龔維斌：以社區(qū)為重點建設(shè)社會治理共同體

■中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授

建設(shè)社會治理共同體，應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點進(jìn)行實踐培育，妥善處理社區(qū)共同體建設(shè)中的三個關(guān)系。

處理好宣傳發(fā)動與組織落實的關(guān)系。當(dāng)前，要做好黨的十九屆四中全會精神的宣傳教育，使社會各界充分意識到社會治理共同體對于個人、社區(qū)、社會發(fā)展的重要意義。在做好宣傳教育的同時，要研究政策、制定規(guī)劃，繪制社區(qū)建設(shè)的施工圖和時間表。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)熱心社區(qū)事務(wù)的骨干人才，使他們成長發(fā)展、服務(wù)社區(qū)事業(yè)。

處理好黨政主導(dǎo)與社區(qū)參與之間的關(guān)系。社區(qū)共同體建設(shè)的主體是社區(qū)居民。只有讓社區(qū)居民廣泛參與，社區(qū)共同體才能真正形成，社區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)有效自治。一方面，參與社區(qū)治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在政府支持下進(jìn)行；另一方面，也要防止黨政過度介入、大包大攬社區(qū)事務(wù)，影響社區(qū)參與的積極性。此外，還要認(rèn)真研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委與政府、上級與下級黨委政府、不同黨委政府部門參與社區(qū)共同體建設(shè)的方式和方法，研究如何挖掘和整合社區(qū)內(nèi)部的資源和力量，以政府資源“四兩撥千斤”地帶動社區(qū)和社會資源的投入。

處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與因地制宜之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)社區(qū)共同體建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。但是，要充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)以及社區(qū)之間的差異，立足各地各社區(qū)的實際，創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民習(xí)慣和利益的建設(shè)模式。重點抓好空心村、外來人口聚居區(qū)、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)、城市老舊小區(qū)、企業(yè)托管社區(qū)等人口成分多元、利益關(guān)系復(fù)雜、社區(qū)資源較少、社區(qū)活動開展困難的社區(qū)共同體建設(shè)。