我國綠色食品監管效力的影響因素及其提升對策分析

張寒冰 姜旭德 趙百忠 王迪 蘇曉琳

摘要：隨著人們生活水平的提高，越來越注意飲食的質量安全和自身的健康，對食品的安全性要求也越來越高。因此，更多的安全食品需要不斷的被開發和發展。近年來綠色食品似乎對人們并不是太陌生，許多消費者開始了新的綠色消費，更多的綠色食品開始走向了普通老百姓的餐桌。綠色食品的發展成為了當前食品發展的主要趨勢，是21世紀食品行業的主要食品，是生態農業發展的必然需求，也是與壞境保護和可持續發展戰略相符合的發展方式。同時，國家也把發展綠色食品作為國家經濟發展規劃的重點，作為保障人民健康的基本方式，作為加強我國食品行業國際競爭力的主要目標，綠色食品已顯示出廣闊的前景和巨大的潛力，本文主要分析了營銷綠色食品監管效力的因素，并探究了綠色食品質量監管效力提升對策，以期為保障我國的綠色食品安全提供參考依據。

關鍵詞：綠色食品；質量安全現狀；質量監管

隨著人們物質生活水平的提高，人們對綠色食品有了更高的追求，很多企業都大力發展綠色食品，建立了多種綠色食品品牌，這既是提高企業核心競爭力的需要，也是我國貫徹落實科學發展觀的必然選擇。因此，做好綠色食品的質量監管工作具有重大的現實意義。

1.綠色食品的定義

1.1 常規食品

常規食品，是指在常規生態環境和生產條件下生產和加工，經過政府行政主管部門檢驗，并達到國家現行食品衛生標準的食品。其數量大、品種多是目前大眾消費的主要對象，約占整個食品消費量的90%以上。

1.2 綠色食品

綠色食品，是指遵循可持續發展原則，按照特定標準和方式生產，經專門機構認定，并許可使用綠色食品商標標志的安全、優質、營養類食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對“無污染”食品的一種形象的表述。綠色食品是我國在農產品和食品安全認證領域的一項重要創舉，在國外綠色食品亦稱生態食品、有機食品、天然食品等等。

1.3 綠色食品的特征

綠色食品特征為：一是產品及原料產地具備良好的生態環境，有害物的本底值符合國家有關規定的標準。二是原料作物的栽培管理必須嚴格執行農業部的農藥、化肥、植物生長調節劑等規定，灌溉水符合水質標準，家畜家禽的飼料必須符合國家標準局頒布的標準。三是產品的生產、加工、包裝、運輸、銷售等，必須符合我國食品衛生法的要求。最終產品需經食品監測機構依據綠色食品有關標準檢測合格通過認證，實行標志管理，區別一般食品和其它食品。四是綠色食品的生產全過程，注重對環境的保護和改善，具有農業循環經濟的特征。

2 影響綠色食品監管效力的因素

2.1 風險因素增多

隨著市場經濟的發展，綠色食品的數量和種類也在逐漸增加，與此同時，綠色食品的質量安全開始受到更多因素的影響。一方面，在生產綠色食品的過程中，投入品的存在使得產品的安全性受到潛在的威脅，常見的投入品有：農藥、生長調節器、加工助劑等。另一方面，隨著綠色食品的需求加大以及市場競爭的加劇，越來越多的企業開始投身于綠色食品行業，形成綠色食品申報主體的多樣化。企業在生產過程中，由于管理水平參差不齊，從而增加了質量管理的風險因素。

2.2 監管員人數相對不足

目前，我國雖然擁有專業的綠色食品質量監管隊伍，但是隨著綠色食品行業的發展，現有的質量監管人員已經遠遠不能應對現實發展的需要。因此，我國綠色產品的質量監管工作依然存在著諸多的問題。一方面，由于監管員人數的不足以及監管工作范圍的廣泛，很多監管人員在進行監管綠色食品質量安全的同時，還承擔起綠色食品的開發和審核工作，進而導致監管人員在實際的工作中，精力不足；另一方面，綠色食品企業及產品地域發展不平衡，監管人員有限，而監管工作任務繁多，難以保障監管的質量。

2.3 行政執法能力有待加強

農產品質量安全監管與其他部門相比，無論是機構設置還是人員等方面，都存在著顯著的差距。與此同時，我國行政法律法規中，對違規或者假冒綠色產品的處罰力度相對較弱，警示作用小。

3 綠色食品質量監管效力提升對策

3.1 健全管理機構，切實抓好工作隊伍建設

監管部門的組織機構和隊伍建設在保障綠色食品質量安全中發揮著重要的作用。一方面，是監管工作順利開展的重要條件；另一方面，是綠色食品監管與服務體系的重要組成部分。因此，監管工作的開展應該堅持以“有工作機構，有組織領導，有專人負責，有明確職責”為原則，不斷規范地級市綠色食品監管隊伍，使地級市的監管職能得到充分發揮。為了便于監察工作的開展，一要隨著時代的發展和科技的進步，積極變革監管手段和監管方法；二要落實市場監管行動，對監管部門的工作秩序進行定期或不定期檢查。

3.2 加強組織領導，從資金投入上保障綠色食品的監管

食品安全是重大的民生問題，做好綠色食品的監管工作是我國以人為本的主要體現，因此各級政府必須高度重視綠色食品的監管工作。一方面，加大對綠色食品監管部門的投資力度；另一方面，完善法律法規，為監管工作提供法律保障。

3.3 推進信息化工作，完善服務及監管體系

我國的信息技術高速發展，監管部門要充分利用高新技術，使其為監管工作服務。一方面，監管部門要從綠色食品行業的實際狀況出發，逐步開發綠色食品技術的指導和咨詢服務系統；另一方面，建立管理的自我約束機制。使監管部門在開展監管工作的同時，實現監管與服務的統一，進而保障監管工作的順利進行。

3.4 加大宣傳力度，為綠色食品發展創造良好的氛圍

在對綠色食品進行監管的過程中，監管部門做好監管工作具有重要作用。一方面，宣傳工作可以提升消費者的環保觀念和綠色觀念，增加其對綠色食品的消費意識；另一方面，通過宣傳，可以促使綠色產品企業自覺接受社會監督，不斷提升自身的自律能力，為綠色環保產品的發展營造良好的環境。

4 結語

人們對綠色食品需求不斷增加，但我國綠色食品的安全性受到諸多因素的影響，因此，監管部門必須高度重視綠色食品的監管工作，積極采取措施，健全管理機構，加強監管工作的投入力度，推進信息化工作，完善服務和監督體系，加大宣傳覆蓋力度，創建良好的綠色食品發展氛圍，確保綠色食品行業的可持續發展。

參考文獻

[1]韓沛新. 綠色食品質量安全監管成效及近期工作重點[J]. 農產品質量與安全，2012（03）：11-14.

[2]張憲，喬春楠，王宗英.落實綠色食品生產企業質量安全主體責任的對策探討[J].農產品質量與安全，2014（04）：16-18.

課題編號GZB1317030

課題名稱：食品工程專業全產業鏈綠色食品人才培養模式研究。

（作者單位：黑龍江民族職業學院）