博弈論視角下滿洲里市邊境旅游發(fā)展研究

■ 任青丞（中央民族大學經(jīng)濟學院）

一、引言

邊境旅游是一個地理空間的概念，一般是指發(fā)生在相鄰國家之間的接壤地區(qū)的一種旅游活動，在一些情況下邊境旅游也會被稱為邊境地旅游或者是跨境旅游。對于邊境旅游的概念，有不同的學者從不同的研究角度出發(fā)進行了新的詮釋。基于地理空間學的視角，認為邊境旅游是相鄰國家的群眾在兩國對彼此開放的口岸，從本國到另一個國家進行的旅游活動。并且這種旅游活動是基于國家間已經(jīng)簽署的協(xié)議和約定的情形下展開的活動。從邊境旅游形式的角度解釋，認為邊境旅游包括兩個部分，由境內(nèi)旅游活動和跨境旅游活動兩種形式組成，前者指國內(nèi)的旅游者到國內(nèi)的邊境地區(qū)進行的旅游活動，活動范圍主要是局限在境內(nèi)；后者是指本國的旅游者通過了邊境口岸抵達鄰國，進行的旅游活動或是鄰國旅游者通過邊境口岸到我國旅游，強調(diào)的是境外活動。

滿洲里我國中俄邊境線上的一個城市，位于我國內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸，其在地理位置上有自身的獨特優(yōu)勢，在我國東北地區(qū)的邊境旅游和貿(mào)易發(fā)展做出了突出貢獻。近年來，北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽等大型展會的規(guī)模不斷擴大，滿洲里市知名度和美譽度明顯提升。截止2019年，滿洲里的西郊的國際機場開通了第五航權(quán)航線，出入港旅客達到了歷史新高度，42.8萬人次。中歐班列運營的平臺正式組建，班列線路達到了55條，全年開通了1801列，增長了38.2%；其中返程班列816列，增長56.8%；口岸始發(fā)和拼裝班列167列。隨著滿洲里市邊境旅游的發(fā)展，各利益主體之間的博弈也由此展開。

二、滿洲里市邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市面積較小，僅占國土面積的730平方公里，但因其獨特的地理位置，北部接壤俄羅斯、西部緊鄰蒙古國，使其成為了令許多人向往的出境旅游的必經(jīng)之路。2018年3月，經(jīng)國務(wù)院同意設(shè)立了滿洲里市的邊境旅游試驗區(qū)，2018年底，滿洲里市旅游總?cè)藬?shù)達到了836萬多人次，同比增了10.26%；旅游這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯多達4.24億美元，同比增長了5.84%；旅游總收入144.36億元，同比增長了11.08%。

滿洲里出入境邊防檢查站為了簡化旅游出行檢查程序，推出了一系列方便快捷的措施。在公路、空港的口岸處，新建了自助查驗通道。滿洲里目前已經(jīng)擁有了公路、鐵路、航空三個國際出入境的口岸，與俄羅斯的公路、鐵路、航空是相互聯(lián)通的；與蒙古國、俄羅斯實現(xiàn)了24小時通關(guān)，在極大程度上給予中外企業(yè)和中外游客以方便快捷。

由于現(xiàn)代立體的交通網(wǎng)四通八達，吸引了來自國內(nèi)外的旅客。滿洲里市抓住了機遇，大力發(fā)展，乘勢而上，適時推出了和旅游相關(guān)的各類活動。這些活動既立足了國內(nèi)市場的需求，又構(gòu)建了國外市場，是滿洲里政府和企業(yè)合力打出的一套的“組合拳”。滿洲里利用與俄羅斯赤塔市、克拉斯諾卡緬斯克市、鄂木斯克市以及蒙古國喬巴山市、額爾登特市等城市建立的友好城市的國際影響，打造跨境旅游產(chǎn)品。

