京津冀協同發展背景下清苑區城鎮體系 發展對策分析

孟祥林

[摘 要]京津冀協同發展戰略的提出為“大保定”南側清苑區的發展注入了新動力。文化基礎厚、近鄰核心城市和旅游資源豐富，是清苑區發展的有利因素，而城鎮體系不完善、行政區域間整合力度弱則是清苑區發展的不利因素。因此，清苑區的城鎮體系必須以“三C+三子核”為框架進行構建，即將清苑區劃分為區域X、區域Y和區域Z三個子區域，區域X以冉莊鎮為核心構建C1城鎮團，區域Y以大莊鎮為核心構建C2城鎮團，區域Z以臧村鎮為核心構建C3城鎮團，在此基礎上形成臧村鎮—冉莊鎮—大莊鎮三角形發展構架，從而推動清苑區的城鎮一體化發展。

[關鍵詞]清苑區城鎮體系；“三C+三子核”；臧村鎮—冉莊鎮—大莊鎮三角形

[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）01-0001-07

一、京津冀協同發展背景下清苑區城鎮化的影響因素分析

（一）清苑區城鎮化的有利因素

1. 悠久的歷史文化底蘊

清苑區歷史悠久，據出土文物證明，早在6000～ 7000年前清苑就有人居住。文獻資料表明，保定首先誕生在清苑，而后遷至現址。公元960年保塞軍設置在清苑，而后清苑縣改為保塞縣，保塞軍升級為保州。清苑后經幾次易名，其行政區域也不斷變化。1669年直隸巡撫由正定遷移至清苑縣，所以正定、清苑和現在的保定都曾經是直隸巡撫的辦公所在地，這對清苑張揚直隸文化進而依托其厚重的文化元素融入京津大都市均具有很大意義。1948年在清苑縣成立保定人民政府。1958年將唐縣、望都和清苑三縣合并為唐縣，同年清苑從唐縣中分離出來成立清苑區隸屬保定。后來清苑縣隸屬保定專區、保定市，清苑縣也成為市轄縣，2015年撤清苑縣改為清苑區，撤滿城縣改為滿城區，撤徐水縣改為徐水區。自此結束了長期以來的“一城三星”（“三星”即清苑縣、徐水縣和滿城縣）局面[1]，“三星”成為“大保定”[2]城區的一部分，清苑區在與保定市區一體化發展進程中進入了快車道。清苑區的發展歷史表明，該區域并不缺乏文化，“大保定”的發展環境輔以恰當的發展對策，可為提升清苑區城鎮化水平提供動力。

2. 近鄰核心城市的區位優勢

清苑區面積較大，其中心地近鄰保定老城區（見圖1）。在“大保定”的戰略設計下，保定老城區向清苑區已經伸出了兩條交通主干道：其一沿著朝陽南大街向南與西小莊村—北溝頭村—清苑區一線連接；其二沿著長城南大街向南與河北科技學院—阮莊村—清苑區一線整合在一起。朝陽大街和長城大街是保定老城區的兩條主干道，主干道向南延伸對清苑區盡快與保定老城區整合發展創造了條件。交通的通達程度不斷提升，加上清苑區近鄰保定老城區，使得清苑區在城鎮化進程中具有得天獨厚的條件。圖1顯示，清苑區內的鄉鎮中心地分布均勻，距離清苑中心地較近的白團鄉、魏村鎮、石橋鄉、孫村鄉等圍繞保定老城區形成了C鏈。清苑區與保定老城區的半包圍關系，使得二者能夠較好地整合在一起。

3. 豐富的旅游資源

清涼寺遺址、樊輿故城、東臧村仰韶文化遺址、國公營觀音禪寺、彭越墓、宋三陵、冉莊地道戰遺址等都是清苑區內的旅游景點，其中國公營觀音禪寺、宋三陵和冉莊地道戰遺址影響較大。國公營觀音禪寺是保定行政區劃內規模最大的佛教寺院，建于隋朝以前，曾經幾次重修，在佛教文化中具有一定的影響力。宋三陵即宋太祖之高祖眺、曾祖廷、祖父敬之墓，俗稱宋三陵。史料記載宋太祖趙匡胤故里即清苑區東安村，這為清苑區罩上了帝王文化，也增加了清苑區的旅游內涵。冉莊地道戰遺址在所有景點中規模最大，隱蔽的地道出口、齊全的功能設計以及精彩的抗戰案例，再現了清苑人民在抗日戰爭期間憑借地道與日寇周旋的智慧。在全國所有中等城市中，保定的紅色旅游文化資源密度最高，冉莊地道戰遺址就是這些紅色文化旅游資源中的典型代表。

