德國難民義務教育入學政策淺析

孔佳彧

摘 要 由于中東問題的持續動蕩，大批難民涌入歐洲。德國最開始針對難民持歡迎態度，導致德國成為難民申請避難最主要的目標國之一。在這一背景下，德國難民兒童和青少年人數也急劇上升。即使德國已擁有較為完善的針對移民子女義務教育的相關政策法規，但是難民學生人數的增加無異于對德國義務教育又提出了新的挑戰。針對這一現象，德國各州根據本州自身情況，針對難民接受義務教育資格出臺了相關規定。本文從規定出臺背景原因，各州規定具體內容兩方面入手，結合德國社會實際情況，淺析規定對德國社會的益處和可能存在的問題，最后進行總結以及對未來的展望。

關鍵詞 難民 義務教育 政策

中圖分類號：G629.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.004

Abstract due to the continuous unrest in the Middle East， a large number of refugees poured into Europe. As Germany initially welcomed refugees， it became one of the main targets for asylum applications. Against this backdrop， the number of refugee children and adolescents in Germany has also risen sharply. Even though Germany already has relatively perfect policies and regulations on immigration obligations education， the increase in the number of refugee students is a new challenge to Germany's obligations education.In response to this phenomenon， each German state government issued relevant admission policies for refugee obligation education according to the state's own situation. This paper starts with the background reasons for the introduction of policy regulations and the specific contents of each state regulation. Based on the actual situation of German society， this paper briefly analyzes the benefits and possible problems of the regulations to German society， and finally summarizes and looks into the future.

Keywords refugees； Obligations education； policy

1 難民義務教育入學規定出臺的背景原因

1.1 德國難民人數上漲

在德國義務教育為12年。二戰期間，德國傷亡人數過多，二戰后，由于德國缺少勞動力，當時有大批土耳其和其他國家移民進入德國。第二次世界大戰結束后，移民在德國經濟和社會繁榮方面發揮了重要作用。從最開始被動出臺相關多元文化社會政策，到21世紀初德國聯邦政府承認德國是一個移民國家，經歷了很長一段時間。移民融合、多元文化的和平共處問題一直是德國社會的重要議題，而目前德國政府針對這些問題出臺的相關政策結果好壞參半，還有很長的一段路要走，需要不斷完善。要做到社會融合，移民教育起到至關重要的作用，德國針對移民兒童和青少年教育已經相對完善。但是近年來由于中東問題的持續動蕩，大批難民涌入德國，對德國義務教育政策又提出了新的挑戰。

近幾年，中東地區大量難民涌向歐洲，由于德國最初對待難民持歡迎態度，目前德國已經成為了歐盟國家中申請避難最重要的目標國之一。盡管德國針對移民兒童和青少年義務教育政策在不斷完善，但急劇上漲的難民兒童和青少年人數，對完善義務教育政策提出了挑戰。

根據德國移民局統計數據顯示，2012年，德國6-18歲避難申請人數為15437人，而2013年6-18歲避難申請人數上升至24734人，2014年，這一數字更是增加到35971人。①龐大的難民學生群對德國義務教育提出了挑戰，正是在這一背景下，德國政府出臺相關政策規定以應對此社會問題。而難民誰能有接受義務教育，享有義務教育權利的資格，德國各州政府通過修訂各州學校法提出相關政策規定。本文中所提到的德國難民皆指德國接收的難民。

1.2 德國難民最初接收組織（die Erstaufnahmeeinrichtung）

德國難民最初接收組織（die Erstaufnahmeeinrichtung）是由德國16個州官方指定的正軌避難所和住處組成。難民初到德國時，還沒有正式提出避難申請，則被分到不同州的最初接收組織（die Erstaufnahmeeinrichtung），在那里主要為他們提供住宿，初步救助，以及醫療幫助。在最初接收組織，這些難民將提出正式的避難申請，等待審核通過，在等待過程中，他們被稱為Asylbewerber，指的是等待審核結果的申請避難者。德國移民聯邦局對難民進行分配，難民獲得指定的城鎮的分派證明，然后在德國才獲得正常的居留權。