"五聚焦 五落實"

編者按：為落實中央關于加強基層黨建的要求，從今年起，江蘇實施新時代基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃。該計劃聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，堅持不懈攻弱項補短板、抓基層打基礎，努力使江蘇基層黨組織的組織力實現(xiàn)新躍升，江蘇基層黨的建設邁上新臺階。本刊特開設“五聚焦五落實”專欄，重點介紹各地貫徹推進“五聚焦五落實”三年行動計劃的特色做法、典型經驗，供大家相互借鑒，共同提高。

習近平總書記指出，發(fā)展新黨員，必須認真分析入黨動機，嚴格掌握標準和程序，確保質量，切忌“帶病入黨”。近年來，常州市金壇區(qū)堅持以習近平總書記重要講話為遵循，嚴格落實發(fā)展黨員相關政策規(guī)定，制定“三項清單”打造發(fā)展黨員標準化工作體系，著力提高發(fā)展黨員質量。

“培訓清單”讓思想入黨名副其實

長久以來，學什么、學多久、怎么學，一直是參訓人員的“攔路虎”，弱化了培訓實效。為此，金壇區(qū)于2018年11月出臺了《關于實施發(fā)展黨員標準化培訓的意見（試行）》，形成了“培訓清單”，分別對入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員和新黨員的培訓內容、培訓時長、培訓方式進行了詳細規(guī)定，為發(fā)展黨員培訓明確了標準、指明了方向。比如，“培訓清單”規(guī)定預備黨員和新黨員培訓需采取個人自學與集中培訓相結合的形式，培訓內容側重于金壇發(fā)展概況、服務群眾、形勢政策、黨規(guī)黨紀、理想信念、黨性教育等，且集中培訓時間不少于18學時，預備黨員轉正前，還應參加不少于20小時的社會實踐和志愿服務。

此外，“培訓清單”還對培訓的組織主體進行了規(guī)定，明確鎮(zhèn)、街道黨員培訓由各自負責，經濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、機關事業(yè)單位黨員培訓由區(qū)委區(qū)級機關工委負責，各培訓主體不允許擅自下放授課權，同時要求必修課程由區(qū)委組織部會同區(qū)委黨校，嚴格按照標準化課程、標準化學時進行授課，自主課程由各培訓主體根據培訓對象特點和單位實際情況按要求自行組織。

自“培訓清單”出臺以來，區(qū)委組織部根據規(guī)定聯(lián)合區(qū)委黨校標準化培訓入黨積極分子658名、發(fā)展對象380名、新黨員（含預備黨員）425名，在全區(qū)統(tǒng)一培訓標準，切實提高了培訓對象的思想政治意識。

“負面清單”讓入黨“門檻”作用彰顯

“以前發(fā)展黨員，只知道新發(fā)展的黨員應該符合什么標準，發(fā)展黨員工作應該怎么做，現(xiàn)在有了‘負面清單’，知道了什么人不能發(fā)展為黨員，在發(fā)展黨員工作中哪些不能做，讓基層的發(fā)展黨員工作更加扎實、更有底氣了。”金壇區(qū)住建局機關黨總支副書記朱斐如是說。朱斐口中的“負面清單”，就是該區(qū)于2019年8月出臺的《金壇區(qū)發(fā)展黨員工作負面清單（試行）》。

“負面清單”共100條，分入黨標準審查不嚴格、發(fā)展黨員工作程序不規(guī)范、有關責任落實不到位三大塊。其中，在入黨標準審查不嚴格上，明確了對于在思想政治、組織紀律、遵紀守法、社會公德四個方面存在“缺乏共產主義信仰”“對黨不忠誠老實”“涉嫌違紀違法正在被調查處理”“道德品質敗壞”等13種行為的人員，禁止接收其入黨申請；在發(fā)展黨員工作程序不規(guī)范上，劃定了從申請入黨到預備黨員教育考察和轉正七個環(huán)節(jié)76條“紅線”；在有關責任落實不到位上，明確了“黨支部無正當理由連續(xù)三年以上不做發(fā)展黨員工作”等11個“雷池”。

“紀實清單”讓黨員發(fā)展有章可循

在黨建工作考核和日常監(jiān)督檢查中，人事不到位、程序不嚴謹、操作不規(guī)范、資料不完整是基層發(fā)展黨員的老問題，且往往整而不改、改而復發(fā)。針對上述情況，金壇區(qū)堅持問題導向，本著從嚴工作標準、從嚴發(fā)展程序、從嚴責任追究的原則，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規(guī)范要求，實施“誰主辦、誰記錄，誰負責、誰簽字”的管控模式，以“發(fā)展程序紀實、培訓考察紀實、職責責任紀實、發(fā)展材料紀實”為主要內容，要求基層在發(fā)展黨員工作中填寫“紀實清單”——《發(fā)展黨員全程紀實表》，著力構建發(fā)展黨員標準化工作體系，嚴把發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)，嚴防“帶病入黨”、違規(guī)入黨。對于在全程紀實過程中形成的材料，除《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書等應當存入本人人事檔案的材料，其他材料一律由黨（工）委建立發(fā)展黨員工作檔案長期保存，確保黨員檔案的完整性、安全性和真實性。

“紀實清單”制度的出臺，促進了基層發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、流程化、標準化，提高了發(fā)展黨員審查工作效能，確保了該項工作程序嚴謹、材料規(guī)范、質量可控。金壇區(qū)委組織部組織科長于水表示：“今年9月，我們通過全程紀實表審查，發(fā)現(xiàn)了某單位在發(fā)展黨員過程中一些工作程序不嚴謹不到位，推遲討論兩名發(fā)展對象的入黨程序。對于不符合要求的，要求他們立即整改，確保了發(fā)展黨員工作程序規(guī)范、材料完整。”