（二）現(xiàn)階段存在問題

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在政府的不懈努力下，滿洲里地區(qū)的交通問題已有所改善，但旅游景區(qū)景點的可進人性仍較差，旅游景區(qū)的質(zhì)量不高，5A級景區(qū)空缺。相比我國其他地區(qū)，例如，瑞資麗、綏芬河等地同樣做為我國的邊境口岸城市，其抓住機遇，憑借其良好的旅游基礎(chǔ)，寬松的進人性，吸引了各方投資，政府也出臺了各項優(yōu)惠政策，利用政策優(yōu)勢大力發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。相比較而言，西南地區(qū)的邊境旅游已經(jīng)進人了一個相對成熟的階段，東北邊境的綏芬河，依托跨境旅游合作區(qū)的建立，成為了東北邊境旅游業(yè)的模范。滿洲里的景區(qū)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平還有提高的空間，例如當?shù)氐目旖菥频?、小旅店條件層次不一，且時常出現(xiàn)小旅店條件較差，且時常出現(xiàn)旺季隨意加價現(xiàn)象。服務(wù)能力和水平亟需提升。

2.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

滿洲里市作為邊境旅游城市，其餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢，和旅客的需求層次不相匹配，滿洲里市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的地級市，有呼倫貝爾大草原作為依托，此外還位于邊境，應(yīng)是多種文化飲食習慣的交匯地，但其餐飲業(yè)的發(fā)展卻沒有很好的利用這一優(yōu)勢，缺乏具有一定規(guī)模的特色餐飲企業(yè)。還停留在快餐式階段的當?shù)夭惋嫎I(yè)，這一現(xiàn)象嚴重制約滿洲里的邊境旅游發(fā)展，無法滿足來自世界各地的游客的需要。同時也沒有很好的發(fā)揮文化優(yōu)勢，從而減少了對游客的吸引力。

從當?shù)芈糜未髷?shù)據(jù)可得知，許多外地的游客對于滿洲里市獨特的中俄蒙三國風情和觀賞呼倫貝爾大草原的壯麗風光有著較大的熱情。而本地和周邊游客主要是基于娛樂休閑的目的，屬于短期的休閑旅游方式，國外游客大多選擇以滿洲里市為中轉(zhuǎn)站赴中國內(nèi)地各地旅游。近幾年，滿洲里市在積極發(fā)展交通設(shè)施游客接待設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，但由于地處邊境，游客的旅游路線和產(chǎn)品還是受到了一定的局限，使?jié)M洲里市的旅游收入不能進一步提高。

3.知名度較低

滿洲里旅游資源十分豐富，從草原的自然風光到中俄蒙三國的文化的融匯之地。當前，滿洲里的旅游宣傳手段還比較單一，沒有將多元的當?shù)匚幕M行更好的宣傳，主要是依靠傳統(tǒng)的電視等形象宣傳和游客之間的宣傳。在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的時代，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的成本低、覆蓋面廣的優(yōu)勢進行宣傳。而內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站和滿洲里旅游局官網(wǎng)等相關(guān)政府、旅游網(wǎng)站并沒有及時發(fā)布最新消息，導致游客和旅游地之間的信息不對稱。

滿洲里位于我國的邊境地區(qū)，距離東部、南部省份較遠。相較于當?shù)氐娘L光，游客會考慮時間和距離上的問題，這大大的降低了對游客的吸引力，相較于來呼倫貝爾地區(qū)的旅游費用相當于去韓國等周邊鄰國的費用，這是去國外旅游會更具有吸引力，因此，滿洲里邊境旅游發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。

三、滿洲里邊境旅游發(fā)展中的博弈

國內(nèi)的學者將利益相關(guān)者定義為，個人或者組織在企業(yè)中進行了專用性的投資，其愿意承擔可能存在的風險，他們所做的決策會對企業(yè)產(chǎn)生影響。以此為基準，邊境旅游的利益主體是在邊境旅游的開發(fā)和發(fā)展過程中，即處于核心利益層群體和組織。從對滿洲里的旅游利益相關(guān)者的分析中可以看出政府部門、旅游企業(yè)、邊境地區(qū)的居民、游客等主體處于邊境旅游利益相關(guān)者的最核心層，各主體之間是存在著博弈行為的。

