新時期發展民營經濟為什么要堅持“兩個毫不動搖”

吳俊瑤

[摘 要]從2018年9月考察東北到金秋十月廣東之行，從給“萬企幫萬村”行動受表彰民營企業家回信，再到中央政治局會議、親自主持民營企業座談會，短短一個月的時間里，習近平總書記在不同場合就民營經濟多次發表重要講話，又親自召開座談會，和部分民營企業家代表交流互動，對于民營企業可謂意義重大。文章主要從國有經濟的地位和作用以及民營經濟的地位和作用兩個方面淺析新時期中國經濟的發展為什么要繼續堅持兩個毫不動搖的政策。

[關鍵詞]國有企業；民營企業；“兩個毫不動搖”

[中圖分類號]F127

1 國有經濟的地位和作用

1.1 國有經濟的定義

經濟學中，國有經濟提供具有非競爭性和非排他性的公共物品。因此，國有經濟掌握著國民經濟的命脈，是政權穩定的經濟、政治保障。

中國憲法第七條規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”

1.2 國有經濟的地位

由于歷史的原因，中國可以說是“國有經濟”的故鄉。

我們都知道，春秋時期，齊國有一位宰相叫管仲，他可以被認為是發展國有經濟的第一個人。有一天齊桓公與管仲論政。齊桓公想要擴大稅收來增強國力，然后管仲這樣說：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理”，即稅收是有形的，直接向人民收取財物，自然會招致人民的不滿。最好、最理想的辦法是“取之于無形，使人不怒”。據此，管仲提出了“唯官山海為可耳”。隨后，到漢武帝時期，桑弘羊、孔僅將這一制度加以完善，一直到“安史之亂”以后成為定制，那之后，歷代中央政權都開始重視國民經濟中國有經濟的主導地位。

1.3 國有經濟的作用

1.3.1 國有經濟的主導地位，是我們國家性質的需要

馬克思主義認為，生產資料所有制形式決定社會性質。社會主義代替資本主義的一個根本要求，就是建立起以生產資料公有制為基礎的所有制結構，為解放發展生產力開辟廣闊道路。[1]

20世紀50年代中期，有一次談到赫魯曉夫的修正主義觀點，毛澤東同志這樣說：“在生產資料所有制社會主義改造完成之后，社會主義與資本主義‘誰戰勝誰的斗爭還沒有最終解決，社會主義國家仍然存在著資本主義復辟的危險。” [2]

當時社會主義陣營中的很多同志都不能理解，然而緊隨其后爆發了社會主義陣營的大規模劇變，實踐證明毛澤東同志的這一論斷是多么科學、多么富有遠見和戰略意義。

他還是在社會主義社會已經消滅了資本主義性質的經濟成分的前提下做出這一論斷的。在今天仍然大量存在私有制經濟，尤其是存在資本主義性質經濟的社會主義初級階段條件下，毛澤東同志這一論斷更是具有現實意義。

因為中國是社會主義國家，共產黨的最終奮斗目標是實現共產主義。每一名共產黨員入黨時都這樣宣誓過。我們全部工作（包括改革開放、建設現代化），都是為實現這一目標服務的。我們現在處于社會主義初級階段，我們的現實綱領是建設中國特色社會主義。因此，在社會主義初級階段這個帶有過渡性的社會里，非公有制經濟絕對量仍然會有所增長，但是國有經濟的主導地位不會變。

1.3.2 發展國有經濟，是實現保證國民經濟正常運行、公共富裕的基礎

相對于中國古代的鹽鐵之爭，21世紀的今天，國有企業也承擔了更多的國家責任。同樣的產值，國有企業上繳國家的利稅和社保比例要大大高于民營企業。中國煙草總公司2017年上繳的利潤和稅收總額為11145.1億元，而我們看一下中國國防開支是多少，2018年預算為1.1萬億元，幾乎與中國的軍費開支相當，而且，這還是在其支付了上下游近千萬就業人口工資的前提下。金融類國企的利潤和稅收就更是驚人。這些資金支撐了中國的公共服務開支和社會基金的運行。

2 民營經濟的地位和作用

2.1 民營經濟的定義

在經濟學中，民營經濟比國有經濟更具有靈活性和競爭力，可以為社會提供針對性更強的產品和服務，因此它承擔著提高生產效率和創造就業的職責。[3]

2.2 民營經濟發展的三個階段與三次憲法修正案

民營經濟的發展，可以說是從改革開放開始的，因為1949年中華人民共和國建立之初，社會主義初級的這個階段還不允許有民營經濟，1978年改革開放之后的階段民營經濟在特定的條件下開始逐漸產生和發展。

