國際化視野下海洋公共管理中的政府行為

吳定量

摘要：作為一個海洋大國，我國如果能夠實現對海洋資源的高效管理，就能最大限度的發揮其價值，從而促進我國海洋領域的良好發展。文章選取美、日、澳作為代表對外國政府的海洋管理進行同質和異質研究，并在此基礎上提出我國政府進行海洋公共管理時的可能創新點。

關鍵詞：外國政府;我國政府;海洋公共管理

根據世界海洋法規定，我國陸地面積為960萬平方公里，海洋面積為299.7萬平，我國是一個名副其實的海洋大國。海洋中蘊含著豐富的生物、礦產、能源及空間資源，是國家資源的重要組成部分，因此如何更有效率、更加環保的開發和利用現有海洋資源是我國亟待解決的一個重要問題。在此過程中，政府是海洋公共管理的決定性主體，因此探究其如何更好的履行相關職能以促進海洋公共管理效果具有一定的現實意義。

一、國外政府海洋管理行為的同質性和異質性

不同政府的在海洋管理方面可能有著不同傾向，文章以美國、日本和澳大利亞為代表，通過研究外國政府在海洋公共管理中實施的有關規定和行為，歸納出外國政府海洋管理行為的同質性和異質性，從而為我國海洋管理中的政府行為提供借鑒和經驗。

（一）政府海洋管理行為的同質性

國外政府的海洋管理行為體現出以下同質特點。是重視海洋軍事實力發展的同時也開始重視相應軟實力的發展。美、日、澳三國均具有強大的海洋軍事實力，但隨著世界現代化進程的不斷推進和世界資源的不斷利用，各國均開始重視海洋軟實力的發展，努力實現軟實力和硬實力協同發展。在取得方式上，外國政府，特別是美、日、澳，更多采用實用主義與謀略主義相互結合的方式。例如在同中國海洋歸屬問題的交鋒上，美國作為幕后主導在后謀略，日本作為是士兵沖鋒陷陣。外國政府在進行海洋管理時將該問題作為事關國家長遠發展和未來利益的發展戰略之一，因此，在進行海洋管理活動時，審慎制定相關戰術，并促進其不斷落實，以達到以更有力、扎實的舉措實現海洋良好“經營”的目標。逐漸改變原有的分散型管理體制，重視生態環境，不斷推進以此為基礎的綜合管理體制的建立。在當前狀況下，生態環境狀況也成為衡量海洋發展狀況的指標之一，因此在進行海洋管理時，政府也要將環境因素考慮在內，注不是推進綜合管理體制的建立。

（二）政府海洋管理行為的異質性

政府海洋公共管理的異質性主要體現在以下幾個方面。不同國家對海洋文化的理解和認知都有所不同，這導致各國政府在進行海洋公共管理時可能會采取不同的行動，從而導致不同的管理效果。不同政府在進行海洋管理時其管理重點有所不同。不同國家獲取海洋主權的目的不一樣，這會導致不同政府在進行海洋管理時采用不同的方式。有的政府是為了獲得獲得資源，有的國家是為了宣誓主權以彰顯國際地位，而有的國家是為了軍事建設等。海洋管理中官民之間的互動重點和方式有所不同。日本政府進行海洋管理時在國際政治領域方面與國民互動良多，這導致國民情緒易被管理當局影響和操控。與此相比，美國政府在海洋管理中更多的就非政治領域與公民進行交流，這在一定程度上有利于美國公民保持理性。而澳大利亞公民對海洋管理的參與則相對較少。政府海洋管理的效能模式存在差異。日本在進行海洋管理時采取的措施都相對強硬，為了追求高效能，一般采用帶有軍國化色彩的“政治動員型”模式進行海洋管理。美國的海洋管理則具有綜合體制型效能特色，這有利于海洋資源的有序開發和利用，能最大限度的保護海洋資源。澳大利亞海洋資源有限，這導致該國在進行海洋管理時更加慎重，其資源的集約和投向是相對有效的。

二、我國海洋管理行為的創新

從地理上看，我國是一個海洋大國、海洋強國，而且近年來我國政府也非常關注對海洋的有效管理，采取了一系列有益措施。但不可否認的是，我國政府在海洋公共管理方面仍然有進一步完善和創新的空間，以下是文章根據對外國政府海洋管理狀況進行分析之后，就我國政府在進行海洋管理方面提出的一些完善和創新方向。

（一）構建“海洋積極型”政府

這種政府模式并不是一種廣義的概念，而是一種比較狹義的，僅指以謀求陸海統籌、制定和實施海洋發展戰略為價值目標，以提高海洋開發、控制、綜合管理能力為工具目標，以增強政府海洋行為主動性、超前性和創新性為基本要求或衡量標準的一種新型海洋政府形態或管理模式。從古至今，可以明顯發現我國政府在進行海洋管理時的態度和行動都不慎積極，這也說明在這方面我國具有較大的發展空間，如果能夠建立“海洋積極型”的政府，就可以更大幅度的調動政府管理的主動性，有利于海洋公共管理的高效進行。

（二）構建“強政府”

所謂的“強政府”，一般包含三個層面的含義。一方面是指“強硬”，這指的是我國在處理海洋國際關系時要強硬一些，堅決維護我國海洋主權，對侵犯主權和國家尊嚴的行為強力反擊，毫不讓步。這并不表明我國的外交政策不友好，而是在表明要想與我國友好交流就必須有統一的共識。而另一方面，“強政府”中的強則值得是“強力”，即既要面對侵犯堅決還擊，也要時常宣示主權，例如常態執法等。最后一層則表示“強大”。強大是在國際交往中獲得尊重的重要條件，也是維護我國海洋主權完整的根本依據和主要手段。

（三）加強民眾參與度

政府行為是離不開民眾支持的，因此民眾參與在一定程度上可以減輕政府海洋管理的壓力，同時也可以促使海洋管理更加科學、合規和有效。在這個過程中，民眾會增加對海洋公共事務的了解，這有助于增強民眾對政府相關舉措的認可度，提高民眾的實施積極性，有利于政府工作的順利進行。

參考文獻

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