（一）旅游企業(yè)之間的博弈

旅游大企業(yè)和小企業(yè)之間的關(guān)系存在智豬博弈，“智豬博弈”是納什均衡中的典型例子。假設(shè)豬圈里有兩只豬，一只大，一只小。豬圈里安裝了豬食槽，并配備可以控制豬食供應(yīng)的按鈕，每按一次，就會有10個單位的豬食進槽，但是誰先按鈕就需要先付出2個單位的成本，若小豬先到槽邊，大小豬吃到食物的收益比是6∶4；同時到槽邊，大小豬收益比是7∶3；大豬先到槽邊，大小豬收益比是9∶1。最終，最優(yōu)的結(jié)果是小豬選擇等待，如下表所示。

表1 智豬博弈

從表1可以看到，智豬博弈的“納什均衡”的最優(yōu)結(jié)果就是大豬按，小豬不按，雙方各得4個進食。智豬博弈模型中體現(xiàn)的博弈可以運用在邊境旅游中的大企業(yè)和小企業(yè)之間的關(guān)系。大企業(yè)因為具有雄厚的資金支持以及豐富的經(jīng)驗，在旅游形象的市場調(diào)查，提升旅游地的形象方面具有較好的優(yōu)勢，相比小企業(yè)來說，小企業(yè)沒有相對優(yōu)勢。小企業(yè)只能跟隨大企業(yè)的步伐進行模仿，生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品。

（二）政府部門與旅游企業(yè)、邊境旅游開發(fā)者博弈

政府部門作為行政職能部門，承擔著提高人民生活生活水平的責任，旅游業(yè)可以帶動經(jīng)濟發(fā)展。相較于第二產(chǎn)業(yè)會帶來嚴重的環(huán)境代價，旅游業(yè)會付出相對較小的環(huán)境代價。旅游業(yè)在起步的初級階段，會需要大量的資金投入，政府可以承擔其中的一部分，但不可能承擔全部項目，這會對政府財政造成相應(yīng)的負擔，政府可以通過招商引資的方式為旅游業(yè)的發(fā)展取得資金。邊境旅游開發(fā)者和企業(yè)是作為收益主體的存在，其動機都是以追求利潤最大化為目標的，有時追求經(jīng)濟利益的行為會對環(huán)境造成相對的破壞，這與政府的為人民服務(wù)、提升生活水平、促進經(jīng)濟發(fā)展的目標存在沖突。

（三）政府部門與邊境地區(qū)居民博弈

政府發(fā)展旅游業(yè)是通過利用特色的文化和自然資源，來達到促進地方經(jīng)濟發(fā)展的目標，這有助于增加收入、提高生活水平、增加就業(yè)。其實，政府與居民是一個監(jiān)督者和被監(jiān)督者的關(guān)系，在發(fā)展旅游業(yè)時，二者并沒有本質(zhì)上的沖突。邊境地區(qū)居民在旅游開發(fā)過程中處于一個被動接受的位置，居民們只是被動接受承擔政府要進行旅游開發(fā)。

政府在發(fā)展邊境旅游的過程中，會更加重視日益增長的GDP，有時候會忽略居民的真正感受，產(chǎn)生一定的矛盾。如果居民的正當訴求得不到政府的認真對待及處理，通過長時間的日積月累，會造成邊境地區(qū)的居民的積極性下降，甚至有些群眾甚至還會開始抵制政府的決策，會造成一定范圍內(nèi)的社會治安不穩(wěn)定。

