機動車檢測與維護（I/M）制度實施的若干問題探析

泰州市運輸管理處 凌 銳，荀萬元

I是Inspect的簡稱，檢查之意，M是Maintenance的簡稱，維護之意。在用機動車檢測與維護（I/M）制度是國外工業發達國家和地區對在用機動車進行強制性定期檢測，通過檢測，以便及時發現機動車故障，并實行強制性修理，使在用車輛的技術狀態恢復到出廠時的技術狀態。我國實施I/M制度，是打贏藍天保衛戰、降低機動車污染物排放、提升綠色交通發展的重要舉措之一。筆者從行業管理角度審時度勢，對泰州地區I/M制度在推進實施過程中存在的一些問題進行分析，并借此提出一些對策和構想，以期對深入推進實施I/M制度提供參考和借鑒。

1 建立并實施I/M制度的必要性

截至2019年6月底，我國機動車保有量已達3.4億輛，其中汽車為2.5億輛，汽車污染物排放已成為繼工業污染后的第二大污染源，其產生的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、二氧化硫、煙塵微粒（某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧）等對環境造成了嚴重的污染。中國環境保護產業協會《2018年機動車污染防治行業發展評述和2019年發展展望》報告中提出，全國機動車環保檢驗機構（I站）將按照《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）標準要求全面升級。2019年5月1日起，實施新尾氣排放檢測方法及限值。2019年11月1日起，正式執行柴油車NOx和OBD等項目檢測。對于污染物排放及OBD檢測不達標車輛，車主需到機動車維修企業進行維修后進行復檢，這將進一步推動各地加快和完善I/M制度的落實和實施，以降低在用機動車污染物排放對大氣環境造成的污染。在用機動車I/M制度作為治理機動車污染物排放的重要舉措，已經連續2年被列入交通運輸部民生實事項目，說明我國已將機動車污染物排放防治工作推向環境保護更加重要的戰略位置。

2 I/M制度的實施

我國政府借鑒國外的機動車污染物排放防治管理經驗，建立并實施I/M制度，實現由政府主導，社會、企業和個人共同參與，以增強全民對機動車污染物排放造成大氣環境污染的防范意識。依照相關規定和要求，機動車在年度審驗時，其尾氣排放經I站檢驗不合格（排放超標），應到有相關管理部門認證并授權的M站進行排放超標治理，圖1為機動車排放超標治理流程。排放超標的機動車經過M站治理，由M站簽發治理合格證，再到I站進行尾氣復檢，尾氣復檢合格后，該機動車年度審驗才能通過，否則不能上路行駛。

3 I/M制度實施中存在的問題

3.1 相關標準和措施不完善

2016年12月，泰州市機動車維修行業管理部門按照上級指示精神，會同環保部門共同制訂出機動車污染物排放治理M站的認證標準、認證程序及退出機制（包括I/M制度實施過程中的業務流程及工作步驟）。通過2年來的試運行，筆者發現存在著諸多需要解決的問題，如I/M制度在推廣實施過程中缺乏相應的政策支持等。筆者認為，I/M制度推廣實施的進度較為緩慢，主要受到以下3個方面的制約和影響。

圖1 I/M制度實施流程

（1）缺乏相關上位法支撐。雖然交通運輸部等10部委在《關于促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》（交運發[2014]186號）文件中提出，實施機動車檢測與維護制度，促進行業生態文明建設，江蘇省也于2016年出臺了《關于建立和實施汽車檢測與維護（I/M）制度的指導意見》（蘇交運[2016]47號），但均沒有明確的上位法支撐，導致I/M制度在推進和實施過程中遇到問題時陷入無法可依的尷尬境地。更為嚴重的是在I/M制度推進實施過程中涉及到多個部門的協調和合作，在沒有相關的法律法規授權和職責分工前提下，導致I/M制度的推進和實施工作并不順利，且推進工作進展速度緩慢。

（2）缺乏機動車排放超標治理的相關標準。江蘇省2017年出臺的《在用汽車尾氣排放性能維護技術規范》（DB32/T 3195—2017），對機動車排放超標治理關鍵項目的作業內容進行了規范，但M站普遍反映該規范對在實際作業過程中車輛尾氣分析、治理操作的專業性和指導性不夠。尤其是現行的GB 18285—2018和GB 3847—2018標準中的排放限值非常嚴格，對M站的機動車尾氣超標治理能力提出了更高要求，因此，筆者呼吁，國家或相關行業應盡快出臺適用于I/M制度實施的相關法律法規和行業標準、技術規范及操作流程。

