狠抓落實為2019年民政工作作貢獻

這次全國社會事務工作培訓班是經部里批準舉辦的，也是每年的慣例，培訓班的主要任務是溝通情況、交流經驗、統一思想、提高認識，把黃樹賢部長在2019年全國民政工作視頻會議上的重要講話精神和《2019年民政部工作要點》所布置的社會事務領域的主要任務完成好、落實好，為完成全年民政工作任務做出我們應有的貢獻。剛才，安徽、廣東、北京、江西、浙江、河南、河北、上海等8個省（區、市）民政部門的負責同志分別就社會事務領域的四方面業務進行了交流發言，介紹了工作經驗，講的都非常好，我深受啟發和教育。

過去的一年，全國社會事務工作成績突出，可圈可點。扎實開展全國救助和托養機構督查整改，推動出臺了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，完善了流浪乞討人員救助管理的體制機制，強化了各級各方面的責任。開展了全國殯葬領域突出問題專項整治，聯合相關部門出臺了《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》《殯葬管理條例》修訂取得重大進展并及時上報國務院。推進婚姻登記信息共享和信用體系建設，扎實推進婚俗改革，成功舉辦了第七屆海峽兩岸婚姻家庭論壇。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及1100萬殘疾人。印發《殘疾人服務機構管理辦法》，截至2018年9月全國共有智障及精神病人福利機構239家，床位8.9萬張，有關智障和精神障礙患者的康復服務需求得到進一步的保障。黃樹賢部長在全國民政工作視頻會議上的講話對上述工作進行了全面總結和充分肯定。社會事務司也對2018年的社會事務工作進行了更詳細的總結，還印發了對民政部工作要點細化的2019年社會事務工作要點。總的來說，成績來之不易，成績很大。這些成績的取得，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的成果，是部黨組和各級黨委、政府正確領導的結果，也是社會事務系統團結奮斗、努力工作的結果，應當繼續保持。

當前，各級民政部門機構改革已經基本到位，在新的歷史起點上，民政部門將肩負新的責任和使命。面臨新形勢新任務新要求，我們必須提高政治站位，努力把握工作的規律性，加強分析研判和科學決策部署。根據民政部黨組最新分工，由我來聯系和分管社會事務司，對我來說是一個很好的學習機會，借這次培訓班機會與大家談談我最近的學習體會。

2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》。根據新的“三定”方案，社會事務司的職責、機構、人員也作了相應調整，主責主業主要聚焦在四個板塊：一是生活無著流浪乞討人員救助管理；二是殯葬管理服務；三是婚姻管理服務；四是殘疾人福利。如何認識新時代社會事務領域四大板塊的業務，我的初步體會是這四大板塊有四個方面共同的特點。第一個是群眾性特點非常突出。2018年，全國救助流浪乞討人員達146萬多人次；全國火化遺體498.6萬具，還有更多的殯儀服務人次沒有統計；中國殘疾人數超過8500萬人；每年的結婚、離婚登記近1500萬對。毛主席說民政工作就是做人的工作，朱德同志說民政部是人民群眾的組織部。可以說，群眾性的特點在社會事務領域體現的非常鮮明。第二個是服務的基礎性特點非常突出、非常鮮明。新時代民政部的主責聚焦于“三最一專”，即最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理、專項行政管理。社會事務領域的這四大板塊業務橫跨其中“三最”，既關系最底層的民生保障，比如，生活無著流浪乞討人員救助、殘疾人福利；又關系最基本的社會服務，比如婚姻登記服務、殯葬管理服務；也關系最基礎的社會治理，比如婚喪禮俗改革、婚姻家庭輔導、反對家庭暴力等。第三個是政策性特點十分鮮明、十分突出。社會事務在民政工作中是涉及政策法規最多的一個工作領域。政策的執行與落實、政策的完善與進步的任務十分繁重，稍有不慎就可能引發社會的廣泛關注，就可能形成重大輿情事件。同時，政策的“立改廢”每一個環節都涉及眾多的部門，協調任務重、推進難度大。第四個特點就是政治性十分突出、十分鮮明。社會事務四大領域涉及的人群廣泛、人員復雜、數量龐大，許多還是特殊困難群體。我們服務好了，我們的服務對象就會說共產黨好，就會跟中國共產黨走建設有中國特色社會主義道路。如果我們服務保障不好，就會為其他勢力所利用，直接影響黨的執政基礎，直接關系社會的和諧穩定。所以，社會事務的四塊工作決不能單純地看成是幾項業務工作，它們首先是政治工作。民政部社會事務司、省級民政部門的社會事務處、市縣民政局社會事務科首先是政治機關，必須時刻把政治建設擺在首位。

