均建設用地面積=約1.59萬人。按《城市用地分類及規劃建設用地標準》規范，蘭陵縣屬于II建筑氣候區，人均居住用地指標：28-38m2/人，測算規劃范圍內人口=（規劃范圍建設用地面積*居住用地占城市建設用地比例）/人均居住用地指標=1.49-2.02萬人。考慮現狀人口自然增長、就業人口增長，以總規人口為基礎，再用國家規范校核，預測規劃范圍內人口約為1.5-2萬人。

根據服務人口數量乘以人均商業面積，可以預計該區域商業面積的總量。而城市發展程度的不同，對于商業面積的需求也不一樣，其中人均商業面積一線城市約1m2，二線城市0.75m2，三線城市0.5m2，結合蘭陵縣的城市規模和發展程度，該經驗數據應當適當降低。選取0.4m2作為蘭陵縣的平均商業面積參考值，因此城市中心商業規模為64萬×0.4=25.6萬m2商業建筑面積，綜合考慮周邊鄉鎮的商業和流動需求，增加10%作為規劃彈性空間，預測城市級商業面積約為26～28萬m2。結合總體規劃，火車站片區為蘭陵縣城區六大商圈之一，其規模定為4.3～4.6萬m2。

根據以上測算，在保證適當容積率的情況下，滿足既定功能需求后，不再進行其他地塊的商業和居住開發，考慮完善配套設施，提升火車站片區的品質。

（2）妥善安置當地居民

綜合考慮蘭陵縣的發展狀況與火車站的實際效益，規劃場地內考慮整體上將現狀居民就地還建，集中并減少居住用地，騰出更多土地進行開發。居住還建位置將優先考慮交通、經濟區位最優的地塊，保證安置效率，緩解拆遷矛盾，帶動場地的發展。

整體搬遷與就地還建相結合，將現狀居民的居住集中于東至開放路、西至西汶河路、南至芙蓉路（原賈莊中心街）、北至站一路之間的三個地塊中。拆遷安置居住用地符合補償面積要求，現狀居民安置用地共11.27公頃，地塊容積率2.5～3.0，均戶建筑面積158m2，可滿足1600戶居民的安置需求。

（3）自然地形的積極運用

據調研，規劃場地的西北側為采石場舊址，場地內地形復雜，坑塘遍布，高差起伏大，開發利用成本較高。但總體上看，該場地的地貌獨特，是具有較高開發潛力的旅游資源，且規劃北環路穿越該場地，交通便利，具有發展旅游業的便利區位條件。建議因地制宜地開發利用，突出地塊特點，強化片區優勢，為地區產業注入更多活力。

規劃將結合現狀崗坡和石塘，打造地形多變的生態景觀，突出地形地貌，打造成火車站片區重要的景觀節點。地塊沿工業大道、站一路規劃商業服務設施用地，配置零售、餐飲、文化、休閑、娛樂、住宿等綜合功能。

（4）彈性規劃，預留發展空間

考慮到蘭陵縣的發展狀況與火車站的實際帶動能力，現階段的規劃產業規模已經滿足當地需要，無需進行更多用地布置，剩余用地可以考慮暫時預留下來，待時機成熟，再行開發。在滿足居住配置要求后，將場地內的其中兩個地塊劃歸社會預留用地，為將來發展預留彈性空間。預留地塊可以適當延緩現狀拆遷工作，在新的規劃功能確定之前，地塊可以暫時還耕、或根據需要暫時進行其他臨時性的生產活動。

四、結語

在我國城市規劃從增量規劃逐漸轉為存量規劃的過程中，小城鎮的開發建設必須明確自身所處的區域經濟格局，找準發展定位，妥善處理好增量與存量之間的關系。小城鎮火車站片區普遍存在位置偏僻、規模有限等弊端，其開發建設必須腳踏實地，規劃中應尤其注重對片區功能和發展規模的合理評估，在當地總體規劃的布局的要求下，通過縱向、橫向對比，結合場地現狀進行妥善安排，切忌照搬大城市高鐵站大建“高鐵新區”的做法。本案以山東省蘭陵縣火車站片區為例，通過適度的規模設置、妥善的居民安置、自然地形的充分運用以及合理發展空間的預留等手段，嘗試對該片區進行了規劃。希望能對我國小城鎮火車站片區的規劃提供一定的思路借鑒。