（3）聯網閉環控制機制欠缺。由于I/M制度全面深入實施涉及到交通管理部門、生態環境管理部門及I站、M站等多家單位，各單位之間缺乏完善的聯網系統，且相應標準、規范的出臺缺乏先期考慮、頂層設計等問題。目前，江蘇省大部分地區各相關單位在業務上由于尚未實現聯網，無法實現信息共享和數據交互，各I站和M站的相關數據只能分別上傳至生態環境和交通運管部門，因此，無法對尾氣超標車輛實施線上閉環管理，這對I/M制度的深入推進工作帶來了一定影響。

3.2 M站尾氣超標治理能力不足

由于機動車維修行業管理部門、生態環境管理部門在對M站驗收時，相關的認證條件、資質等評價體系不完善，導致有些不具備條件的機動車維修企業通過M站驗收。盡管管理部門對M站相關人員進行尾氣治理相關知識培訓，但效果甚微，有的M站技術人員對尾氣超標的成因及治理手段并不了解，甚至有些技術人員看不懂I站的檢測報告，以至于影響到后期的尾氣超標治理工作。M站在對尾氣超標車輛治理時，主要存在2個方面問題：對故障無法做出精準判斷，不能快速解決問題，甚至導致尾氣超標車輛多次治理不達標；隨意擴大維修項目，小問題修出大問題，以換代修，讓客戶承擔不應該承擔的維修費用。這些問題的存在，無疑降低了M站的公信力，給I/M制度的推行造成了不良的社會影響。

3.3 I/M制度實施中存在的管理問題

為進一步完善I/M制度，泰州市印發了《泰州市強化在用車排放檢測和維護治理專項行動實施方案》（泰交運[2019]17號）并于2019年7月1日正式實施，方案中對I站、M站的職責、準入、退出及聯網控制等作了相應規定。經過1個多月的運行，筆者發現存在有以下幾個方面問題。

（1）I/M制度在全國范圍內尚未統一實施。國內各地實施I/M制度未形成時間上的統一，且進度不一致、要求也不一致，再者，國家有機動車可異地檢測（年審）的相關政策，導致已率先實施I/M制度地區的機動車流失到周邊尚未實施或要求低的地區檢測，給落實I/M制度的管理工作帶來一定難度。且在政策實施初期，各地區M站布局不均衡，各M站的尾氣超標治理能力不足等都是亟待解決的問題。

（2）M站建站的準入和退出機制不完善。泰州市在I/M制度實施方案中對M站的準入和退出均有相關規定，但各M站的建站標準不一致，采用的檢測設備、檢測方法不同，導致檢測結果也不盡相同，有些尾氣超標車輛在M站維修治理檢測合格后，到I站復檢仍然不合格。再就是，對于M站在經營中的一些違規行為，目前法律責任界定并不十分清晰，導致M站退出機制依據不足。

（3）對尾氣超標車輛治理的監管措施需完善。泰州市自I/M制度實施以來，盡管環保檢測尾氣超標車輛呈現出逐漸下降趨勢，但其中也存在著一些貓膩問題，如個別M站或黃牛采用臨時更換防污染控制裝置再通過環保尾氣檢測，合格后再將防污染控制裝置換下，讓尾氣超標車輛繼續上路使用，繼續污染環境。再就是，有的檢驗機構在尾氣檢測過程中，若發現受檢車尾氣超標即中止檢測，幫助車主逃避尾氣超標治理。甚至有檢驗機構弄虛作假，出具虛假檢測報告。有的M站與黃牛串通一氣，買賣合格證或不經治理就出具合格證等，嚴重損害了政府的公信力。

（4）管理隊伍專業化有待強化。機動車尾氣超標治理，是一項技術性很強的工作，行業管理部門要有專業人員來負責這項管理工作，否則無法協調和解決M站在尾氣超標治理過程中出現的各種問題。而目前管理部門缺乏的就是專業管理人員問題，因此，造成了行業管理部門監管M站尾氣超標治理的工作難度。

（5）管理部門存在協調問題。機動車尾氣超標治理，涉及到跨地區、跨行業檢測、治理等，需要協調統籌各地區交通、生態環境、市場監管、生產安全等多部門工作，而目前各部門協調機制尚未完善，以至于I/M制度實施的推進工作受到了影響。