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化在社會事務領域也有非常具體的體現，科學準確地反映了社會事務事業發展和人們需求之間的巨大提升空間。目前殯葬領域暴露出的不少矛盾和問題，說到底是人民對美好生活需要與我們的服務跟不上之間的矛盾，突出表現在殯葬基本公共服務供給不足，特別是有尊嚴有體面的殯葬服務不足、市場化殯葬服務無序，用經濟學術語就是供給側改革不夠。殘疾人福利、婚姻登記管理乃至流浪乞討人員救助服務等工作中的矛盾都是社會主要矛盾在這幾大領域的體現。可以說進入新時代，人的追求由活著、活得好、活得體面，延伸到死，死也要死得體面、有尊嚴。現在不光要滿足健康人、健全人的需要，也要滿足殘疾人、流浪乞討人員更多的需要。當日常生活都非常美好的時候，人們就會想到死后怎么辦，這個時候“逝有所安”的問題就要成為這個社會的重要矛盾暴露出來，等等。隨著社會經濟的發展，人民群眾的需求在變化、在提高、在加大，由此推動社會事務工作從過去的燈火闌珊處漸漸地走到了聚光燈下，成為解決民生的主力軍之一，成為社會關注、輿論關注的焦點之一。可以說，社會事務工作事關黨和政府的形象，事關社會主義核心價值觀的培育和踐行，事關人民群眾切身利益的保障，事關社會的和諧穩定。應該說，在新時代我們有幸從事社會事務工作、有幸通過我們的工作來滿足人民對美好生活的需要，是一件無上光榮的事情。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，時刻把人民放在心中的最高位置，切實增強自豪感、責任感、使命感，奮發有為，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2019年是一個極其特殊的年份。我們常說，要眼觀大勢。大勢者，就是大的形勢。那么什么是2019年的大勢？我概括為三句話，供大家參考。第一句話是2019年是喜慶之年，我們要熱烈慶祝新中國成立70周年；第二句話是2019年是特殊之年，有許多特殊的時間節點，有許多風險挑戰，我們必須要預防之、要化解之；第三句話是2019年是奮進之年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。改革發展的任務非常多、非常重，只有今年這些任務都落實了，都完成了，2020年全面建成小康社會的目標才能如期實現。3月7日下午，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅省代表團審議談到脫貧攻堅時，用了一句話叫“正是最吃勁的時候”。喜慶之年、特殊之年、奮進之年或貫徹落實之年，這三句話合成一句話就叫“穩中求進”。在保證穩定的前提和基礎上，積極穩妥地推進各項事業的發展，這就是大勢，這就是整個民政工作和社會事務工作面臨的大環境和新形勢。黃樹賢部長在2019年全國民政工作視頻會議上從五個方面對我們面臨的新形勢、新任務、新要求進行了詳細闡述：一是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，要求我們持續加強理論指引；二是完成黨中央、國務院重大決策部署，要求我們不斷強化責任擔當；三是落實深化黨和國家機構改革方案，要求我們準確定位新時代民政工作；四是破除制約民政工作的問題短板，要求我們奮力攻堅克難；五是解決民政領域管黨治黨突出問題，要求我們持續推進全面從嚴治黨。這就是分析大勢，就是把整個民政事業放在大局下、大勢中去思考、去安排，去部署。如果說全局是黨和國家的事業發展，大局是民政的事業發展，社會事務工作就要放到全局和大局這兩個框架下進行分析和謀劃。社會事務工作必須始終堅持服從和服務于全局和大局，在服務全局和大局去思考謀劃，在服務全局和大局的過程中去推動事業發展壯大，這就是我們開展2019年社會事務四大塊業務所面臨的形勢和要求。