（二）清苑區城鎮化的不利因素

1. 尚未形成完善的城鎮體系

清苑區雖然與保定市老城區形成半包圍形狀，但由于南寬北狹，清苑區的不同部分受保定老城區影響的程度存在較大差別。區域內雖然有保阜+保滄高速公路以及京港澳高速公路通過，但還沒有很好地將區域內的鄉鎮中心地緊密整合。區域內除了冉莊鎮影響力較強，能夠通過較為便捷的交通通道與保定老城區聯系，其他鄉鎮中心地與清苑區的聯系仍然需要進一步加強。根據清苑區內鄉鎮中心地的分步狀況，需要在北部、南部和東南部分別以鄉鎮中心地為中心構建子區域中心，冉莊鎮、臧村鎮和大莊鎮是比較理想的選擇，可分別形成冉莊鎮子團、臧村鎮子團以及大莊鎮子團，這樣就能夠以保定老城區為中心形成城市鏈，在清苑區內部逐步構建起較為完善的城鎮體系。世界城鎮化的經驗表明，科學的城鎮發展需要依托科學的城鎮體系來理順不同等級中心地之間的關系，這需要在較長時間內通過有效運作分片發展+分步發展[3]，逐步構建起克氏中心地理論預期中的城鎮體系。

2. 突破行政區劃限制進行城鎮化的意識較弱

在構建城鎮體系過程中，不僅要在行政區域內選擇較高級別的中心地，還需要考慮與周邊行政區域間的聯系，這就需要突破現有行政區劃約束，構建跨行政區劃的城鎮體系。清苑區南寬北狹，行政區域南部和東南部距離保定老城區較遠，除了考慮以清苑區為核心構建城鎮體系外，也可以考慮強化定州市、安國市的影響力，從而將清苑區與望都縣、定州市、安國市以及博野縣、蠡縣等進行充分整合，在依托保定老城區構建定州市、安國市、望都縣、博野縣、蠡縣等中心地C形城市鏈的同時，讓清苑成為該C形城市鏈的核心。這需要強化各個縣、市的合作意識，并對其進行充分整合。

3. 城市發展主導方向不利于清苑區跟進保定市發展

在京津冀協同發展戰略構想提出之前，保定市就已經確定了城市向北發展的設計。城市向北就能使保定市更好地融入京津大都市。在京津冀區域內，人們注意到京津石三角形問題，在京津冀協同發展進程中，一定要形成京津石三個城市鼎足發展的狀態。京津保三角形[4]是嵌套在京津石三角形內的能夠很好地將保定與京津大都市整合在一起的發展構架。但該三角形以保定市為南側頂點向北發展，在發展速度方面保定以南區域在一定程度上就會滯后保定以北區域，這成為清苑區發展的不利因素。清苑區成為“大保定”的市區后，雖然能夠改變這種狀況，但從保定老城區目前的發展狀況看，南側區域的發展速度明顯低于北側區域，這種發展狀態也會影響清苑區的發展進程。為了改變這種局面，就需要進一步遵循生產力布局原理，強化“大保定”向南發展的力度。

二、清苑區城鎮體系總體發展構架分析

圖1展示了清苑區與保定市主城區之間的位置關系，可以看出，清苑區與保定市主城區之間形成了半包圍關系，清苑區的閻莊鄉、孫村鄉、石橋鄉、白團鄉、魏村鎮等都是與保定市主城區非常鄰近的鄉鎮中心地。在保定市主城區南側，在東西方向上與清苑區鄰近的縣級中心地包括望都縣和高陽縣，望都縣—清苑區—高陽縣沿Cwg線形成城市鏈，三個中心地之間得以高效互動。除了Cwg外，在清苑區內還要形成Cyr城鎮鏈，連接閻莊鄉—孫村鄉—石橋鄉—北店鄉—冉莊鎮—中韓莊鎮。如上兩條城市鏈在望都縣、清苑區兩處交匯，一方面能夠較好地促進清苑區與望都縣融合發展；另一方面能夠強化清苑區在保定市主城區南側邊緣的重要作用，以清苑區為核心整合石橋鄉、孫村鄉、白團鄉、魏村鎮、北店鄉等，再與保定市主城區緊密整合。在“大保定”發展格局下，清苑區由原先的“一城三星”的郊縣成為保定市區的一部分，會跟隨保定市在京津冀區域內的發展而進一步發展。資料表明，清苑區、滿城區和徐水區納入保定市區后，保定市區面積超過石家莊，成為僅小于唐山的河北省第二大城市。保定市依托厚重的文化底蘊以及近鄰京津大都市的區位優勢，與其南側的石家莊市整合發展成為京津南側的雙中心城市體系[5]。定州市在從保定市分離成為省轄市后，在連接保定市和石家莊市中將扮演越來越重要的角色。定州市位于清苑區與正定縣的中間，而正定縣又是石家莊市“一城四星”[6]發展格局下的重要子城市，這就意味著在保定—石家莊間會逐漸形成清苑區—定州市—正定縣城市鏈。這就需要清苑區向南發展，正定縣向北發展，定州市向南北兩側發展，清苑區是與以定州市為核心的定安片區互相連接的觸角[7]，清苑區、定州市和正定縣三個縣級中心地在各自的城市發展過程中既為其他中心地創造發展條件，同時也為自身與其他中心地整合創造條件。在這樣的發展背景下，清苑區應該積極融入該發展格局中。

