公路養護管理單位創新工作規劃暨實證方案探索

文 內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司呼和浩特分公司 黃繼偉

引言

本文通過對公路養護行業創新工作重要性、必要性的背景分析，結合高速公路管養單位養護創新工作實證研究探索高速公路養護管理單位創新工作措施及管理模式。

創新工作重要性、必要性的背景分析

國家及行業層面背景分析

十九大報告中多次提及“創新”，報告提出：“我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新”“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見（國發〔2018〕9號）提出：“鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。”“提供全方位創新創業服務，推進‘雙創’示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造‘雙創’升級版。”

內蒙古自治區層面背景分析

內蒙古自治區人民政府辦公廳印發的《內蒙古自治區“十三五”科技創新規劃》的通知（內政辦發〔2017〕114號2017-07-04文）中第一篇第十八章總體要求中提到：“推動大眾創業萬眾創新。順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢新要求，破除制約創新的觀念和體制障礙，支持各種有利于激活創新要素的探索與實踐，加強創新創業綜合載體建設，完善創新創業高效服務平臺，培育大眾創業萬眾創新的文化生態。”第四篇重點措施中提到：“加強基礎研究，部署實施實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵技術攻關、創新平臺（人才）體系建設三大科技工程，培育壯大新型研發機構，深化科技對外開放，加快推進科技體制改革，健全科技創新法治環境，為《規劃》的順利實施提供制度、政策和環境保障。”

高速公路管理單位層面背景分析

近年來，內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司（以下簡稱“內高路公司”）不斷加大人才隊伍和科技創新平臺建設力度，組建了內蒙古高等級公路建設科技創新人才團隊，先后自主培養了多名自治區突出貢獻專家、草原英才、學術帶頭人，科研經費逐年增加，各類科技項目碩果累累。同時，內高路公司在增強自主創新能力、攻克產業核心關鍵技術、培養高新人才、打造高新人才團隊、促進企業科技進步發展、引領行業轉型升級、建立新型交通企業等方面均取得了顯著的成績，為實現公司“十三五”創新規劃建設、推動內蒙古自治區科技創新發展戰略奠定了堅實的基礎。為了深入貫徹落實國家、內蒙古自治區及內高路公司創新工作系列文件精神，適應內蒙古自治區國企改革發展深入推進的新形勢，進一步提高管理水平、生產效能，積極踐行創新工作，內高路公司呼和浩特分公司（以下簡稱“呼和浩特分公司”）提出了“創建公司創新型分公司第一梯隊”“打造內蒙古高速公路行業創新工作排頭兵”等探索創新工作的新思路，并制定了創新工作發展規劃暨實施方案。

創新工作規劃

為了科學、有序地推進創新工作的開展，呼和浩特分公司將創新工作的實施分為三個階段推進：

試點探索期

從2016年4月至2018年4月，為期兩年。此階段的主要任務是試點建設創新工作室。兩年的時間里，呼和浩特分公司創建了“職工創新工作室”“王志剛創新工作室”“哈素海養護所創新工作室”。在創建以上工作室的過程中，創建工作由點到面、點面結合，從落實創新崗位人選，到分期分批啟動實施創新工程建設任務。

完善推進期

從2018年4月至2018年12月，為期一年。此階段的主要任務是機制創新，逐步建立以績效管理為核心的人才團隊，管理考核、評價、獎勵制度，優化資源配置，提升創新能力，促進重大成果產出。開展試點期績效評估與總結工作，進一步調整優化創新工程任務，全面實施創新工作各項管理制度，推動人才團隊和創新平臺建設、開放合作等各項工作，大幅提升呼和浩特分公司的創新能力，基本建成公司層面分公司創新工作第一梯隊。

全面發展期

從2019至2020年，為期兩年。此階段的主要任務是健全組織機構，凝聚創新人才，建立完善的創新平臺、完善的合作網絡，全面提升呼和浩特分公司的工作創新能力，力求將分公司打造為內蒙古高速公路行業創新工作排頭兵。

創新工作實施方案探索

創新工作實施方案的總體要求

指導思想 創新工作實施方案的指導思想源于黨的十九大報告精神、交通運輸部相關文件精神、《內蒙古自治區“十三五”科技創新規劃》內高路公司創新工作總體規劃、呼和浩特分公司創新工作實施方案。

