車輛救援行業應居安思危 心系國防交通戰備建設

寧波市道路運輸管理局 方 鼎

居安思危，思則有備，有備無患，無論是對個人還是對國家，這是一個自古以來不變的真理。我國經過40余年的改革開放，在經濟建設方面取得了跨越式發展，人們的生活水平得到了空前提高。由于人們長期處在國泰民安、安居樂業的生活環境中，戰爭意識已漸漸遠去，甚至已經沒有了戰爭防范意識。筆者認為，國防觀念的強弱是一個民族、一個國家興衰的“晴雨表”，重視國防教育是執政興國的戰略之舉，是固國安邦的長久之策，特別是我國正處于和平發展時期，搞好國防教育，強化人們居安思危意識尤為重要。

《中華人民共和國國防交通法》是為加強國防交通建設，促進交通領域軍民融合發展，保障國防體系建設順利進行而制定，該法由全國人民代表大會常務委員會于2016年9月3日發布，自2017年1月1日起施行。《中華人民共和國國防交通法》的出臺對推進國防交通平時服務、急時應急、戰時應戰能力，推進我國綜合交通領域在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現軍民融合，促進國家經濟和國防建設協調發展，維護國家安全具有十分重要的戰略意義。習近平主席指出，要推動軍民融合深度發展，在國家層面加強統籌協調，發揮軍事需求主導作用，更好地把國防和軍隊建設融入國家的經濟社會發展體系。

《中華人民共和國國防交通法》第四十四條明確規定：重點交通目標的管理單位和預定承擔保障任務的單位，在重點交通目標受到破壞威脅時，應當立即啟動保障預案，做好相應準備；在重點交通目標遭受破壞時，應當按照任務分工，迅速組織實施工程加固或搶修、搶建，盡快恢復交通。而在當前信息化條件下的作戰，要求交通保障要準確定位、快速反應，保障力量多元構成，保障需求多方提出，要求縱向貫通、橫向協同。這對戰場環境下車輛救援保障體系建設提出了更高的要求，完成車輛救援戰備體系化建設，應成為國防交通戰備體系建設的一項重要課題。我們應抓住國防信息化建設和軍民融合深度發展的機遇，結合地方實際情況，充分利用地方車輛維修保障體系建設成果，推進國防交通戰備水平向更高層次發展。

筆者就目前寧波市車輛救援行業的現狀，相關管理部門應如何開展促進車輛救援軍民融合，將行業管理與建設國防交通戰備工作融為一體進行簡單論述，并對車輛救援行業開展軍民融合工作提出建議，希望能得到有關部門的關注。

1 寧波市車輛救援行業現狀

截至2018年底，寧波市汽車保有量已達267.4萬輛，因此，對車輛維修、救援服務等需求量也越來越大，然而，因寧波市車輛救援產業起步較晚，目前存在著很多亟待解決的問題。從交通戰備角度來看，車輛救援、維修服務網絡化尚未完全形成，車輛救援企業分布零散、不集中，救援工作效能低等問題明顯，如車輛發生拋錨、交通事故、陷入困境等需要救援時，救援機構反應遲緩。其次，定位精度不足導致救援機構無法準確獲取待救援車輛的準確位置，也是延誤車輛救援的一個因素。這些問題的存在，若在戰時可能會被無限放大，尤其是靠近戰爭的前沿地區，會造成對戰時保障工作的嚴重影響。

寧波地區的車輛救援機構成分較為復雜，有國有大中型運輸企業的下屬拖車機構，有私營小型拖車聯合企業，也有汽車維修企業的自用拖車等。據統計，寧波市目前有各類救援車輛1 000余輛，其中200余輛為專用平板救援拖車，其他為示警車、吊車、鏟車、搶修車等輔助車輛。其中，寧波公路運輸集團股份有限公司下屬車輛救援公司，其擁有各類救援車輛達104輛，2018年全年共救援5萬余輛次（含事故車及拋錨車），日均救援140余輛次。該公司在本市分布有21個施救站點，每個站點配有5輛～6輛救援車輛進行機動調配。

寧波地區車輛救援網絡目前已經初步形成，在寧波81890車輛救援服務平臺登記的救援單位已超過270家，據統計，2018年全年車主通過網絡平臺申報救援的近萬次。81890救援服務平臺要求加盟企業必須開通24 h全天候救援服務熱線，救援單位在接到平臺指令后，需30 min內為申報救助的車主提供相關幫助，為車主排憂解難。寧波市運管局對加盟救援服務的單位也有較高要求，目前有80%以上的加盟企業是星級維修企業或服務質量達標的維修企業，能基本保證對全市各車型、全時段、各路段的車輛救援全覆蓋。

2 車輛救援行業存在的問題

（1）車輛救援未納入行業管理，對戰時動員會形成影響。目前寧波市車輛救援行業并沒有納入行業管理，雖然市場監督主管部門、交通主管部門、公安交通主管部門都有涉及，但事實上并沒有進行直接管轄。就寧波市而言，車輛救援行業現階段尚未形成統一管理，存在各自為陣，缺乏凝聚力等問題。

（2）行業無規范標準，無法適應戰時需求。在和平時期，企業經營有章可循，有法可依，有健全的管理體制，有紀律嚴明的員工團隊，才能適應各種環境下的競爭，在戰時，才能快速集結，為參戰部隊提供有序的車輛救援保障。目前，車輛救援行業尚沒有國家、地方性的行業標準、法規，因此，國家或行業管理部門應審時度勢，盡快出臺與車輛救援相關的行業標準或規范管理措施。