部里年初印發的2019年民政工作要點，對于社會事務領域工作安排了四方面的重點任務。一是加快推進殘疾人福利工作。繼續完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進建立補貼標準動態調整機制，推廣應用全國統一的殘疾人兩項補貼信息平臺。聚焦殘疾人精準脫貧，做好貧困重度殘疾人集中或社會化照料護理服務工作。協調推進康復輔助器具產業發展，開展康復輔助器具社區租賃服務試點，加強康復輔助器具產業標準化建設和民政直屬康復輔助器具機構能力建設。加強民政精神衛生工作，推進設區市精神衛生福利機構建設，發展精神障礙社區康復服務。二是提升殯葬管理服務質量。推動修訂《殯葬管理條例》，研究制定深化殯葬制度改革的政策文件，推進殯葬禮俗改革。加強公益性殯葬設施建設，健全基本殯葬服務體系，保障人民群眾特別是困難群眾基本殯葬服務需求。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，組織開展“住宅”式墓地摸排，規范公墓管理，推動部門聯合監管。三是優化婚姻管理服務。完善全國婚姻登記管理信息系統，推進全國婚姻信息歸集與共享。完善政策措施，優化婚姻登記管理服務，推進婚姻管理規范化建設。探索跨區域婚姻登記試點，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒，深化婚俗改革。加強兩岸婚姻家庭服務合作和交流。四是強化生活無著的流浪乞討人員救助管理服務。全面落實加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見，完善相關配套法規政策和措施。完善流浪乞討人員救助管理工作聯席會議機制，健全監管責任體系。推進人臉識別等技術在救助尋親中的應用。開展“救助管理工作服務質量大提升”專項行動。這四方面的工作件件重要、事事都關系人民福祉。要完成好這四方面的工作，必須堅持以下五個基本要求。

第一要講政治。什么叫講政治，在當今中國堅決做到“兩個維護”就是最大的政治，要始終做到堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。“兩個維護”不是抽象的而是具體的，我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹執行總書記決策部署和體現總書記要求的這些政策法規、學習貫徹執行總書記的重要指示批示，這些都是“兩個維護”的具體要求和具體體現。黨的十八大以來，習近平總書記就流浪乞討、殯葬管理、殘疾人問題、婚姻家庭問題作出許多重要論述和批示指示，這些都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，我們一定要學習掌握。比如，總書記曾多次對殯葬工作作出了重要批示指示，如果我們不學習不理解不執行總書記的批示，就不能說是在思想上政治上行動上與以總書記為核心的黨中央保持一致。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，這是貫徹落實總書記重要批示、經過廣泛調查研究、總結經驗教訓的基礎上報請中央深改委審議通過的文件，充分體現了總書記的要求和思想，必須學習執行才能說是強化了“ 四個意識”，做到了“兩個維護”。廣東“練溪事件”給我們一次慘痛的教訓，也給我們上了一堂深刻的政治課。如果哪個地方不認真貫徹兩辦文件，哪個地方就可能重演“練溪事件”。所以，社會事務系統在講政治上要比民政領域的其他系統要有更高的自覺性、更強的主動性，必須時刻銘記講政治這一基本要求。

第二要保安全。保安全不僅是指保服務機構中工作人員的安全，更重要的是保我們服務對象的安全。目前，全國共有救助管理機構1607個、工作人員16333人，殯葬服務機構4132個、干部職工81008人，婚姻登記機關6377個、登記員20175人。社會事務領域職能任務多、服務機構多、覆蓋人群多、工作人員多、風險隱患多。特別是社會事務系統的服務機構都是人員密集場所，容易出安全生產事故，容易出人員傷亡情況，我們必須堅持底線思維，增強憂患意識，對這些場所的煤、電、水、氣、房屋安全，要做到心中有數；對消防安全、食品安全、衛生安全，要做到心中有數；對服務對象的身體狀況，尤其是接近生命極限、走向生命盡頭的服務對象的狀況，更要做到心中有數。又比方說，在好日子的時候，婚姻登記的人員非常多，會不會出現樓房坍塌事故；在清明節的時候，祭掃的人員非常多，會不會出現擁堵踩踏、火災等安全事件；救助站里面有沒有虐待被救助人員情況，會不會出現人員死亡情況，等等。因此，我們必須強化責任意識、服務意識和風險意識，加強督促檢查，層層細化責任，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發生，切實把安全生產落到實處。

第三要改革創新。改革創新是事業發展的根本動力。一方面，改革創新推動了社會事務工作的長足發展。比如，利用人臉識別系統為流浪乞討人員找到親人，利用人工智能技術為婚姻登記當事人提供準確高效的咨詢服務，利用“互聯網+”創新殯葬服務模式等。另一方面，社會事務工作也面臨著大量的改革創新任務，依然需要深化改革、需要繼續創新。隨著放管服改革的推進，許多過去由政府許可或認證的職業資格改為職業水平評價，需要進一步培育和發展相關社會組織特別是行業組織去建立職業資格評價指標、評價標準和評價體系；假肢裝配服務企業的資格（行政認可）被取消，迫切需要通過新的方式方法去加強行業管理；殯葬改革涉及面廣、社會關注度高，不可能一蹴而就，需要我們積極穩妥、堅持不懈、久久為功。總之，要繼續改革創新，只有這樣才能做到穩中求進，社會事務事業才能取得大的發展。

