從窗前到幕后
——高速公路收費無人化來了嗎？

文 本刊綜合 供圖 河南省高速公路聯網管理中心

隨著高速公路信息化程度的不斷提高，收費站無人化的趨勢將越來越明顯。或許有一天，司乘通過收費站時再也見不到收費人員，但這并不是因為沒人堅守，只是他們的工作已經轉入幕后。

1月24日，交通運輸部發布2019年交通運輸更貼近民生實事，其中，“移動支付全覆蓋”赫然在列。

行業普遍認為，移動支付將會對現金支付產生巨大的沖擊。尤其是新一代移動支付技術可自動完成車型識別、費用計算及收費放行等過程，這也意味著，在ETC和移動支付的夾擊下，人工收費方式所占比例將逐漸減少，高速公路收費服務正向后臺化、無人化發展。

非現金支付，兩種全覆蓋！

“‘移動支付’被媒體稱為中國‘新四大發明’之一，這項技術在交通運輸領域推廣應用，有利于提高綜合交通運輸網絡效率，推進物流業‘降本增效’，也符合我們一直堅持的‘人便于行，貨暢其流’的核心價值理念。”交通運輸部新聞發言人吳春耕說。

縱觀移動支付在收費公路上的發展歷程，可謂既具有創新精神，又不乏穩健腳步。

2016年以前，移動支付從城市生活領域開始進入收費服務領域，此時主要模式是一些收費站點為解決司乘現金不足的窘況而設立公用賬戶收取通行費。隨著移動支付在全社會的進一步普及，司乘對通行費移動支付的呼聲越來越高，部分地區行業主管單位和高速公路經營單位進行了一定的探索，但行業總體仍然持觀望的審慎態度。交通運輸部路網監測與應急處置中心曾于2016年11月下發通知，控制移動支付“野蠻生長”的速度，并列出穩步推進的工作時間表。截至2017年底，支持移動支付的省份仍然十分有限。

2018年1月1日，《收費公路移動支付技術規范第一冊停車移動支付》正式施行，移動支付的發展速度驟然加快。據統計，到2019年初，河南、山東、浙江、上海、江蘇等14個省份實現了高速公路人工收費車道移動支付全覆蓋，廣西、陜西、重慶、北京、天津、廣東等14個省份正在開展試點工作。

在移動支付迅猛發展的同時，ETC的發展勢頭也十分迅速。2015年9月，全國29個省份實現高速公路ETC聯網；2016年9月，ETC全國聯網一周年之際，全國ETC用戶數已達到4000萬左右；2018年1月，全國通行費電子發票正式上線；2018年5月召開的國務院常務會議作出“取消高速公路省界收費站”的決定，對此，交通運輸部提出利用新的信息技術如ETC等替代人工的方式來加以實現，并于同年12月試點取消了川渝間和蘇魯間的省界收費站。截至2018年12月底，全國ETC用戶數約為7656萬，其中客車用戶數為約7134萬，占93.18%。

2019年全國交通運輸工作會議提出，2019年將開展ETC服務專項提升行動，實現ETC車載設備免費安裝全覆蓋，實現手機移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋。在ETC和移動支付齊頭并進的勢頭下，非現金支付占據著越來越重要的位置。2018年12月份，全國聯網區域內非現金通行量達到3.81億輛/次，非現金支付使用率為43.2%，其中ETC占總通行量的32.5%。

據吳春耕介紹，交通運輸部將按照高質量發展要求，加快ETC推廣應用，同時大力推廣手機移動支付，并在2019年底前實現手機移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋。

無人化收費，多省有探索！

一般情況下，ETC車道和部分支持移動支付的車道可以實現遠程值守、無人收費，這為收費站無人化提供了巨大的想象空間。事實上，已經有部分省份開始進行智能化設備換人、減人的探索，甚至也已有無人值守收費站出現。

2018年初，浙江省交通投資集團有限公司啟動了ERDS系統（收費站遠程值守系統）開發工作。據了解，該系統可實現值守中心與車道現場實時通訊，值守中心通過系統開展特情處置，能夠替代大部分班長旁站工作。待系統開發完成后，可實現“綠通”車輛等多種特情遠程處置。