三、清苑區“三C+三子核”城鎮構架發展對策分析

清苑區在劃歸保定市區后，與保定老城區即蓮池區+新市區形成半包圍的位置關系，這為清苑區盡快與老城區進行一體化發展創造了條件。但由于清苑區面積較大，在借助老城區影響力進行發展并與老城區進行一體化發展的過程中需要分成三個片區，在三個方向上與老城區進行整合，在冉莊鎮、大莊鎮以及臧村鎮之間形成三角形發展框架，最終打造成為以五邊形區域為核心的“三C+三子核”的空間發展構架[8]，清苑區的各部分得到一體化發展。

（一）區域X：以冉莊鎮為核心構建C1城鎮團

清苑區南部區域鎮級中心地密集，但距離老城區較遠，在短時間內與老城區還不能完全整合在一起，為此需要強化發展子核心。冉莊鎮是區域X內影響力相對較強的鎮級中心地，但其規模較小，需要先以冉莊鎮為核心，將附近的村莊整合在一起擴大冉莊鎮的發展規模，而后再將周邊鄰近的鄉鎮中心地整合。如圖2所示，靳莊村、小張莊村、大張莊村、唐莊村、西辛莊村、張馬莊村等都是距離冉莊鎮較近的村落，在清苑區城鎮化進程中，冉莊鎮+鄰近村落逐漸發展成為區域X的核心，該核心向周圍輻射，逐漸將C1鏈涉及的范圍整合在一起。在圖2中，C1即白團鄉—魏村鎮—陽城鎮—北王力鄉—溫仁鎮—張登鎮一線，涉及的村落包括北白團村、西楊莊村、胡楊莊村、河圖村、小山村、劉指揮村、邵莊村、曹莊村、沈百戶村、小營村、寺上村、北李各莊村、劉王力村等。C1鏈在辛莊村、全昆村與五邊形區域整合在一起。冉莊鎮發展的主要途徑應為依托紅色旅游資源發展旅游產業。冉莊地道被稱為“地下長城”，為著名的愛國主義教育基地。在抗日戰爭期間，冉莊人民憑借地道這個智慧的屏障，有效地抗擊了外敵入侵。冉莊鎮每年接待游客50多萬人，其紅色旅游業已經產生較大影響。

