供給側改革背景下行政事業性收費改革對策的研究*
——以安徽省蚌埠市為例

■ 李凡 曹婧 肖洋 沈運（安徽財經大學財政與公共管理學院）

供給側改革是我國經濟發展進入新常態后的重大舉措。推進供給側改革，就是更好地發揮好企業和個人的作用。給企業和市場相對穩定的預期，提高其積極性和創造性。行政事業性收費改革有利于切實降低企業的成本，極大減輕了企業負擔，有效支持了企業發展。所以行政事業性收費改革是當前我國供給側改革的重要環節，也是全面推進深化改革的重要內容。近年來，國家加大行政事業性收費的清理力度，治本性綜合舉措不斷出臺，蚌埠市經過努力也取得了顯著成效。但目前存在的行政性事業收費仍然存在弊端，因此進行下一步改革至關重要。1

一、蚌埠市行政事業性收費管理的現狀

（一）清理行政事業性收費，效果顯著

根據《蚌埠市人民政府關于促進經濟平穩較快發展的實施意見》，蚌埠市于2012年和2014年分別公布《蚌埠市行政事業性收費項目和收費標準目錄》和《蚌埠市市級涉企收費清單》。蚌埠成為全省首個公布市級涉企收費清單的地市，其中涉及企業行政性事業收費從2015年的39項降為2018年的19項。市級涉企收費清單制度的建立不僅有效地推進蚌埠市行政事業性收費改革的進程，也起到了為本省其他地市提供經驗的作用。它有效地減輕企業負擔、從而成為激發市場活力的重要舉措。

2014年對蚌埠市、區開發園區工業投資項目實行免收28項行政事業性收費的決定，同期省內地市僅頭一年免收，而蚌埠市不論入園時間長短，均可長期享受這一惠民惠企的政策。

（二）注重公眾在行政事業性收費管理的參與權

根據《安徽省〈政府制定價格聽證辦法〉實施細則》的相關規定，結合蚌埠市的實際情況，遵循自愿、公開的原則，蚌埠市物價局主持召開了一系列的價格聽證會，對進一步規范蚌埠市的行政事業性收費起到了舉足輕重的作用。2010年蚌埠市召開了居民小區供暖價格管理暫行辦法聽證會，2013年11月18日蚌埠市物價局舉行了城市生活垃圾費征收聽證會2015年10月20日蚌埠市物價局舉行了居民生活用氣階梯價格聽證會2015年12月30日蚌埠市物價局舉辦了城市供水價格聽證會，2019年3月13日蚌埠市物價局召開了市區巡游出租汽車運價聽證會。實踐證明，價格聽證會不僅極大地保障了社會群眾的監督權，還有力地促進了行政事業性收費的合理性、有效性。

二、蚌埠市行政事業性收費過程中存在的問題

（一）涉及的收費系統多元、種類繁多

就目前蚌埠市的情況來看，收費種類繁多已成為主要的問題，收費的項目涉及公眾生活的方方面面，從出行到住房，從讀書到創業，收費管理滲透到公眾行為的每一個角落，并且收費的合理性和標準都有待商榷。《蚌埠市行政事業性收費項目和收費標準目錄》中收錄的蚌埠市行政事業性收費共涉及26個系統204大類收費項目（詳見表1）。

表1 蚌埠市行政事業性收費項目

（二）缺乏嚴格有效的價格監督機制

關于全市價格監督檢查工作，受理價格舉報，查處價格違法行為等工作的開展由蚌埠市物價局擔任主要角色；物價局在監督機制中同時擔任了裁判員和運動員，對同級其他部門的收費沒有形成有效制約，在處理同級其他部門的亂收費行為時的限制較多，價格監督機制流于形式，公眾說服力不足。

（三）在動態管理后沒有及時跟進反饋結果

在公布動態調整的相關文件后，行政事業性收費程序便隨之停止，對于調整的目錄是否達到相關部門的事前預期，產生了哪些實際效果，對企業以及個人的實際效用等結果都沒有進行后續的跟進，缺乏及時的反饋結果，使行政事業性收費管理脫離了現實情況，容易造成政策的盲目調整，實際效果不佳的局面，不利于行政事業性收費管理的進一步優化，不利于在供給側改革背景下有效降低企業和個人的負擔，營造“積極性”和“創造性”雙高的市場環境。

三、蚌埠市行政事業性收費改革對策的建議

（一）加大清理行政事業性收費的投入力度

蚌埠市在一系列的相關文件的指導下，積極加大清理行政事業性收費的投入力度，對于違反國家規定擅自設置收費的項目要進行及時的清理，對于收費標準不合理的項目也要進行有效調整，對于收費對象的范圍要進行明確劃分，避免收費范圍被惡意擴大；同時為了保證上述條件，不僅要求蚌埠市要堅持積極執行上級文件，對于本級制定的相關文件也要給予公開透明。這一目標的形成不僅依賴國家政策的支持，蚌埠市自身意識的提高也發揮著至關重要的作用。但是這并不意味著追求所謂涉企“零收費”或者預算外的一律不收，相反，能夠反映成本的費用要合理征收，及時征收。

（二）進一步完善收費價格監督機制

整合部門力量，強化行政事業性收費的監管機制，對于價格清單的執行情況，市物價局、市財政局、市審計局要積極開展定期檢查，要將責任細分落實到個人，對于擅自設立收費項目，提高收費標準、降低服務質量等一系列行為，市監察局要加大對其的懲罰力度，依法追究直接負責人的責任。在相關網站開設專題，為公眾提供平臺，對于社會公眾的相關疑問、舉報、建議要做到“件件有著落，事事有回音”。

（三）建立收費政策績效評估和動態管理的一體化機制

作為蚌埠市的價格收費管理的主體部門蚌埠市物價局要在堅持動態管理的基礎上，建立收費政策評估制度，化“被動管理”為“主動管理”。

蚌埠市物價局應建立專門的收費政策評估小組，對公布的收費政策進行后續跟蹤，及時發現問題并進行評估，形成有效的評價報告，將其向社會公眾給予公開；據此，評價報告不僅是加大社會公眾對行政事業性收費的監督力度的橋梁，也為有關部門在制定下次價格收費政策時提供了寶貴意見，同時鼓勵中介機構進行第三方評估，加大評價結果的客觀性，在社會公眾的監督下，可與中介機構進行協商，探討評估結果的差異性，從而有效地保障行政事業性收費的科學合理。

（四）進一步完善收費公示制度

盡管行政事業性收費的法律還沒有制定出臺，《行政事業性收費管理辦法》作為部門規章在調節各地收費管理制度起著十分重要的作用，其中提到的收費公示制度是當前蚌埠市可以加強利用的部分，尤其要強化醫療、教育等方面的收費公示。以社區公示欄、網站公示等方式讓社會公眾明明白白繳費，保障了社會公眾的知情權。這一收費管理制度的完善不僅是在行政事業性收費改革的重要舉措，它也進一步加大了社會公眾的監督權。

四、結論

為了進一步促進蚌埠市的深化改革中行政事業性收費問題的解決，本文提出以下的建議措施：進一步完善收費公示制度、建立收費政策績效評估和動態管理的一體化機制、進一步完善收費價格監督機制、進一步完善收費價格監督機制。其中，“加大行政事業性收費的有效清理”和“保證社會公眾的監督權和參與權”成為下一步改革的主要內容，這樣才能推動蚌埠市經濟更好地發展。