京珠治超∶一超就抓，抓住必罰，還超嗎？

文 游峰 張黛潔

回顧整個超限治理工作歷程，利用現有的計重收費設施和聯網收費系統，將“入口警示教育”系統與非現場治理有機結合，入口提示與出口處理相結合的治超管理模式，確實是逐步加強高速公路超限治理工作的有效手段。

眾所周知，超限超載車輛是損壞公路及公路橋梁設施設備、引發道路交通安全事故的頭號“殺手”。據統計，70%的貨車事故由超限超載引起，50%的群死群傷重特大事故與其直接相關。湖北G4京港澳高速是國家高速公路網的重要組成部分，是接南納北、承東啟西的重要通道，貨車通行量巨大，超限超載車輛治理形勢非常嚴峻。

不斷探索，京珠治超有成效

自2016年9月21日實施《超限運輸車輛行駛公路管理規定》以來，湖北省交通運輸廳高速公路路政執法總隊京珠支隊（以下簡稱“京珠路政”）一直積極探索更為行之有效的治超工作模式。2017年11月9日出臺的《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化、制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發〔2017〕173號，以下簡稱“173號文件”）明確規定，違法超限運輸車輛由公路管理機構負責檢測，并監督其消除違法行為，發現違法超限超載車輛應就近引導至超限檢測站接受檢查處罰。該文件出臺后，京珠路政超限治理面臨著新的難題，如除京珠鄂南超限檢測站外，其他大隊轄區均無可消除違法行為的相關場地，部分交警部門未認真落實173號文件精神等。

在此情形下，京珠路政積極研究、尋求突破。2018年初，京珠路政集合支隊骨干研究出臺支隊內部施行的治超“灰名單”制度，積極與經營管理單位聯合規范入口治超工作的處理流程，面向司乘開展治超“灰名單”宣傳教育工作，并試點開展違法超限車輛“灰名單”制度。2018年6月11日，京港澳高速全線啟動“灰名單”制度（后統一稱為“入口警示教育”系統），通過信息系統數據整合，加強對“入口警示教育”車輛的監管，利用征信懲戒措施，形成“事前預警、事中監督、事后追溯”的全過程治超監管。此外，為進一步加強武漢市周邊超限運輸治理，京珠路政還聯合武漢高速路政共同搭建起了聯動治超工作模式。通過這種治超模式，京珠路政主線入口超限率由2018年5月的4.58%下降到2018年11月的0.39%，武漢高速路政入口超限率由2018年5月的2.52%下降到2018年11月的0.56%，區域聯動治超取得階段性成就。

在這之中，京珠路政非現場治理起到了突出作用。非現場治理是由非現場執法衍生出的一個詞語，它主要是運用車輛超限檢測系統、電子監控設備等對貨運車輛違法行為的圖像資料、數據信息等進行存儲、篩查與核對，經確認后作為案件證據材料，并據此對違法行為予以處罰的一種執法方式。

出入結合，超限治理更給力

回顧整個超限治理工作歷程，利用現有的計重收費設施和聯網收費系統，將“入口警示教育”系統與非現場治理有機結合，入口提示與出口處理相結合的治超管理模式，確實是確保高速公路超限治理取得顯著成果的有效手段。對此，筆者結合多年的工作經驗，談談自己的看法。

嚴把超限運輸車輛出入關

主動提示信息 在高速公路省界、收費站匝道入口滾動播放信息提示，并在收費廣場利用電子顯示屏、沿線龍門架提示“違法超限運輸車輛請勿駛入高速公路”；在收費站入口放置告知牌，提示駕駛員前方為超限運輸非現場治理點。

自動儲備證據 當車輛駛過入口稱重檢測設備時，警報提示超限，駕駛員應自行消除違法行為；若車輛逃逸沖卡，系統會自動記錄并保存違法車輛的車型、號牌、稱重檢測數據等信息，為日后路政執法人員調閱數據信息，確認、固定證據等實施非現場執法提供依據。

現場告知違法 面對涉嫌違法超限的貨車，收費站現場人員應拒絕其駛入高速公路，向當事人送達違法超限運輸告知書，告知當事人自行消除違法行為，并及時報告當地公路管理機構、公安交通管理部門，由有關部門按流動聯合執法程序進行處理。如出現尋釁滋事、堵塞車道等違法行為，則交由公安機關依法查處。