4 做好I站和M站管理工作的探討

4.1 M站的管理

目前，I/M制度實施尚處于初期階段，筆者認為，行業管理部門在推進I/M制度實施過程中，應做好以下幾個方面工作。

（1）加強對M站尾氣超標車輛治理工作的監督，不斷強化企業員工的服務意識、底線意識、責任意識和誠信意識。

（2）根據M站的實際情況，建立相應的管理制度和服務規范流程，引導M站不斷提升服務水平，為車主提供更加便捷、高效、實惠的服務。

（3）引導M站建立公開透明的收費機制，認真對待每一輛尾氣超標車輛，不虛報維修項目，不隨意擴大作業內容，不隨意開具出廠合格證，不擾亂尾氣超標治理市場秩序。

（4）對M站尾氣超標治理使用的配件進行規范管理，配件必須從正規渠道采購，并保證產品商標、產品檢驗合格證、生產廠家、廠址等信息齊全有效，杜絕使用“三無”產品。

（5）指導M站做好尾氣超標治理車輛的對接服務，對尾氣超標車輛的治理進行全程跟蹤，直到車輛復檢合格、車主滿意為止。

（6）定期組織M站技術骨干座談會，對尾氣超標治理技術進行分享、交流和探討，鼓勵做得好的M站技術骨干走進課堂，傳授尾氣超標治理技能，以提升各M站對尾氣超標車輛的治理能力，為I/M制度的推進打下扎實基礎。

（7）定期在全市范圍內舉辦M站尾氣超標治理技能競賽活動，激發各M站提升尾氣超標治理技能熱情，在提升行業服務質量的同時，推動I/M制度的深入實施。

（8）幫助M站健全和完善汽車維修電子健康檔案系統，做好維修車輛紙質檔案管理和保存工作。監督M站及時將尾氣超標車輛的治理項目進行上傳，以方便客戶對維修項目、配件的使用進行查詢，同時，也能保證維修質量出現問題時的可追溯性。

4.2 I站的管理

行業管理部門對I站的管理，應做好以下幾個方面工作。

（1）加強對I站經營管理工作的監督，引導M站不斷提升服務水平，為車主提供更加便捷、高效、實惠的服務。

（2）提倡I站樹立行業良好風氣，不私自操作，不違規操作，不徇私情，不私下收受客戶好處，不故意刁難客戶。在規范經營的同時，不斷提升I站的服務質量。

（3）督促I站嚴格按照檢測規范、檢測流程進行規范操作，在確保尾氣檢測質量的同時，不讓客戶的利益受到損失。

（4）建議I站主動引導尾氣超標車輛的客戶選擇信譽好的M站進行尾氣超標治理，避免客戶上被利益驅動的人員當，在經濟上蒙受不該有的損失。

（5）定期組織I站檢測人員進行交流、探討，學習最新國家或行業相關法律法規、標準及相關業務等知識，促進I站人員的整體素質提升。

5 建議

（1）尾氣治理網絡平臺建設。交通運輸、生態環境、市場監管等部門應盡快建立尾氣治理信息網絡服務平臺，以實現尾氣超標車輛的治理信息共享和數據互換。同時，I站和M站檢測數據和維修數據應能實時對接，通過網絡信息化管理，實現真正意義上的機動車尾氣超標車輛治理的閉環管理。

（2）強化I/M制度的實施監管。管理部門可依托大數據、物聯網等網絡信息平臺，進一步對I站、M站的檢測、維修進行監管，依法查處尾氣超標虛假治理、違規檢測、違規出具合格證及檢測報告等違規違法行為。

（3）建立I站和M站信用等級評比制度。以行業管理部門為主導會同行業協會，共同建立I站和M站信用評比機制，設立I站和M站信用紅黑榜，引導I站和M站依法經營、誠實守信、公平競爭。定期組織社會公眾開展對I站和M站的信用評比，對信用評比不達標的I站或M站限期進行整改，經過整改后仍不能達標的，可強制其退出環保檢測或尾氣超標治理市場。

（4）建議環保部門增加機動車尾氣遙感監測設施數量并進行合理設點，加強對尾氣超標車輛的實時監控，用法規和技術手段不斷提高車主的違法成本。