（二）區域Y：以大莊鎮為核心構建C2城鎮團

從圖2可知，大莊鎮是清苑區靠近東側區域的鎮級中心地，幾乎位于“╯”形的清苑區的中點上，在清苑區城鎮體系發展進程中，區域Y在鏈接區域X和區域Z方面將會發揮重要作用。根據目前的交通條件以及各個鄉鎮中心地間的關系，區域Y與區域X、區域Z的分界線分別為：西楊莊村—北百團村—白團鄉—辛莊村—東林水村—北店鄉—全昆村—南王莊村—南蠻營村一線；石橋鄉—東石橋村—納賢村—張村—何橋鄉一線。區域Y面積介于區域X和區域Z之間。從圖2可以看出，以大莊鎮為核心構建的C2城鎮團，需要以清苑區為主體，同時將高陽與蠡縣的部分鄉鎮整合在一起，以大莊鎮為核心在清苑中部地區形成C形城鎮鏈，與C1和C3進行對接。區域Y相對于其他兩個區域的最大優勢在于，清苑區中心地位于該區域。所以在城鎮化進程中會逐漸發展出兩個核心：清苑區為主中心，大莊鎮為子中心。在子中心發展過程中，需要首先以大莊鎮為中心，將張博士莊村、北堤口村、楊莊村、徐莊村、南營頭村、東閭鄉等整合在一起，強化大莊鎮的影響力，使其成為區域Y內有較大影響力的中心鎮，然后以此為基礎將周邊的桑園鎮、萬安鎮、邢家南鄉、北郭丹鎮、晉莊鄉以及蘆莊鄉等整合在一起，再將鄰近的黃莊村、崔莊村、高家莊村、武家營村、留祥佐村、西何家莊村等也逐漸整合。從圖2可知，保滄高速公路將清苑區中心地與大莊鎮連接，何橋鄉、石橋鄉、辛莊村、全昆村以及大莊鎮成為五邊形區域的支撐點，將C1、C2、C3以及保定老城區緊密連接。在“五邊形”區域內，除了大莊鎮附近的村莊得到發展外，靠近清苑區中心地附近的東石橋村、納賢村、大福村、吳家辛村、胡指揮村、東顧莊村、南高莊村、冉河頭村等將成為五邊形區域內重點發展的村落，與附近的石橋鄉、白團鄉等整合在一起發展。該區域只有成為清苑區發展的重點，才能更好地將區域X和區域Z整合在一起。

（三）區域Z：以臧村鎮為核心構建C3城鎮團

相對于區域X和區域Y，區域Z面積較小，但距離保定老城區較近，所以在與老城區進行一體化發展過程中具有較大的區位優勢。區域Z的發展也分為兩個層次：第一層次是以臧村鎮為核心，通過整合周邊的沙堤營村、東臧村、后米楊村、小侯村等擴張臧村鎮的規模，同時將望亭鄉、孫村鄉以及閻莊鄉等整合進來；第二層次是以第一層次為核心，通過進行跨區域整合，將焦莊鄉、百樓鄉、大因鎮、老河頭鎮等整合在一起，同時將北高橋村、小東張村、任莊村、小因村、防陵村、席莊村、石莊村、李良甫莊村等整合在一起，構建跨行政區域的村鎮團。區域Z西側的百樓鄉、焦莊鄉等屬于保定老城區即蓮池區+競秀區范圍。C3城鎮團將保定老城區與安新西側區域整合在了一起。區域Z既在保定向東發展構建津保新區過程中扮演著重要角色，又在京津冀協同發展背景下，是京津保三角形中津保邊上的重要區域。所以區域Z在城鎮化進程中，不但要考慮行政區劃內的融合，還要考慮與鄰近行政區劃進行充分整合，在保定老城區與安新、任丘之間建立聯系，從而為大保定向東發展并將區域Z高效融入津保新區創造條件。

（四）臧村鎮—冉莊鎮—大莊鎮三角形發展構架分析

清苑區各個部分與保定老城區的位置關系緊密程度不同，因而，清苑區在城鎮化進程中適宜采用分片區發展方式。片區發展順序雖然可以依據發展基礎條件進行差別設計，但最終目標是整個區域要進行一體化發展，所以三個子區域的核心臧村鎮、大莊鎮以及冉莊鎮要整合為圖2中的三角形（ZDR三角形）。從圖2可以看出該三角形的大莊鎮—臧村鎮邊與大莊鎮—冉莊鎮邊基本相等，在清苑區內形成以大莊鎮為頂點、以臧村鎮—冉莊鎮為底邊的等腰三角形，五邊形是ZDR三角形的核心。臧村鎮—冉莊鎮邊即臧村鎮—小侯村—孫村鄉—石橋鄉—清苑區—辛莊村—東林水村—靳莊村—小張莊村—大張莊村—冉莊鎮一線，石橋鄉、孫村鄉是該邊上的節點鎮，在清苑區—冉莊鎮之間要強化東林水村、靳莊村的發展力度，使其在清苑區—冉莊鎮間更好地發揮節點作用，與清苑區—臧村鎮之間的石橋鄉、孫村鄉等呼應，緊靠保定老城區東南側邊緣形成冉莊鎮—臧村鎮城鎮鏈，在一定程度上促進清苑區與保定老城區一體化。大莊鎮—冉莊鎮邊（DR邊）與大莊鎮—臧村鎮邊（DZ邊）將清苑區城鎮發展的核心區域向東南方向擴展，使得區域Y成為城鎮化的凸起。DR邊相對于DZ邊節點鎮較少，在DR邊上除了要強化東閭鄉外，還要將全昆村發展成為節點鎮，要充分強化張登鎮的連接作用。在DZ邊上，要強化何橋鄉、望亭鄉的發展力度，這兩個鄉鎮中心地將DZ邊分成三部分，將大莊鎮與臧村鎮緊密連接。通過如上設計，ZDR三角形得以形成，區域X、區域Y和區域Z整合在一起，清苑區的絕大部分區域以清苑區中心地為核心構建起了城鎮體系。臧村鎮、清苑和冉莊鎮成為ZDR三角形與“大保定”主城區建立聯系的三個節點。