總體目標 呼和浩特分公司提出實施“創新工作”以來，經過近兩年的試點實施實踐的反復調研與論證，于2018年5月制定了《創新工程實施方案（試行）》。創新工程立足于呼和浩特分公司的工作定位和優勢，堅持以“務實創新、降本增效”為使命，以“創建公司創新型分公司第一梯隊”進而“打造內蒙古高速公路行業創新工作排頭兵”為目標，全方位多行業開放合作，積極推進管理模式、養護生產、運營效能、監控技術等方面的創新發展，加強創新人才團隊建設，改善創新條件，全面提升團隊創新能力，提升呼和浩特分公司作為“改革排頭兵”“創新型分公司”“決策智囊團”的先導能力，力求在內高路公司創新工作中發揮先行先試和引導發展的作用。

實施創新工作的措施

1、創新實施準則

符合工作實際。創新工作的內容要符合呼和浩特分公司的工作實際；管理模式的創新要能切實提升管理效能；生產作業的創新要能應用到實際生產作業中，可有效提高工作效率；技術、產品的創新、革新要能切實降本增效。

論證項目可行性，合理使用資金。根據內高路公司近年來的發展規劃，在創新項目確立之前，必須進行可行性研究及驗證，衡量項目投入與回報的占比，合理使用資金。不能盲目地投入大量資金，造成資金浪費。

培養團隊創新思維。通過打破行業界限，沖破固定思維，發揮創造力，以觸類旁通、舉一反三的聯想思維方法的工作思路以及科學的逆向思維模式培養廣大干部、職工的創新思維，并將其應用到實際工作中去。

加強信息交流。定期組織各個創新團隊將各自在實際創新工作中遇到的問題、工作經驗等相關信息進行交流，通過信息互換達成相互啟發的效果；加強與創新項目的使用者和收益者（即基層、一線的職工）之間的溝通與配合，群策群力，逐步完善創新項目。

增強團隊意識與合作意識。創新固然需要有創新的個體行為，但是更需要合作。充分發揮呼和浩特分公司的團隊優勢，群體優勢，使創新思維在合作中得到提升與完善。

有效借助社會力量。與其他行業接軌，積極引進先進的技術、理念，并融會貫通，有效地運用到實際工作中。

在實際應用中不斷改進。實踐是檢驗真理的唯一標準，只有把創新項目投入到實際工作中才能發現問題和不足，通過不斷地改進、應用、再改進才能保證創新項目時刻保持鮮活的生命力。

2、創新工作推進措施

完善組織機構，發掘人才。呼和浩特分公司層面全面推進、完善創新工作組織機構建設，并且結合企業發展需求，全方位利用資源聚集人才。通過分公司的號召、聚集，從分公司各個崗位中發現人才、發掘人才，必要時向社會發布招聘信息招募、引進相關人才。

創新項目立項和經費管理。從創新決策、經費投入、組織實施、成果轉化等方面全方位規范創新工作流程，完善創新項目甄選、論證及立項工作，提高創新項目的科學化水平；確保項目研究的科學性和合理性,經費支出的真實性和規范性。

創新團隊的組建。創新團隊組建的基本原則是“動人不動崗”，創新團隊所有成員均保留原崗位，創新工作期間可采取集中或兼職的工作方式，其余工作時間仍在原崗位工作，并嚴格要求其必須認真履行原崗位職責；分公司各部門、各崗位職工均可申請加入創新團隊，經創新領導組考核、審查同意后方可正式加入，并由創新領導組及創新團隊負責人負責其原崗位工作與創新工作協調的相關事宜；由社會招聘方式引進的人才，由創新領導組統一協調安排其工作方式及薪酬。

創新團隊的命名規則。為有效管理創新團隊，避免因人員流動、人事調動造成創新團隊更名的不利情況，原則上不以個人名字命名創新團隊。申請組建的創新團隊的命名按照生產基地地理位置或創新工作方向兩種方式來命名。如“某某養護所創新工作室”“機械改造創新工作團隊”等。

加大創新人才的培養力度。在呼和浩特分公司各部門大力推進創新領軍人才、卓越創新團隊和創新人才示范崗建設；穩步推進人才選拔與培養工作；加強創新工作管理隊伍自身建設。

搭建創新平臺。完善激勵機制，建設呼和浩特分公司內部眾創空間，支持員工立足崗位開展發明創造、技術革新；建立創新成果轉移、轉化收益分配激勵制度，并將收益分配實行公開公示制度。

基礎設施建設——標準化所站建設。以創新工作為契機逐步推進標準化養護所站建設，以基礎建設帶動并促進創新工作上一個新臺階；通過標準化所站基礎建設為創新團隊建設優化工作環境、提升辦公條件；建設創新工作區域模塊化、標準化，逐步實現規模化，如以打造“某某養護所”標準化建設為突破口，重點打造“某某養護所創新工作室”“某某養護所創新工作車間”等創新工作區域。