（四）邊境旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)與邊境地區(qū)的居民博弈

邊境旅游開發(fā)者和企業(yè)作為旅游開發(fā)的主體，進駐到邊境地區(qū)當?shù)剡M行旅游開發(fā)，最大限度的利用自然和人文資源來獲得經(jīng)濟效益。在開發(fā)初期，開發(fā)主體會利用當?shù)氐母鞣N資源，比如土地資源、水資源等等。但有時候這些資源的利用并沒有取得當?shù)鼐用竦耐?，造成地區(qū)居民原本的生活受到?jīng)_擊。隨著邊境旅游的深入開發(fā)，在日益推進的旅游開發(fā)進程中，當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施會得到進一步完善，當?shù)氐木蜆I(yè)機會和各種商業(yè)投資也會有所增加，經(jīng)濟的活力日益迸發(fā)。投入了大量資金的投資者們需要在旅游開發(fā)中獲得經(jīng)濟收益，邊境地區(qū)則是依托當?shù)氐淖匀画h(huán)境、傳統(tǒng)文化等無限利用開發(fā)資源來吸引投資，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。當?shù)氐木用窈吐糜纹髽I(yè)都在旅游開發(fā)中獲得相應(yīng)的收益，但會存在利益分配不均的現(xiàn)象，居民的正當權(quán)益沒有得到重視，導致居民和旅游開發(fā)企業(yè)之間存在矛盾。

四、滿洲里市邊境旅游發(fā)展優(yōu)化建議

（一）政府層面

邊境旅游開發(fā)活動的開展，主體是當?shù)氐恼?。通過和其他地區(qū)或者投資開發(fā)者簽訂相應(yīng)的合同，多方進行合作。政府發(fā)揮自身職能，出臺有利于旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策。政府部門要充分發(fā)揮自身的行政職能作用，扮演好人民的公仆角色，不能因為受到利益的驅(qū)使就傷害人民主體的利益。保證邊境旅游的市場環(huán)境的公正公平。做一個調(diào)節(jié)投資主體和人民主體之間的調(diào)節(jié)角色，有效的化解矛盾，不能放任矛盾發(fā)生使矛盾進一步激化。政府需要建立有效的調(diào)節(jié)機制，有效的解決人民在邊境開發(fā)中產(chǎn)生的各種問題與不滿，及時化解這些矛盾。

現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在飛速的發(fā)展，通過運用大數(shù)據(jù)，形成大區(qū)域間的旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)的整合，同時通過政府平臺，可以加強與國際上邊境旅游發(fā)展較好的國家進行交流合作，學習其成功經(jīng)驗，吸引外部投資，推動邊境區(qū)域人民間的友好往來。

（二）企業(yè)層面

旅游企業(yè)作為旅游開發(fā)發(fā)展的市場主體，在政府主導下，各旅游企業(yè)也發(fā)揮企業(yè)的特性，迎合市場以及消費者的需求，推出新穎創(chuàng)新的產(chǎn)品組合，利用各種新興媒體，加大宣傳力度。目前各地都在大力開發(fā)旅游業(yè)，市場競爭日益激烈。許多小型的旅游企業(yè)生存環(huán)境艱難，隨著邊境旅游不斷發(fā)展，旅游企業(yè)的多元化會逐漸改變這一局面，形成各個企業(yè)間的良性競爭局面，提高旅游市場的整體競爭力。

各企業(yè)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和新媒體，打破陳舊，建立一個多元系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用大數(shù)據(jù)，了解旅客的偏好，以便更好的為旅客提供高質(zhì)量的服務(wù)。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上整合多種旅游資源，可以將旅游相關(guān)的吃穿住行等方面的特色項目展示在網(wǎng)絡(luò)上，使游客可以了解滿洲里地區(qū)的旅游最新動態(tài)，吸引更多的游客前來游玩。

（三）邊境居民層面

邊境居民的利益應(yīng)該擺在邊境旅游開發(fā)的中心位置。在前文的分析中，居民在旅游開發(fā)的博弈中是很重要的一個角色，但是居民實際參與到旅游開發(fā)中的卻很少。因此，不論是政府還企業(yè)都應(yīng)該尊重居民的權(quán)益，為當?shù)鼐用裉峁﹨⑴c到旅游開發(fā)中的機會，可以適當進行培訓和宣傳，積極的引導居民參與旅游開發(fā)的各個環(huán)節(jié)中來，從開發(fā)到管理到保護做到公開透明，尊重居民的權(quán)利，可以成立專門的居民管理組織，起到監(jiān)督規(guī)范邊境旅游企業(yè)行為的作用，使居民的權(quán)益可以得到有效報賬，可以有效緩解居民與企業(yè)還有政府間的矛盾與沖突。