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2018年6月，交通運輸部辦公廳下發了《關于印發全國治超聯網管理信息系統省級工程建設指南的通知》，該通知為執法信息化建設提供了保障，對實現省（區、市）公路超限檢測站稱重檢測信息100%接入，非現場檢測點的稱重檢測信息、取證信息100%實時接入，高速公路入口稱重檢測信息、出口計重信息100%接入，重點貨運源頭單位稱重檢測信息接入，各類站點視頻圖像實現遠程調閱做出了極具建設意義的指導與信息化支撐。

規范非現場治理工作流程

證據材料審核與確認 路政部門指定兩名執法人員與收費經營管理單位人員做好工作對接，一名負責全面收集整理違法超限運輸的證據材料，另一名則對入口稱重檢測設備、計重收費系統存儲的涉嫌違法超限運輸車輛的信息進行審核確認，核對無誤后形成案件初始信息。如在審核過程中發現證據材料無法補正的，則應區分情形，注明原因上報湖北省交通運輸廳高速公路管理局（以下簡稱“湖北省高管局”），同時不予生成案件初始信息。

與聯網中心信息共享 針對該違法車輛行為，路政部門可根據車牌號查閱該車輛近期上下高速收費站的情況，如一年內達到三次以上或存在逃避查處、惡意沖崗、反鎖車門逃離現場等惡劣情形的，路政部門可直接將該車鎖定，列入“入口警示教育”系統，按照“入口警示教育”流程進行處理，情節嚴重的，在處理完畢后移交公安交管部門進行處理。

通知當事人及時處理 對案件初始信息里的當事人，路政部門應在確認其違法事實后的24小時內通知其接受調查處理。當事人未及時前來的，要送達《協助調查通知書》；如遇外省車輛，則上報湖北省高管局統一抄告外省運管部門車輛違法信息，督促當事人接受處理；如果當事人在被告知、催告后仍未接受處理，路政部門可依法履行職責，嚴格按照統一的超限超載認定標準，對其進行處罰；對既不復議、又不訴訟且拒不履行處罰決定的，路政部門應自當事人復議、訴訟申請期限屆滿后三個月內申請人民法院強制執行。此外，對嚴重違法失信的超限超載運輸行為相關責任主體，路政部門應做好信息收集匯總報送工作，依法依規實施“信用懲戒”，給予應有的懲罰。

補齊短板，精準打擊見長效

實施超限運輸非現場治理，具有非常重要的現實意義，一方面可以彌補管理空白，減少人為因素干擾，節省人力和財力，還可以最大程度避免現場執法過程中因違法事實產生的直接沖突與矛盾，也在一定程度上保護了執法人員的安全。另一方面，通過執法人員現場執法與超限運輸非現場治理二者有機結合的超限治理方式，可以實現對違法超限運輸行為的精準打擊。但是在此過程中仍然存在不少問題，我們也應清楚地認識到當前的不足。

獲取信息不夠便利

實行非現場治理，能否快速、準確獲取貨車稱重數據、登記信息、駕駛員信息、影像資料等至關重要。盡管173號文件要求推廣完善技術監測設備，推進相關信息的交換和共享，逐步實現自動識別和精準查糾，但就目前文件落實情況來看，車輛稱重、影像資料仍只能從計重收費系統獲取，車輛登記、駕駛員信息也只能從交警部門獲取，各方數據暫還不能與治超信息系統實現直接有效的對接。

信息處理不夠及時

執法人員對電子設備所獲取到的信息處理不及時，無法做到在法定時限內告知當事人違法事實及需履行的義務。此外，現有的設備技術水平暫時無法滿足執法所需。

筆者認為，要確保非現場執法治超的有效實施，應在堅持現有法律法規政策的前提下，聯合高速公路經營管理單位、公安交管部門、道路運輸管理機構等多部門共同治理，并通過各種方式完善非現場治理手段。目前，湖北省多部門正在加快推動車輛信息、執法信息的交換和共享，此外，湖北京港澳高速收費站入口已基本實現入口動態檢測設備的安裝，到2019年將全面啟動入口超限檢測，屆時對違法超限運輸車輛實施非現場治理將更加精準有力，湖北高速公路超限治理聯動機制也將繼續完善。

今后，京珠路政超限治理工作將堅持秉承公開公正、依法行政以及比例原則，將超限運輸治理的現場執法與非現場治理有機結合，規范治理流程，加快構建科技化、信息化的貨運車輛超限治理網絡，最終實現廣大貨運車輛“不能超、不敢超、不想超”的治超工作目標。