四、清苑區與“大保定”東南區域分層發展構架

清苑區與“大保定”老城區形成“半包圍”關系，所以清苑區鄰近老城區的鄉鎮中心地在城鎮發展過程中首先會形成Cwy鏈，即圖3中的閻莊鄉—臧村鎮—孫村鄉—石橋鄉—清苑區—白團鄉—魏村鎮一線，這條線將清苑區的北部、中部和西部整合在一起，并且與保定老城區建立緊密連接并逐漸融合為“大保定”的核心區域。在“大保定”設計中，清苑由原先“一城三星”格局下的“南星”成為大保定主城區的一部分，Cwy鏈首先融入“大保定”核心城區，并逐漸將城市影響力向外傳播，陽城鎮、冉莊鎮、北店鄉、何橋鄉、老河頭鎮等是首先受到輻射的區域。清苑區在成為保定主城區的一部分后，保定市主城區的城市影響力會通過清苑區經過l1、l2、l3、l4、l5等多條發展通道向更加廣闊的外圍空間擴展。從圖3可以看出，l1、l2、l3、l4、l5分別將保定市與定州市、安國市、蠡縣、高陽縣（任丘市）、安新縣等聯系在一起，以保定市為中心向外圍空間構建的五條發展線：保定市—清苑區—白團鄉—魏村鎮—陽城鎮—中韓莊鎮—留早鎮—大鹿莊鄉—定州市發展線；保定市—清苑區—北店鄉—張登鎮—溫仁鎮—北王力鄉—西伏落鎮—北段村鄉—安國市；保定市—清苑區—北店鄉—張登鎮—溫仁鎮—林堡鄉—蠡縣；保定市—石橋鄉—何橋鄉—蘆莊鄉—高陽縣—小王果莊鄉—出岸鎮—任丘市發展線；保定市—孫村鄉—老河頭鎮—安州鎮—安新縣發展線。五條發展線的一端在保定市主城區匯聚在一起，另一端則形成安新縣—安州鎮—端村鄉—劉李莊鎮—同口鎮—蒲口鄉—高陽縣—辛興鎮—蠡縣—博野縣—安國市—東旺鎮—楊家莊鄉—定州市城市鏈即Cda，在“大保定”的東南區域形成扇形擴展面。任丘市和定州市是保定市東側、南側影響力最大的小城市，在“大保定”的發展進程中，應該成為扇形地的子中心城市，與周邊更廣泛區域整合在一起。