2.2.1 民營經濟始于改革開放

1978年12月，十一屆三中全會召開，這次具有歷史意義的會議上通過了兩個農業文件：第一個是解禁農村工商業，第二個是認可家庭副業和農村集貿市場。次年2月知青返城大規模開始，中共中央、國務院又迅速轉批了第一個有關發展個體經濟的報告：“各地可根據市場需要，在取得有關業務主管部門同意后，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業個體勞動。”[4]全國的第一張個體戶執照據說發給了溫州的小販章華妹。到這一年底，全國批準開業的個體工商戶約十萬。

此后，1982年中國憲法第十一條明確：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益。”[5]民營經濟和民營企業從無到有。

2.2.2 民營經濟的活力推進了所有制改革

民營經濟從零開始，但是由于當時的時代環境，經濟所有制還在以馬克思的《資本論》為教科書，該書中明確地劃分了“小業主”與“資本家”的界限。小業主是：雇工8人以下，并且自己也和工人一樣直接參加生產過程的。資本家：超過8人，開始被認為“占有工人的剩余價值”。也因此，當時所有的社會主義理論中，“七下八上”是一條鐵定的界限。

1987年，中央5號文件中，首次放開了私營企業的雇工人數。由三不原則改成了14字方針：允許存在、加強管理、興利抑弊、逐步引導。

1988年憲法修正案第十一條，增加規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。” [6]這就突破了單一公有制的格局。

2.2.3 民營經濟促進了市場經濟在中國的發展

1993年憲法修正案第十五條修改為：“國家實行社會主義市場經濟。”而市場經濟體制的逐步完善，又為民營經濟創造了更好的條件。

當今中國，在基礎設施層面上構成絕對優勢的民營企業不計其數。如淘寶網、天貓商城和京東，騰訊、微博、百度、今日頭條、美團、大眾點評、攜程、58同城等。如果說在20世紀末，電力、金融、能源、通信運營商等，基本完全被國有資本集團所掌握，那么今天，民營企業在社交、電子商務、移動支付、地產、物流及媒體資訊等領域，已居于很難撼動的支配地位。

所以對于“民營企業離場論”，以及由此引發極大的恐慌和爭議，其實理性的分析一下，民營企業和國有企業都非常重要，難分伯仲。那為什么仍然會出現這些錯誤的言論以及沒有必要的恐慌呢？

第一，國際經濟環境變化的結果。保護主義、單邊主義明顯抬頭。因此，在這個時間點習總書記召集民營企業代表們，也是提醒民營企業家們要看清現實，不回避問題，也不過分放大問題，時刻保持戰略定力。那么這個戰略定力就是“兩個毫不動搖”。

第二，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果。民營經濟在改革開放過程中同時也承擔了試錯任務，是一個接受引導、自我提升、逐步完善的過程，不可以偏賅全。黨和國家領導人明確指出，“公有制經濟也好，非公有制經濟也好，在發展過程中都有一些矛盾和問題，也面臨著一些困難和挑戰，需要我們一起來想辦法解決。但是，不能一葉障目、不見泰山，攻其一點、不及其余。” “任何想把公有制經濟否定掉或者把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民利益的，都是不符合我國改革發展要求的，因此也都是錯誤的。”

第三，政策落實不到位的結果。在當前的國際環境背景以及中國經濟向高質量發展階段邁進的進程中，我們仍然是摸著石頭過河的，和已經過來的改革開放的四十年是一樣的，從政策的制定到政策的落實肯定會存在問題，那么這種時候民營企業也一定會有自己的想法自己的脾氣，從而產生懷疑情緒，這都是可以理解的。

參考文獻：

[1]葛揚.堅持“兩個毫不動搖”是一條基本經驗[J].求是，2018（1）.

[2]周新城.一個具有戰略意義的論斷——學習毛澤東關于防止資本主義復辟的思想[J].中華魂，2013（10）.

[3]楊龍崗.中國非均衡經濟研究——基于繆爾達爾“循環累積因果論”的視角[D].廈門：廈門大學，2014.

[4]曹海英.改革開放30年我國民營經濟發展路徑分析[J].商業時代，2009（6）.

[5]張紅揚.意識形態視野中的我國所有制結構探索[J].天府新論，2004（6）.

[6]肖光.某民營企業保健品連鎖企業財務規范性調查[D].北京：北京大學，2011.