京津冀區域經濟一體化背景下的生態環境法律法規建設研究

張光磊 史京嬌

摘要：京津冀區域經濟一體化是國家為平衡區域經濟發展，進而促進華北地區經濟社會發展做出的重要舉措。河北在京津冀區域一體化中的定位為重要的工業中心，這就決定了河北省在未來必定會承擔起產業轉移的重任。同時社會對于生態環境的關注越來越凸顯，人民群眾對于青山綠水的呼吁日益迫切。因此，對于在京津冀區域一體化來說重視生態環境建設，通過構建完善的法律體系促進生態保護，這對于京津冀區域經濟又好又快發展有著積極的意義。文章在此立足于京津冀區域經濟一體化中河北省的定位，分析了在這一過程中生態環境的法律法規建設。最后寄希望通過文章的分析和研究，旨在京津冀區域經濟一體化順利實現的進程中，將三地生態環境治理的法律規制有效整合，力圖勾勒出適用京津冀三地的生態環境法律規制框架。

關鍵詞：京津冀一體化;生態環境法規;經濟一體化

京津冀一體化是2014年國務院總理李克強在政府工作報告中提出的，其目標旨在促進環渤海地區和京津冀地區的經濟協調發展。京津冀區域經濟一體化實施以來地區經濟發展取得了巨大的進步，河北更是由于承接北京、天津的產業轉移獲益匪淺。但是在發展的過程中也存在著一些問題需要我們重視，這突出的表現在生態環境問題及其法律體系的構建。特別是京津冀地區重工業和制造業相對較為發達，這也使得相關的水污染、大氣污染等更加的嚴重。因此，京津冀三地政府相繼推出了《北京市大氣污染條例》、《北京市水污染防治條例》、《天津市水污染防治條例》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省環境保護公眾參與條例》等系列條例，同時三地共同協作一道構建了生態環境保護協調機制。這充分的說明了政府對于京津冀一體化進程中環境保護的關注，同時也凸顯出法律法規在促進環境保護方面的價值。

一、京津冀區域經濟一體化進程中生態環境保護現狀

（一）京津冀一體化過程中大氣污染現狀分析

重工業、能源產業是京津冀區域經濟的重要構成要素，但是其也是導致大氣污染的重要元兇。2018年以來三地政府對火電、鋼鐵、化工以及能源產業進行了嚴格的限制，要求設置相關的污染氣體排放閾值、進行密閉運輸、系統收集等。上述措施的實施一定程度上減少了企業的排放，但是其并沒有根本上解決大氣污染的問題。京津冀地區的化工企業、能源企業、鋼鐵企業、水泥企業等技術改造進程滯后，企業管理層的生態環境保護意識相對較為滯后，這都凸顯出京津冀區域經濟一體化大氣污染治理現狀的嚴峻，也更加要求政府相關部門必須要建立完善的法律體系，進而使得京津冀環境保護落實的更加徹底，京津冀區域生態環境得到顯著的改善。

同時京津冀地區的大氣污染成為了近年來的社會熱點話題，“十面霾伏”、“霧鎖圍城”等標題常見于報端，以霧霾為代表的空氣污染成為了京津冀地區面臨的重要生態問題。從相關部門發表的2018年78個重要城市的大氣污染監測數據看，京津冀城市大氣污染已經成為了該地區重要的生態問題。這一問題的產生和當地重工業、化工產業以及鋼鐵產業等密切相關，這些地方性的支柱產業盡管在過去為地方的發展做出了巨大的貢獻。但是在經濟結構加速調整的今天，這些落后的產業已經為地方發展帶來了巨大的痛苦，其產生的大量二氧化碳、顆粒物等排放極大的污染了空氣，同時也對人民群眾的身體健康帶來了巨大的隱患。

（二）京津冀一體化進程中水污染的現狀分析

除了上述的空氣污染以外京津冀地區最大的生態污染就是水資源的污染。從地理位置的角度來看，京津冀地區位于處于溫帶半濕潤半干旱季風氣候區，這一氣候類型的顯著特征就是降水量相對的比較少，而京津冀地區主要以大中重工業城市為主，進而使得當地的水資源匱乏現象相當嚴重。據相關的資料顯示京津冀地區的人均水量僅為286立方米，這嚴重低于國際標準的500立方米極度缺水標準，而河北地區的人均水量僅為全國的七分之一。同時由于這一地區的重工業、化工產業相對較為發達，這類工業的耗水量相對較大且污染嚴重，這就使得京津冀地區的水資源更加的匱乏，同時污染的水資源也會使得當地的群眾的健康面臨威脅。