五、清苑區與廊坊市—保定市—石家莊市城市帶的角色分析

清苑區是“大保定”五個城區（清苑區、滿城區、徐水區、蓮池區、競秀區）的重要組成部分之一，引導“大保定”向南部區域發展。從圖4可以看出，以“大保定”的五區為核心，不斷向周圍擴展，在發展順序上可以分為三個層次：第一層次即清苑區+徐水區+滿城區+蓮池區+競秀區，這是“大保定”的核心區域，在帶動保定市更多縣級中心地發展過程中發揮著重要作用；第二層次即高碑店市+定興縣+容城縣+雄縣+安新縣+高陽縣+博野縣+蠡縣+安國市+望都縣+順平縣，這是“大保定”的擴展區，緊緊包裹在五區的外圍，在五區的影響下率先得到發展，同時接受京津大都市的影響；第三層次即廊坊市+固安縣+永清縣+霸州市+任丘市+肅寧縣+安平縣+深澤縣+定州市+新樂市+無極縣+正定縣+藁城區+石家莊市，這是“大保定”的融合區，通過突破行政區劃限制使得廊坊西南側、滄州西側、衡水市北側以及石家莊市東北側部分區域整合在一起，第三層次最終形成東北—西南方向的城市帶，這條城市帶上，在保定市—石家莊市之間，發揮著連接作用的是定州市和正定縣，在保定市—廊坊市之間，發揮著連接作用的是高碑店市、霸州市，在保定市—滄州市之間，發揮著連接作用的是任丘市。將以上這些節點小城市連接在一起的則是清苑區。保定市轄區面積較廣，但西部地區是太行山山前地帶，城鎮化基礎較薄弱，交通網絡的通達程度較低，城鎮化速度較東部地區稍慢。所以在城鎮規模擴展過程中除了徐水區扮演著重要角色外，清苑區的地位非常重要。如果說清苑區是緊緊包圍著蓮池區+競秀區的第一個C鏈，則安新縣+高陽縣+蠡縣+博野縣+安國市+定州市是緊緊包裹第一個C鏈外的第二個C鏈。兩個C鏈使“大保定”通過兩步走與周邊縣級中心地建立聯系，打破行政區劃在更加廣泛的區域內進行整合。從圖4可以看出，以清苑區為起點可以構建通向廊坊市、石家莊市的兩條發展線，即清苑區—安新縣—雄縣—霸州市—永清縣—廊坊市發展線和清苑區—博野縣—安國市—深澤縣—無極縣—藁城區—石家莊市發展線。兩條發展線將“大保定”與廊坊市、石家莊市連接，并且充分發揮了安新縣、安國市兩個縣級中心地的連接作用。在京津冀協同發展進程中，為了“大保定”更好地融入京津大都市，需要在保定—北京方向上構建“高碑店市+涿州市”為核心的京保新區，此外，在保定—天津方向上已經有雄安新區，根據《河北省雄安新區規劃綱要》的設計，位于安新縣與容城縣之間的交界區為雄安新區的優先發展區域，安新縣在此過程中會成為重要的縣級中心地。保定市雖然具有與京津大都市空間距離較近的區位優勢，但在京津冀協同發展進程中需要與石家莊進行整合，以便能夠在京津南側逐漸形成保定—石家莊融合區，在融合區的構建過程中，定州市扮演的角色不能忽視。根據前文，清苑能夠將安新縣、高陽縣、蠡縣、博野縣、安國市、望都縣等整合在一起，進而在大保定南擴進程中將定州市、安平縣、肅寧縣、任丘市等整合進來?！按蟊６ā钡男氯齾^清苑區、滿城區和徐水區在城市化進程中是保定核心區向外圍空間延伸的三個觸角，分別在向南、向北和向西擴展中發揮著重要作用，強化清苑區的這個角色，就能夠使“大保定”在以向北發展為主導方向的前提下向腹地均勻擴展。

六、研究結論

清苑區的歷史文化基礎、區位優勢和旅游資源為其城市化建設奠定了基礎，但是城市化水平較低、行政區劃限制以及保定市的主導發展方向向北等為阻礙清苑區城市體系進一步完善的不利因素。雖然如此，清苑區在“大保定”發展過程中扮演的角色不能被忽視，一定要前瞻性地構建起清苑城市體系，才能使清苑區在京津冀協同發展進程中成為“大保定”向南擴展的觸角，更好地以定州市為節點與大石家莊連接在一起。清苑區與保定市主城區之間形成半包圍結構，在構建城市體系過程中，要形成“三C+三子核”的發展構架，“三C”分別是以冉莊鎮、大莊鎮以及臧村鎮為核心打造的三個城市鏈，形成臧村鎮—冉莊鎮—大莊鎮三角形，最終構成以石橋鄉、何橋鄉、大莊鎮、東閭鄉和清苑區為節點五邊形的城鎮發展構架。清苑區在發展過程中從“大保定”的東南方向與保定市主城區整合在一起，依循雙層發展秩序：內層是閻莊鄉—臧村鎮—孫村鄉—石橋鄉—清苑區—白團鄉—魏村鎮城市鏈；外層是安新縣—安州鎮—端村鄉—劉李莊鎮—同口鎮—蒲口鄉—高陽縣—辛興鎮—蠡縣—博野縣—安國市—東旺鎮—楊家莊鄉—定州市城市鏈。分步走的發展策略可使清苑區能夠逐步與“大保定”主城區整合發展，逐漸解決“大保定”向北發展過程中清苑區被邊緣化的問題。清苑區是“大保定”五個城區的重要組成部分之一，“大保定”的發展在以五區為核心不斷向腹地擴展過程中要分為三個層次，清苑區位于第一層次中，從這一點上看，在完善“大保定”城市體系過程中，不能將清苑區城市體系的建設排除在考慮之外。