淺談政府購買服務績效評價重點

王艷芳

依據《政府購買服務績效評價辦法（征求意見稿）》，政府購買服務績效評價分綜合績效評價（“綜合評價”）和服務績效評價（“服務評價”）。本文以綜合評價為基礎，在指標體系框架下，總結以下政府購買服務實施內容及重點：

1.政府購買服務的必要性：一是根據政府與市場邊界的劃分，評估購買的服務是否在公共服務范疇內，是否應納入政府購買服務范圍;二是結合購買目的，評估采用政府購買模式是否能夠實現降低成本、提高服務質量和效率等目標。

2.購買主體組織采購立項及監管流程：主要包括項目立項、預算編報、組織采購、項目監管、項目驗收結算等。

3.承接主體的資質、能力及資源配置狀況：需評估承接單位是否符合行業相關要求，是否具備法律法規規定的資質要求。同時評估承接主體在人員、設施等方面的資源配置。

4.服務實施的管理：服務實施管理的評價主要針對承接主體在服務項目資金管理、項目管理中是否規范的情況。

5.購買服務價格的確定及成本情況：現有政府購買服務項目不少直接以財政撥款額度為限設定價格，缺乏理性依據。需在評價過程中重點考察承接主體是否根據行業特點及預算水平，制定合理的購買服務價格及定額標準，是否符合“以財養事，費隨事轉”原則。同時，將實施購買服務前后成本進行對比，評估通過政府購買服務的模式，是否通過引入市場競爭提高了公共服務供給效率。

6.服務的產出和效果：政府購買服務產出主要從服務的數量、質量及實效進行評價。服務效果需根據具體項目特點進行評價，兼顧購買服務預期產生的經濟效益和社會效益，并結合社會群眾對購買服務的總體評價等。

7.對購買主體職能的轉變：政府購買公共服務是當今政府改革和職能轉變的關鍵之一，購買主體職能轉變的評估包括部門職能性質、范圍等變動情況，購買服務后購買主體部門財政支出計劃變動情況以及人員崗位職責性質、范圍、數量的變動情況等。

目前，我國政府購買服務績效評價尚處于探索階段，還存在多方面的問題，一是缺少科學、合理、專業的評價體系。二是缺少細化的評價流程要求規范。三是評估結果未能充分應用。同時政府購買服務還與事業單位改革、行業協會商會脫鉤改革、社會組織培育發展等密切相關，因此還需探究以下幾點，首先是政府購買服務定額標準的制定，其次是政府購買服務績效評價與事業單位改革相結合，最后是對于評價結果的應用。