2018年6月，江西省高速公路投資集團有限公司在G70福銀高速南昌北收費站、昌北機場路收費站、南昌東收費站開通自助交費（非現金）車道，實現了收費站無人值守收費。

車輛進入自助交費車道后，只要將通行卡插入自助交費機，機器就會語音播報并顯示交費金額，司機出示微信或者支付寶付款碼，機器掃描后即可完成通行費交納；已辦理ETC卡的車輛，只要把卡放在讀卡處停留三秒鐘即可交納通行費。試用初期，自助交費（非現金）車道僅支持小型客車通行，后續有望在江西省內車流量大的縣、市級出入口收費站逐步推廣使用。

如果說浙江和江西的探索只是全國高速公路走向無人化的常規操作，那河南在這方面的步子可謂邁得更大。2018年12月11日，河南商丘至登封高速航空港區至登封段新鄭新區無人值守收費站正式啟用。新鄭新區收費站未設置收費崗亭，10條車道（4入6出）全部支持ETC，與同等級別傳統收費站相比，新鄭新區收費站的人員配置僅為傳統收費站的33%，運營管理成本大大降低。

本刊特約記者 夏睿德 攝

目前，新鄭新區收費站僅限客車通行。安裝ETC的車輛可進入ETC車道實現不停車通行；在ETC賬戶余額不足或非ETC車輛誤入車道時，司乘可以利用自助交費機對通行卡、ETC標簽卡進行處理，或選擇支付寶等支付方式交納通行費。同時，收費站還設置了智能稽查防逃系統及卡口防逃系統，通過單獨加裝車輛識別設備，以視頻錄像方式連續采集每輛車的自然數據并上傳到稽核平臺，從而識別、標記出具有偷逃費嫌疑的車輛，并會將相關資料結構化，形成完整證據鏈。

多方面難題，普及需時日！

“隨著收費方式的改變，人員勞動力得到了大面積釋放，收費員的工作強度大大降低，按這種模式發展，今后在車道上班的收費員會越來越少，大部分人員將在后臺從事科技研發、技術維護、咨詢分析、優質服務等工作。”云南交投集團運營管理有限公司總經理矣瓊算過一筆賬，過去每開通一條人工車道最少需要配備4名收費員，加上機動人員、管理人員、內保人員，每條人工收費車道的人員編制都在7人以上，而ETC收費車道只需要1名工作人員甚至不需要工作人員。

一般說來，所謂的收費站無人化，更準確的說法是收費過程無人化，即司乘交費過程不直接與收費人員接觸，但收費站仍然需要人員后臺值守、維護設備和處理各種意外情況。而要實現收費站無人化，尚有諸多問題需要解決。

缺乏標準規范

現階段，現金支付仍然是通行費主流交納方式之一，短期內難以完全退出歷史舞臺；車輛全面普及ETC還有較長的過程，各地移動支付的技術路徑和管理模式又各不相同。在這種情況下要實現收費站無人化，必須出臺規范對收費方式、技術標準、管理模式進行限定，這也便于為社會公眾提供簡單易行的高速公路使用“說明書”，引導司乘形成新的通行習慣。

人員分流不易

在取消省界收費站、ETC推廣和移動支付全覆蓋等工作的推進下，主線收費站將大幅減少，收費站所需的人員配置也會縮減，必然會有大量收費人員需要分流。然而重大節假日等特殊時段保暢工作繁重，若分流時機和節奏不當，會造成收費服務水平降低。收費員隊伍又普遍學歷不高、技能單一，因此需要經營管理單位合理進行人力資源規劃，適度控制人員進入標準和規模，把握分流進度，承擔好社會責任。

存在技術短板

受收費政策限制，現階段對收費站無人化的探索還是以分車型計費的客車為主，對貨車通行費的收取尚不能完全脫離人工操作，貨車ETC推廣應用的進展速度也比較有限。此外，目前對“綠通”政策的嚴格落實及超限超載治理也沒有成熟的無人化技術解決方案。

成本投入較高

為滿足司乘更高效便捷的通行需求和節省收費站的人力資源，需要持續對收費站智能化收費設備進行研發、引進、維護、升級。在各地標準不統一、剛開始推廣應用的起步階段，不具備攤平成本的規模效益，因此前期投入較高。隨著技術進步及ETC、移動支付等非現金支付技術的進一步推廣，相應的研發及運維成本有望大幅降低。

“打逃”形勢嚴峻

長期以來，偷逃通行費的現象屢禁不止，手段也越來越隱蔽，給高速公路的發展、社會的公平和公眾的生命財產安全造成了巨大的影響。而收費站無人化有可能讓不法司機更加肆無忌憚，破壞收費設施設備、強行沖卡等行為有可能抬頭，對于這些問題，都需要提前通過技術、法律、機制、輿論等綜合手段加以防范。