分類管理背景下民辦學校辦學機制改革研究

袁禮 易鵬興 張勝男

摘? ? 要： 建立民辦學校分類管理體制，最終目標是鼓勵社會資本參與教育事業，創新民辦學校發展機制，促進民辦教育健康發展。探索多元主體合作辦學，開展多元合作辦學制度與模式創新，有利于釋放辦學體制活力。運用案例分析法發現，深圳南山區民辦學校在多元合作辦學方面已進行了積極的探索。未來，我國基礎教育多元合作辦學機制改革應進一步推進現代管理體制建設，發揮體制活力;建立穩定的合作機制，鼓勵社會力量參與辦學;改革財政機制，保障教育公平。

關鍵詞： 民辦學校? ? 分類管理? ? 多元合作辦學

一、民辦學校多元合作辦學機制改革的時代背景

調動全社會參與辦學的積極性，激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，是新時代中國特色社會主義教育的重要目標之一。2010年實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）明確提出促進“辦學主體多元辦學形式多樣，充滿生機活力的辦學體制”①。2013年，教育部印發《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》指出：“探索公辦學校多種辦學形式。”②由此可見，多元合作辦學機制改革已成為教育領域綜合改革的重點任務。

2017年，國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，提出要創新體制機制，其中重要一條途徑是探索多元主體合作辦學，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務③。

當前，民辦學校正在積極探索新的辦學形式，踐行新的辦學理念，多元合作辦學機制改革已成為許多民辦學校的一大發展方向。2016年教育部等部門發布了《民辦學校分類登記實施細則》，開啟了民辦學校分類管理的時代。次年，第十二屆全國人民代表大會第五次會議表決通過《中華人民共和國民法總則草案》，將法人分為營利性法人、非營利性法人和特別法人，為我國民辦學校的分類管理制度建立奠定了總體法律基礎。在分類管理這一背景下，民辦學校面臨發展路徑的選擇，多元化的辦學模式是未來重要的辦學形式，代表了教育的發展方向和趨勢④。借鑒國際國內先進經驗，鼓勵和引入社會力量參與基礎教育多元合作辦學，開展多元合作辦學制度與模式創新，推動辦學主體多元化，釋放辦學體制活力，有利于進一步積累教育領域改革的實踐經驗。日益高漲的教育需求必然會要求有更廣闊和靈活的體制空間⑤，社會力量辦學已經成為我國經濟發達地區基礎教育的重要部分，探索分類管理體制下多元合作辦學機制改革，有助于更好地吸納社會資源，構建優質教育體系，以滿足人民群眾多樣化高質量的教育需求。

二、分類管理背景下民辦學校多元合作辦學機制改革實踐——深圳南山區的案例分析

（一）深圳南山區民辦學校實施多元合作辦學機制改革的背景與舉措

在國家宏觀政策的支持下，各級政府為了充分調動全社會辦教育的積極性，正在加快完善財政稅收金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量參與合作辦學。深圳是我國高度發達的沿海開放城市，其產業結構、人群結構、文化組成多種多樣，既有以軟件金融為標志的高端服務業，又有以服裝為代表的普通制造業。在如此多樣化的社會中，人們對教育的需求層次和需求種類多種多樣。為此，南山區教育局加大了對基礎教育的財政支持力度，十分重視引入社會力量合作辦學。深圳南山區在多元合作辦學機制探索方面已進行了積極的嘗試，為提高義務教育教學質量打下了堅實的基礎。

（二）深圳南山區民辦學校實施多元合作辦學機制改革的SWOT分析

從優勢與機會方面看，深圳南山區有獨特的教育資源，這些資源為多元合作辦學奠定了基礎。從劣勢與挑戰看，多元合作學校在現實中依然受到一定的忽視，它們的生存狀況急需得到關注。在國家強調調動社會力量積極參與辦學的大環境下，進一步改善多元合作學校的發展環境，落實稅費優惠等激勵政策，杜絕各類歧視性管理行為，非常有必要。總體而言，南山區民辦學校進行多元合作辦學體制改革有如下意義：成分多元，機制靈活;有利于提高辦學效率;既能增加教育投入，又能增加教育種類;滿足不同社會群體對教育的不同需求;多元合作學校可實現優勢互補。

三、分類管理背景下民辦學校多元合作辦學機制改革的路徑突破

通過對深圳南山區的案例分析發現，社會穩步發展促使對基礎教育階段多樣化、特色化的教育需求增多，民辦學校多元合作辦學基礎雄厚，引導社會力量參與合作辦學前景廣闊。新時代，有必要積極探索公辦與民辦教育深度合作形式，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的良好格局。具體可從如下路徑取得突破：

（一）完善民辦學校分類管理機制，構建現代化多元合作學校管理體系。

加快完善民辦學校分類管理法律制度，這是構建現代化多元合作學校管理體系的重要部分。從政策調控向法律規范的轉變，目的是為整個學校的發展提供穩定的制度框架和基礎⑥。在完善相關法律制度的前提下，探索政府和社會資本合作，支持社會各類主體以知識產權及其他資產形式參與學校建設管理，嘗試委托管理、特許管理等多樣化辦學模式和管理方式，有利于構建現代化多元合作學校管理體系。

（二）出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩定的合作機制。

沒有先行的具體合作辦學制度框架支撐合作辦學學校長遠發展，是制約現有合作辦學學校發展的一個因素。因為沒有一套成熟的制度支撐合作辦學，合作雙方的權利和義務都不明確，讓實際辦學者缺乏歸宿感，也缺乏方向感，因此，及時出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩定的合作機制，讓多元合作學校長期發展，既符合南山政府的期望，又符合合作單位的期望。

（三）出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩定的合作機制。

沒有先行的具體合作辦學制度框架支撐合作辦學學校長遠發展，是制約現有合作辦學學校發展的一個因素。由于沒有一套成熟的制度支撐合作辦學，合作雙方的權利和義務都不明確，讓實際辦學者缺乏歸宿感，缺乏方向感，因此，及時出臺鼓勵社會力量參與辦學的具體措施，建立穩定的合作機制，讓多元合作學校長期發展，既符合南山政府的期望，又符合合作單位的期望。

注釋：

①國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html，2010.07.29.

②教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-03/01/content_2342987.htm，2013.03.01.

③國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/18/content_5160828.htm，2017.01.18.

④王建忠.包鋼高中教育辦學主體多元化對策研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2004：4.

⑤梁劍.普通高中辦學體制轉型研究[D].重慶：西南大學，2017：5.

⑥林紅慧.基礎教育公辦學校公共治理研究[D].蘭州：西北師范大學，2015：31.

基金項目：深圳市哲學社會科學“十三五”規劃2017年度共建課題“深圳義務教育階段民辦學校分類發展機制研究”（編號：135D024）。