隱患仍在，重拳整治啟動

羅燕 于海軍

《規定》提出了建立學校相關負責人陪餐制度，要求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應全過程的學校食品安全風險防控體系。

4月1日起，《學校食品安全與營養健康管理規定》（以下簡稱《規定》）正式實施，學校食品的管理有了更為細致的規定。

《規定》明確學校食品安全實行校長（園長）負責制，提出了建立學校相關負責人陪餐制度，要求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應全過程的學校食品安全風險防控體系。

與此同時，新一輪校園食品安全風險隱患排查工作啟動。據悉，近期國務院食安辦將會同有關部門開展“校園食品安全守護行動”，建立健全長效機制，守護校園食品安全。

校園食品安全存在四大問題

近期，成都七中實驗學校食堂問題曝光，引發持續的輿論風波。調查結果顯示，只有粉條發現了霉變，其他送檢食材沒有發現異常。

這個事件暴露了校園食品安全問題的冰山一角。事實上，導致這個事件在家長和輿論中持續發酵的，不只是食材問題。

據了解，去年12月份，成都七中實驗學校網絡理政平臺上就有家長對此事進行了相關投訴，反映問題包括“學校伙食貴，使用速凍食品，油炸食品多”等，但沒有得到及時回應，學校也沒有就相關問題進行整改。

國家市場監督管理總局食品經營安全監管司副巡視員王柏琴認為，目前來看，校園食品安全主要存在幾個方面的問題。

有些學校有關負責人責任意識不夠。“有的學校校長和幼兒園園長，也就是校園食品安全第一責任人，責任意識落實不到位。”王柏琴說，學校自行經營的食堂，采購食材缺少穩定可靠的渠道和供應商，從業人員流動性大，缺乏必要的食品安全知識培訓，食品安全自查等要求沒有落實。外包經營食堂或由校外供餐單位供餐的，存在對承包或供餐單位的食品安全把關不嚴等問題。

部分學校的承包和供餐單位食品安全意識淡薄。王柏琴發現，一些學校供餐單位食品安全管理投入不足，從業人員缺乏食品安全知識，食品加工制作、餐飲具清理消毒、食品分裝和配送等行為不規范，執行食品安全自查要求也不到位，可能造成一些食品安全問題。

有些學校還存在一些食品安全隱患。“一些學校和幼兒園食堂條件簡陋，冷藏、冷凍、餐飲具清理消毒等設施設備陳舊老化，也給食品安全埋下了隱患。”王柏琴指出。

校園食品安全的監管也存在一些漏洞，比如，有的地方日常監管問題發現不及時，對違法違規行為的處罰和政策力度不夠，有的地方行業主管部門對學校食品安全的重視不夠。

新規落地

近日，教育部、市場監管總局和國家衛生健康委聯合印發了《規定》。相對于2002年出臺的《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，《規定》對中小學和幼兒園食品安全問題提出了更為嚴格的要求。

事實上，《規定》的出臺已經醞釀多年。據教育部、市場監管總局等部門有關負責人介紹，在對各地學校食品安全管理情況和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》實施過程中存在的問題進行調研之后，教育部會同原國家食品藥品監管總局、原國家衛生計生委反復研究討論，于2017年初形成了《學校集中用餐食品安全管理規定（初稿）》，并結合教育實際廣泛征求意見。

2018年1月，征求意見稿在教育部門戶網站發布，面向社會公開征求意見，收到了很多意見建議。教育部逐條梳理，進一步修改完善，形成了《學校食品安全與營養健康管理規定（送審稿）》。日前，三部門已聯合印發。

《規定》首次提出了建立陪餐制度，即每餐應當有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄。“陪餐制度將有助于推動學校校領導更加重視學校食品質量的日常監管，及時發現問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學生用餐安全與營養健康。”相關部門負責人表示。

《規定》同時提出，有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度。相關部門負責人解釋，“鼓勵家長參與陪餐，有利于家長和社會更好地了解學生用餐情況，減輕疑慮，結合實際提出各類改進建議，推動學校集中用餐相關工作良性發展。”

結合近年來學校食品安全事件發生的原因，《規定》對學校作出一些特殊要求。比如，學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽，不得制售冷葷類食品、生食類食品等高風險食品。

《規定》將監管范圍從學校食堂擴展到供餐單位，明確要求建立健全校外供餐管理制度，強調學校選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位。

加大校園食品安全監管力度

制度的生命力在于執行。

新規發布之后，相關部門將組織對《規定》的宣傳、貫徹與落實，同時，一系列專項治理、排查整治工作也將開展。

“下一步市場監管總局將聯合教育部，針對學校食品安全暴露的問題和薄弱環節舉一反三，實施新規定，進一步落實學校食品安全主體責任、教育部門管理責任和市場監管部門的監管責任，強化部門協同聯動，持續加大學校食品安全監管力度，切實保障學校食品安全。”王柏琴說。

據透露，市場監管部門將持續加強校園食品安全日常監管，曝光典型案件，嚴懲違法行為。

3月16日，國務院食品安全辦在北京召開全國校園食品安全工作電視電話會議，明確2019年要完成三項“硬任務”：全年校園食物中毒事故控制在萬分之二以內，并比2018年有所下降;學校食堂推行“明廚亮灶”的比例要達到70%，讓群眾隨時可以進行“看得見”的監督;4月15日之前，各地食品安全辦等部門要組織全面排查校園食堂及周邊食品安全風險隱患，及時發現和解決問題，排查情況由各地食安辦負責人簽字上報。

進一步完善懲戒制度

《規定》進一步完善了校園食品安全問題的懲戒制度。

除依法給予行政處罰外，為進一步強化學校責任，《規定》明確指出，學校未履行本規定要求的食品安全管理責任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學校主要負責人進行約談，對學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。食品安全監督管理、衛生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規以及本規定要求履行監督管理職責，造成所轄區域內學校集中用餐發生食品安全事故的，依法給予相應的處分。

不僅如此，《規定》要求學校建立集中用餐信息公開制度，及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位等信息。規定學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見。明確有條件的學校食堂應當做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。

《規定》對學校食品安全事故處置作了相關要求。事前預防工作，相關部門要做好指導培訓，學校建立健全食品安全相關管理制度;應急準備工作，明確要求學校建立集中用餐食品安全應急管理和突發事故報告制度，制定食品安全事故處置方案，并將此作為學校法定義務;事后處置工作方面，一旦發生事故，學校、衛生健康主管部門、食品安全監督管理部門、教育部門應各盡其責，妥善處理。