（3）救援企業零散，戰備動員難度大。就寧波地區而言，除了寧波公路運輸集團股份有限公司下屬車輛救援公司具有專業的車輛救援設備和專職救援人員外，其他社會車輛救援機構大部分存在規模不大、專業化程度不高的現象，甚至有社會零散救援車輛組合到一起成立的救援公司，在服務水平和救援專業技術上存在諸多問題，若在戰時狀態下，這些不專業的救援業戶很難被納入戰時保障體系。

（4）救援人員專業素養普遍不高，影響戰時保障工作。在車輛救援行業，尤其是非國有體制規模小的救援企業，不僅從業人員整體專業化程度低，專業救援車輛和專業救援工具也相對缺乏，多數救援車輛甚至沒有配備專用的搶險救援設備，如搶救事故車里傷員用的必要工具、設備等。在戰時狀態下，尤其是高強度戰爭狀態下，救援人員的專業技能和對專業救援設備的使用，對前方參戰部隊的后勤保障將起到關鍵性作用。

（5）行業信息化水平不高，調度統籌須再強化。在未來信息化戰爭背景下，高效、精準、快速是打贏戰爭的關鍵，雖然交通戰備保障屬于民為軍用，但也要以軍事化為目的進行有規劃的建設。在當前救援企業存在信息化水平普遍不高的情況下，部分救援車輛沒有自帶定位系統，對于快速到達、快速搶修、快速投入，對在戰時狀態下能否快速為軍隊所用并進行部署帶來了難題。

3 車輛救援行業軍民融合建議

（1）加強車輛救援行業管理。將車輛救援行業的歸屬納入公安車輛管理、交通運輸管理體系，再將救援車輛合理集中和優化，同時建立軍地聯合的戰時協調機制，建立能隨時響應的應急保障隊伍（包括應急保障車輛調控）和應急保障措施。各部門明確職責分工，以軍隊為核心開展戰時車輛救援保障各項活動，如演練快速集結、快速施救等，不斷提升應急保障的組織能力和協調能力。

（2）建立軍事保障車輛救援協調機制。聯合公安車輛管理部門、交通運輸管理部門、城管執法部門、市場監督等各部門建立車輛救援協調機制。戰時，公安車輛管理部門負責救援車輛總體調控指揮，交通運輸管理部門負責企業動員和技術支持保障，城管執法部門配合公安車輛管理部門負責車輛施救環境清理，市場監督部門配合交通運輸管理部門負責車輛救援的質量監督等。

（3）建立戰時車輛救援保障體系。由地方政府組織相關單位并會同救援專家，請軍隊后勤保障部門參與人員按照軍用車輛戰時救援保障需要提出相關要求，共同制定《戰時車輛救援保障預案》，預案內容包括戰時指揮協調、救援車輛協調、救援人員配置及救援設備配套等，并對各單位救援區域、施救范圍等做出規劃，包括戰時參與保障的救援車輛、救援設備及人員的標識制作等。各種預案及措施應在地方政府戰備管理部門備案，便于戰時啟動和實施。

（4）實行救援人員和救援車輛統一管理制度。對現有的救援車輛（包括維修企業自用救援車輛）進行登記備案，同時，對救援人員及救援設施、設備等也進行登記備案，便于實施統一管理。在救援人員管理上，充分發揮以大型救援企業為龍頭，以救援人員中黨員先鋒模范為主導，建立各級救援隊伍以應對戰時需要，在戰時狀態下的統一調配。

（5）建立一支戰時車輛應急救援專業保障隊伍。相關部門應定期組織有關人員進行救援實戰化演練和救援專業知識培訓，培訓內容以戰時狀態下對軍用或征用車輛的救援保障科目為主，以整體提升救援人員的業務能力。有條件的，可請軍事部門派員指導開展戰時戰地快速救援搶修等科目的演練。

（6）建立車輛救援信息化管理體系。車輛救援信息化管理體系建設，要充分利用網絡通信技術、傳感技術及北斗定位導航系統，在此基礎上建立性能穩定、信息化安全可靠且功能集成的管理平臺，將現有的救援車輛、救援設備設施及救援人員等相關信息全部收入該管理系統，便于平時和戰時的統一管理，當然，平臺必須具備有軍地通用、平戰結合、軍民兼容等特點。

（7）為車輛救援戰備建設提供財政保障。地方各級財政部門、交通戰備管理部門、軍隊后勤保障部門應為地方車輛救援戰備體系建設提供財政支持，如對救援機構的管理、人員培訓、設施設備配置、救援演練、信息化平臺建設等提供相應的財政支持。

（8）車輛救援體系建設應列入地方戰備規劃。軍民融合的車輛救援體系建設是一項系統工程，不但需要強有力的組織保障、人員保障、財力保障，更需要科學規范的制度保障。軍民融合車輛救援體系建設，應在市級層面按戰備要求制定長期規劃，制定相應的建設目標、任務，再由相關部門組織實施。在管理上實行分管領導責任制，出現問題追究分管領導的責任，同時，上級主管部門應不定期進行檢查、核實體系建設的落實情況。

4 結束語

建設軍民融合的車輛救援體系，有利于國家經濟建設，增強了行業的國防意識，同時，提高了應對突發戰爭和戰時突發事件中車輛救援的處置能力。習近平主席在關于國防和軍隊建設重要論述中指出，軍民融合發展是興國之舉、強軍之策，是實現我國穩定發展、富國及強軍的必經之路，要形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，以促進我國經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。總體來說，建立軍民融合的車輛救援服務體系，一旦發生戰事，能為軍隊提供快速有效的后勤保障。