打造新時代廣東“楓橋經驗”提升基層社會治理水平

胡學敏 施宣

2月18日中共中央國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。按照規劃綱要，粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區，還要打造成宜居宜業宜游的優質生活圈，成為高質量發展的典范。推動粵港澳大灣區建設，有利于貫徹落實新發展理念，為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐，有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作的新平臺。

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。根據中央政法工作會議、全國人民調解工作會議和省委十二屆四次全會、全省政法工作會議精神，寶安區就打造新時代廣東“楓橋經驗”探索推出了“說事評理”工作模式，成效明顯進一步深化。

風起南海，潮涌珠江。

深圳是中國改革開放得風氣之先的地方，是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。寶安區又是地處灣區中心，該區在探索基層社會治方面，創新人民調解新模式，打造新時代“楓橋經驗”寶安樣板，經過近十年的實踐，已形成一套人民調解的“西鄉經驗”。“說事評理”制度是在吸取“楓橋經驗”，繼承傳統人民調解和鄉賢治理的基礎上開創出來的一種新型人民調解工作模式。既充分發揚了我黨密切聯系群眾、依靠群眾、相信群眾的優良傳統，又善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，體現了基層治理新的時代要求。

十年的實踐，深圳市寶安區西鄉街道“說事評理”模式日臻成熟 ，形成了一套人民調解的“西鄉經驗”。通過“說事”和“評理”，既解開糾紛“法結”“理結”，又解開當事人“心結”，實現“情、理、法”的協調；既實現個案的公平正義，又引導人民群眾對司法公正的普遍認同；既教育群眾、推動法制道德文化建設，又充分激活基層自治、協商民主制度，讓渡了群眾自治的空間。

模式創新，調解效率“高”

寶安安則深圳安，而西鄉一直是寶安重鎮。西鄉街道發揮群眾作用，請當事人來談，請居民群眾來評，請法律專家來調，創新開展“說事評理”人民調解模式：一是借鑒英美法系中的陪審團制度；二是傳承鄉賢自治的悠久傳統；三是依托專業與民間力量，評理員既有專業律師，也有社區推薦的“兩代表一委員”、宗親鄉賢、老黨員、老干部等。在爭議雙方自愿的基礎上，組織市民評理團，由具有法律職業資格的街道調委會首席評理員主調，推行“說三事”（家事、公事、民事），“評三理”（情理、德理、法理），糾紛雙方“說事”，市民評理團成員“評理”，首席評理員根據事實、法律規定、評理結果制訂糾紛解決方案，情理法相結合，引導當事人自愿達成調解協議，確保“小事不出社區、大事不出街道、難事不出區、矛盾不上交”。目前，已形成較為完善的工作機制、操作流程、考核辦法、評理規則等規程制度。

力量多元，破解難題“準”

西鄉街道充分發動社會力量，打造專兼結合的多元化評理團隊。由專業法律顧問作為主調人，評理團成員配合，專兼結合，在節省司法資源的同時，充分調動社會的多元資源，形成“律師說法、賢達說理、鄰里說情”的綜合調解模式。由專業律師、人大代表、黨代表、政協委員、宗親鄉賢、老黨員、老干部、社區居委會成員等組成市民評理團，并依據評理員的專業及社會背景設立“評理員人才數據庫”，根據案情復雜程度及類別，分別配備擅長該糾紛類別的首席評理員。根據不同案情，分別邀請同鄉會、商會、協會、企業聯盟等組織負責人參與調解，化解糾紛。把現代科技應用到人民調解工作中，在“新西鄉記”街道微信公眾平臺上新增了“說事評理”版塊，建立網上受理工作系統，推行微信調解、網上調解、視頻調解等方式。目前，街道建立起67名評理員、33名首席評理員的固定隊伍，在查違拆遷、社區治理、維穩信訪等工作中發揮了突出作用，涌現出寶安區“十佳律師”林榮等優秀調解員。

深化拓展，實現覆蓋“廣”

西鄉街道不斷延伸拓展“說事評理”工作模式，進一步夯實基層治理基礎。一是強化黨建引領，從人民調解向黨建引領新時代基層治理拓展。黨建引領是堅持“說事評理”的根本保證，街道通過抓“頭雁”、強組織、建陣地等措施，把黨組織的服務管理觸角延伸到社會的每個末梢，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動。二是強化多元共治，從依靠群眾向共建共治共享格局拓展。發動和依靠群眾是“說事評理”的精髓所在，街道通過建立社區自治聯盟、固戍議事閣等群眾自治組織，依法依規、有商有量，構建自治、法治、德治相結合的基層治理體系。三是強化綜合治理，從源頭化解向全方位綜合治理機制拓展。進一步推進綜合整治、源頭整治，探索在治安形勢較為復雜地區實現長治久安的治理機制。在963個基礎網格上設立110個整治（綜管）格，由社區兩委班子成員包干，下沉社區、網格、執法等力量，負責格內矛盾問題化解、綜合整治等工作，實現群防群治、聯合聯動，基本實現“格內問題格內解、當日問題當日結”。