其次，京津冀地處我國華北地區，是我國水資源重度匱乏的區域。在過往的幾十年政府通過南水北調等工程緩建當地的用水緊張，但是由于京津冀地區重工業相對較為發達，這使得該區域的用水緊張局面依然沒有得到緩建。同時由于河北等地區大力發展水泥、化工、鋼鐵等產業，這使得當地的水資源被極大的污染，這使得我們不得不重點關注當地的水污染問題。據相關資料顯示，京津冀區域的水源劣五水質比例居全國前列，這充分說明了該區域水污染情況的嚴峻。因此，對于當地政府來說如何加強企業排污管理，最大程度上改善當地的水源質量，進而增加京津冀區域經濟發展的可持續性，這成為京津冀區域進一步面臨的重要難題。

（三）京津冀一體化進程中生態保護協調機制發展現狀分析

建立完善的生態環境保護機制，這對于京津冀生態環境保護有著重要價值。為此，京津冀三地政府通力合作積極研究相關的保護機制，進而配合國家相關部門制定相關的環境保護規劃。特別是積極推進治理京津冀三地空氣質量檢測數據共享機制，推進區域重污染天氣預警、會商及應急聯動，建立完善相關的生態環境保護基金等已經取得了顯著的成效。但是由于三地的社會經濟發展階段不同，這使得三地在生態環境保護方面難以建立統一的標準，特別是對于工業產業相對較為發達，而社會經濟整體發展相對滯后的區域，實施嚴格的生態環境保護機制困難較大。因此，對于京津冀三地來說如何平衡經濟社會發展和環境保護，這成為了當地政府不得不面臨的難題。

（四）京津冀一體化進程中生態保護法律建設現狀分析

法律法規是京津冀區域經濟一體化進程中環境保護的重要基礎，只有構建完善的法律法規才可以為區域環境保護提供重要的基石。中央政府和三地政府也意識到環境保護法律構建的重大意義，因此相繼出臺了《北京市大氣污染條例》、《北京市水污染防治條例》、《天津市水污染防治條例》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省環境保護公眾參與條例》等系列條例，這些為京津冀地區生態環境的保護提供了良好的基礎。但是我們也不得不認識到其在法律建設方面依然滯后，特別是京津冀三地政府在建立統一的法律法規方面進展緩慢。因此，對于京津冀區域經濟一體化建設來說，構建和完善相關的法律法規保護機制這對于當地生態環境的保護意義重大，也需要京津冀三地政府采取共同措施推進相關法律法規的落實。

二、京津冀地區生態環境法規建設存在的問題分析

綜合上述的分析可以發現，在京津冀區域經濟一體化發展的過程中，生態環境已經成為了限制該地區經濟發展的重要因素。而法制建設由于其具有的良好教育作用、強制作用，這也使得當地政府對生態環境法制建設高度重視。但是由于各方面因素的影響和作用，京津冀地區生態環境法制建設還存在著一些問題需要解決，具體分析如下。

（一）缺乏統一的法制環境

京津冀地區在生態環境跨區域協作治理方面缺乏相關的法律依據，這成為阻礙京津冀三地有關部門有效合作治理得以實現的原因之一。截至目前為止，我國的法治建設雖然取得巨大的進步，但是在政府間合作以及協調方面的法治還較為欠缺。特別是正對政府間橫向合作的法律建設相對滯后，其次立法過度注重立法本身，忽視了相關法律實施的實際環境，這也極大的限制了河北、北京、天津三地政府關于生態環境法制建設的協作。其次，京津冀三地在生態環境保護法律方面存在著較大的差異，這也使得地方政府在協調的過程中困難重重。例如，我國最新修訂的《大氣污染防治法》審議通過之后，北京天津先后修訂通過了各市的《大氣污染防治條例》，隨后，河北省也審議修訂了的《大氣污染防治條例》，然而經過比較發現，這三地的大氣污染防治條例雖然均相互呼應了大氣污染聯防聯控協同條款，然而其內容方面仍存在許多相互矛盾的地方，如規定大氣污染物總量排放控制的條款中，三地在污染物排放總量控制的種類、標準濃度、方式等涉及到具體實施環節的內容上有較多的差異。導致上述差異的重要原因就是三地經濟社會發展階段不同，北京、天津經濟較為發達對生態環境保護較為嚴格，但是河北省經濟社會發展較為滯后，其難以以北京、天津的標準實施相關的法律。