促進開放合作交流。合理引進合作資源，充分利用地方、高校、科研院所和企業等機構。建立低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區，為社會創新團隊及個人提供工作、學習、社交的共享空間與平臺，引導廣大職工參與企業創新創造。定期、不定期組織創新團隊考察、學習省內外創新工作先進單位，提升團隊整體素質。

強化責任任務落實。各機關科室和二級單位建立健全的工作協調機制，按照有關工作職責分解任務、明確責任，制定完善的相關配套政策，結合實際明確具體措施，狠抓落實。

3、創新工作組織機構

為確保各項工作順利開展，協調各有關部門的工作，提高管理水平，使管理工作規范化、標準化，呼和浩特分公司成立了創新工作領導小組（以下簡稱“創新領導組”），全權負責創新工作管理。

4、創新工作管理模式

該模式為養護管理單位、基層養護單位、創新團隊負責人的三級管理制度。管理組設置組長、副組長、成員（包括養護管理單位管理負責人、創新工作室、創新團隊、創新個人）。

5、創新領導組工作職責

在高速公路管理單位的指導下，代表單位負責創新管理、組織協調工作；代表高速公路管理單位對創新項目的執行情況進行立項、組織、實施、檢查、監督、指導、審核、匯總和上報等工作；協調高速公路管理單位、合作單位、創新團隊審批單位及其他有關部門的關系；監督工作計劃的完成情況，向高速公路管理單位及相關主管部門報告創新工作進度、成果及成果應用情況；審核、批復、劃撥創新工作費用；組織創新方案審查、論證、實施工作；組織創新工作成果驗收；審查、考核創新成果安全生產評估及實施過程中安全措施；協調創新工作與地方有關部門的關系；負責創新工作相關文件的收發與歸檔工作；負責創新工作相關資料的收集、整理、報備工作；負責創新成果的推廣、專利保護相關工作；負責新建創新團隊的報審工作。

6、創新團隊考核體系

該考核體系為三位一體的考核機制，即通過考核辦法（創新工作績效考核管理辦法）、創新成果運用、經濟指標三方面考核創新團隊，并執行一票否決制，不符合考核標準立即解散團隊，分流團隊成員，將優秀的團隊人才充實到其他團隊中，不合格的成員清出團隊。

7、創新工作績效分級考核

創新團隊及個人考核實行分級考核制度，級別分為：標兵、優秀、良好、合格。

標兵 能夠完全適應創新工作需求，創新業績突出，降本增效顯著，創新成果已廣泛運用，獲得項目專利，獲得分公司、公司、自治區、國家級榮譽，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊、團隊負責人、突出個人予以表彰和物質獎勵（以核算降本增效金額的30%作為獎勵基金，按照團隊貢獻分級發放），在年度整體工作考評中酌情加分，并推薦至上級單位予以表彰。

優秀 能夠適應創新工作需求，創新業績突出，降本增效顯著，創新成果已廣泛運用，獲得分公司、公司、自治區級榮譽，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊、團隊負責人、突出個人予以表彰和物質獎勵（以核算降本增效金額的20%作為獎勵基金，按照團隊貢獻分級發放），在年度整體工作考評中酌情加分，并推薦至上級單位予以表彰。

良好 能夠適應創新工作需求，創新業績突出，降本增效顯著，獲得分公司、公司、自治區級榮譽，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊、團隊負責人、突出個人予以表彰和物質獎勵（以核算降本增效金額的10%作為獎勵基金），在年度整體工作考評中酌情加分。

合格 能夠適應創新工作需求，創新業績突出，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊中成績較為突出個人予以表彰，并在年度整體工作考評中酌情加分。

8、創新項目工作流程

9、創新工作室、創新團隊申請流程

創新工作實證及效果

近年來，呼和浩特分公司在創新工作探索期及推進期內緊密結合日常實際工作，例如自購國產配件維修進口灌縫機，既節約了資金又保證了維修的時效性，同時為春季養護施工提供了有力保障；自行研發了可直接安裝在清掃車上的升降磁吸裝置，在清掃作業前或清掃作業時此裝置可先將金屬物吸附或清除，以降低金屬物將車輪扎破的幾率，避免安全隱患、降低行車風險、提高工作效率、不僅節約了養護資金，還有效地保障了養護工作人員的人身安全；研發了人工輔助撒布融雪劑裝置，將此裝置安裝在依維柯貨車上，不僅能使融雪劑拋撒更加均勻，角度范圍更大，在操作上也更為方便，作業人員可輪休，極大地增強了工作的持續性，提高了工作效率，縮短了除雪搶通的時間。一系列創新工作在實際生產中獲得了預期的效果，實現了降本增效，如今創新工作按照既定的發展規劃正在穩步推進中。