第四要廉潔奉公。社會事務領域，漸漸由燈火闌珊處走到聚光燈下，不再是所謂的清水衙門，也是容易被“圍獵”的重災區之一，廣東“練溪事件”就是罕見的貪腐案。另外，殯葬領域近年來基建項目多、資金密集、貪腐案件高發，婚姻登記領域搭車收費時有發生，殘疾人福利領域也存在優親厚友的現象，等等。這次部里決定把“福康工程”交由社會事務司執行，需要省以下民政部門去具體落實，會不會重演腐敗的鬧劇，會不會出現形形色色的關聯交易？所以，我們必須加強廉政風險防控，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終堅持奉公守法、廉潔自律，切實做到想干事、肯干事、能干事、干成事，還要做到不出事，不僅要保證自己不出事，還要一崗雙責，保證你帶的隊伍也不會出事。

第五要提高本領。總書記在黨的十九大報告中指出，“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強”。為此，黨的十九大提出了八個方面的本領要求：第一是學習本領，第二是政治領導本領，第三是改革創新本領，第四是科學發展本領，第五是依法執政本領，第六是群眾工作本領，第七是狠抓落實本領，第八是駕馭風險本領。這“八種本領”構成了一個科學的體系，具有清晰的邏輯關系和豐富的內涵，也是社會事務系統干部貫徹部署、解決問題、促進發展所必須具備的重要素質。

我在這里主要就狠抓落實本領談點體會。過去很長一段時間，我們把抓落實作為一種工作作風來看待，總書記在十九大報告中增加了一個新視角，就是把狠抓落實作為一種本領來看待。為什么？因為有的人說的天花亂墜，是語言上的巨人，但落實的時候露出原型，成為行動上的矮子，遇到問題繞道走；有的人表態很高，落實很少；有的人天天在忽悠，什么事情還沒干，經驗就已經總結出來了。這就是為什么總書記把狠抓落實作為一種本領來看，這是有很強的針對性的。總書記在多個場合強調，“一分部署，九分落實”，可見落實的分量、落實的作用、落實的價值之高。“秦嶺別墅”事件首要原因當然是政治方面的，是“四個意識”和“兩個維護”出了問題，再往下分析顯然也是與抓落實不到位有直接關系。“練溪事件”首先也是政治方面出了問題，再往下分析也是抓落實不夠。假若省里面能夠一竿子抓落實，就不會出現很大問題。市里、縣里基層民政局也有問題，一是社會組織登記方面，沒有履行登記監督職責，沒有去抓落實；二是社會事務方面，沒有履行直接監管職責，也沒有去抓落實。這么多層級行政機關，這么多系統，只要有一道關口起到作用，就不會釀成這么大的禍端。從這個角度來看，“練溪事件”也是抓落實不夠的典型。民政部黨組前些年之所以出問題，首先是“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落實不到位，再往下分析也是抓落實不到位。十八屆六中全會以后，以黃樹賢同志為班長的新一屆民政部黨組，帶領民政部、民政系統打了一個翻身仗，民政部機關各個方面、民政事業發生了很大的變化。回過頭來看，之所以出現這么大的變化，原因是什么？首先是政治方面的原因，是黨中央、國務院正確領導的結果，是民政部黨組、整個民政系統干部旗幟鮮明講政治的結果，再往下分析也與抓落實有關。最具代表性的就是包括今年在內連續三年民政部派出32個工作組按照“剖析村、蹲點鄉、抓住縣、帶動市、聯系省”的工作做法，到地方去推動工作，尤其是推動重點工作。各個省（區、市）民政部門借鑒部里的辦法，百花齊放，采取更多有創造性的辦法推動落實工作，這樣才有了今天民政工作發展變化的新格局。2019年，黨中央、國務院及部黨組在許多文件、多種場合都強調，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對表態調門高、落實起來輕飄飄的現象。最近，中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，傳遞了黨中央在狠抓落實過程中進一步強化求真務實的作風。我們要認真學習對照檢查，在社會事務領域帶頭執行黨中央的文件要求，落實好黨中央的文件精神，通過層層壓實責任，使今年的社會事務工作取得應有的實效。

同志們，這次培訓班選擇在農歷二十四節氣中的“驚蟄”和“春分”之間召開，“驚蟄”過后，萬物復蘇，春暖花開。“春分”意味著農作物要及時地灌溉、播種。一年之計在于春，千萬不要誤了時間。讓我們從2019年這個春天再出發，應時而為，順勢而為，積極作為，在社會事務領域這片廣闊的田野上及時播種、灌溉，攻堅克難、砥礪奮進，防范和化解各種風險，圓滿完成2019年的各項任務，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

（本文節選自詹成付副部長在2019年全國社會事務工作培訓班上的講話）