PPP項目運營期績效審計體系

李海霞 梁露

文章從當(dāng)下的兩大社會熱點PPP模式和績效審計進(jìn)行深入研究。

首先通過對PPP項目運營期績效考核實務(wù)操作的闡述，分析我國PPP項目運營期目前實施的“績效考核—按效付費”模式存在的弊端，并以此提出我國對PPP項目運營期實施績效審計的必要性。

然后結(jié)合我國財政部績效評價相關(guān)指南和PPP行業(yè)運營規(guī)范以及借鑒國外PPP項目績效審計先進(jìn)經(jīng)驗提出并設(shè)計我國PPP項目運營期績效審計主體、績效審計對象、績效審計內(nèi)容和績效審計程序在內(nèi)的PPP項目運營期績效審計體系。

文章在以下兩方面做出了貢獻(xiàn)。

第一，PPP項目運營期實施績效審計的必要性。

通過對PPP模式在我國的發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)分析，我國PPP項目數(shù)量短期內(nèi)的激增使得政府對該行業(yè)的管控出現(xiàn)大量問題，僅以簡單的行業(yè)規(guī)范來指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展難以解決現(xiàn)實存在的諸多問題，而政府審計的本質(zhì)就是代表廣大群眾實施有效的監(jiān)督職能，因此對PPP項目實施政府績效審計是非常必要的。

其次，本文分析了我國目前對PPP項目運營期實施的“績效考核—按效付費”模式存在的弊端，由于在PPP項目運營期涉及的財政支付資金數(shù)額巨大、政府承擔(dān)風(fēng)險高、為社會提供公共服務(wù)的質(zhì)量要求較高等一系列因素均凸顯出對PPP項目實施簡單的績效考核存在很多弊端，因此從實踐的角度也要求對PPP項目運營期實施績效審計是必要的。

第二，我國PPP項目運營期績效審計體系的設(shè)計。

本文結(jié)合我國財政部績效評價相關(guān)指南以及借鑒國外PPP項目績效審計先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)計出包括績效審計主體、審計對象、審計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)以及審計程序在內(nèi)的我國PPP項目運營期績效審計體系。

該體系明確了我國PPP項目運營期績效審計主體是我國審計署和各級審計機(jī)關(guān);績效審計對象是PPP項目公司;績效審計標(biāo)準(zhǔn)涵蓋國家、地區(qū)、行業(yè)和項目公司出臺和制定的所有政策性文件;績效審計指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等體現(xiàn)績效目標(biāo)的指標(biāo);績效審計程序包括績效審計計劃的制定和準(zhǔn)備工作、績效審計的實施和出具績效審計報告等環(huán)節(jié)。最終以設(shè)計出的我國PPP項目運營期績效審計體系作為實踐工作的基礎(chǔ)。