（二）缺乏完善的生態補償機制

我國《環保法》第三章第二十一條規定：國家建立、健全生態保護補償制度。但是由于各方面因素的限制和影響，我國在相關補償機制的建設方面還是較為滯后。我國關于這個方面的缺乏完善法律法規和配套的證詞，生態補償機制還不健全。就京津冀地區來說，多年來河北省為北京、天津地區提供了大量的水資源，但其相應的生態補償機制卻不到位，也缺乏符合市場規律的經濟，這加劇了上下游之間的經濟發展與生態環境保護間的矛盾。同時，相關的生態補償缺乏長期明確的保障機制，具有較強的隨意性。水資源的保護和生態環境建設是一個長期的綜合性系統工程，河北省各地尤其是張家口和承德為此做出了突出的貢獻，盡管在過去幾年北京、天津確實給河北省做出了一定的經濟補償，但是這部分補償和環境保護的投入相比是不成比例的，同時很多補償并不是以生態環境保護的名義給出的，這使得地方生態環境保護的積極性遭受打擊。

（三）缺乏有效的協調合作組織機制

京津冀區域經濟一體化是一個跨區域的合作，這就需要一個完善的跨區域合作組織機構，更加需要科學的跨區域協調組織機制。面對京津冀區域經濟一體化過程中面臨的共同問題，三地政府應該共同的面對和解決并且大力發揮社會團體等非政府機構的作用，共同為生態環境協同治理盡一份力。但就目前的發展來看還存在著一些問題，首先是缺乏制度化的機制和組織。現存的跨區域政府間合作大多仍停留在召開各種會議的層面，推動地方間的合作主要依靠政府官員會議的協商，這不利于跨區域環境合作的長期互動和發展。其次是在信息共享方面缺乏溝通。信息是合作各方有效溝通和相互信任的橋梁和紐帶，缺乏信息共享，會使得各方間難以達到充分的信任，使各地的信息無法得以充分整合，不利于整個區域信息的采集和分析，阻礙了協同治理的一系列發展。綜上分析可以發現，在京津冀區域經濟一體化過程中協調機制的作用并沒有完全凸顯，這需要當地政府進一步完善協調合作組織機制。

三、京津冀地區生態環境法規建設途徑分析

（一）加強立法合作

京津冀區域經濟一體化不僅僅是經濟發展的一體化，同時也需要立法、法律等方面的一體化。京津冀三地立法合作面臨的首要問題就是利益的協調，在這一過程中北京、河北、天津的利益必然是不一致的，這就需要三地政府一同協調和解決相關的利益沖突。立法和修改需要因地制宜因時制宜，因此一個相互適應、支撐、促進的協同立法機制是推動京津冀地區環境協同保護治理的基礎。堅持區域一體、平等協商、責任共擔但有區別的原則，以資源環境承載力為基礎，著力推進生態環境共同治理，努力形成京津冀環境保護與治理的目標一致、措施互補、優勢共享。因此，三地政府應該在地方利益的基礎上注重整體的利益，積極構建一個超越地方政府的生態環境保護框架，進而使得各地的利益最終能趨于一致，為是實現整體的發展做出突出貢獻。

（二）加強執法協作

京津冀區域生態環境的保護不僅僅需要三地政府加強立法協作，同時也需要是三地政府在執法上加強合作，沒有執法上的良好合作立法就會淪為形式主義。具體來說，加強相關部門間的協同聯動，各部門間要密切配合，統一行動，凝聚成生態環境協同治理的強大合力。其中，應當強化京津冀區域政府在環境治理中的組織領導和監督責任，重點解決環境保護監管不力，監管缺失等問題，環保部門應加強指導、協調、監督，其他有部門要制定有利于生態環境協同治理的相關金融、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。總之三地政府應該聚焦京津冀生態環境中面臨的突出問題，在加強執法合作和溝通的基礎上，本著互利共贏的理念公正執法，促進京津冀區域生態環境的保護。

四、結語

京津冀一體化是促進華北地區經濟社會發展的重要驅動力，在京津冀區域經濟一體化的過程中由于各種因素的影響，生態環境保護成為了三地政府面臨的首要發展問題。在面對這一問題的時候不僅僅需要注重植樹造林等，同時也需要注重生態環境法治方面的建設。最后在三地生態環境協同治理的過程中，法制保障起著極為重要的作用，只有社會各界認識到了法制保障中存在的各種問題，并盡全社會之力將其一一破解，才能使京津冀三地的生態環境狀況得以好轉，使京津冀成為一個綜合實力強大的區域經濟體。

參考文獻

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