淺談公共管理研究方法

王伊雯

摘要：從方法論、研究方式、相關(guān)技術(shù)三個方面闡述當前公共管理研究方法及其基本特征;分析中國公共管理研究現(xiàn)狀存在學科危機、理論與現(xiàn)實脫節(jié)、對研究方法認識不足等問題;應(yīng)從深入學習研究方法、結(jié)合我國改革發(fā)展實際、學習借鑒西方研究、自主創(chuàng)新提升這些方面來促進我國公共管理研究的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理研究;分析方法;定性;定量

公共管理是一種由于政府行政管理弊端而存在的對公共事務(wù)各方面進行調(diào)整的管理方式。行政部門凝聚社會力量，通過制定出臺相關(guān)政策，與其他組織一同處理社會公共事務(wù)等方式，以達到提升全社會公共服務(wù)品質(zhì)，促進公共事業(yè)發(fā)展的目的。另外，公共管理學科旨在研究行政部門及其他公共組織的價值和實踐活動，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律和存在的問題，從而進一步改進，因而具有較強的現(xiàn)實意義。

公共管理具有紛繁多樣的特征。首先，公共管理的基礎(chǔ)是各種學科理論，因而其具有跨學科發(fā)展的特征。另外，多學科之間又相互交叉與滲透，人們越來越趨向于從多個角度來研究公共性質(zhì)，使得其研究方式也向著多元化復雜。再者，隨著全球化的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域的事務(wù)向著越來越廣泛的方向發(fā)展，社會群眾對行政部門的需求也愈發(fā)多變，因而使得公共管理需要具備較強的綜合特性。總的來說，公共管理學潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展前景。

一、公共管理研究方法

判斷一門學科是否具有未來發(fā)展?jié)撃埽瑯藴手皇瞧溲芯糠椒ǖ某墒於取５捎诠补芾韺W發(fā)展比較緩慢，尚未形成獨立的研究方法，目前還處于綜合使用社會中其他較為完善的主流學科方法的階段。

（一）公共管理研究方法論。方法論是人們認識和改造世界的理論，主要是解決人類社會中“怎么辦”的問題。公共管理研究的方法論主要包括公共管理研究的基本設(shè)計、研究假設(shè)、制定規(guī)范、實施程序、參考標準等問題。

（二）研究方式。公共管理的研究方式包括各種定性和定量的研究方法，主要分為規(guī)范分析方法、系統(tǒng)分析方法、數(shù)量分析方法等。

（三）研究相關(guān)技術(shù)。公共管理研究技術(shù)主要是指與搜集和分析資料相關(guān)的技術(shù)和方法，這些技術(shù)多具有工具性特征，應(yīng)用性強。例如：常見的資料采集方法包括訪談法、問卷法、實驗法、實地研究法與文獻法。

二、我國公共管理研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)展階段。我國公共管理研究方法大致分為三個發(fā)展階段：恢復重建階段： 1982-1995，這一階段，我國的公共管理研究恢復了新的生命狀態(tài)，學者們開始引進西方的公共管理研究方法;萌芽階段：1996-2005，研究者已經(jīng)開始將定量分析運用于公共管理研究中，并分析國內(nèi)研究方法的問題;發(fā)展階段：2006以來，研究者們越來越重視定量研究在公共管理研究中的作用，并嘗試使用各種多樣的定量研究方法。

（二）存在的問題。我國公共管理研究方法起步晚，存在較多的問題有待進一步完善和提升。比如定性研究仍占大多數(shù)，理論研究相比實證研究運用仍然更加頻繁等。

（1）學科危機。沒有形成獨立完善的研究方法是公共管理學科面臨的最大危機，當前的研究方法仍然主要使用社會學科方法，這就使得公共管理學科無法發(fā)揮其本身的優(yōu)勢和特征。

（2）理論與現(xiàn)實脫節(jié)。我國公共管理研究中，大量學者還是埋頭于演繹推理而不注重從實際出發(fā)，孤注一擲地運用定性方法闡述自身觀點，導致許多研究不能運用于實際來解決現(xiàn)實問題。

（3）對研究方法認識不足。許多研究者對公共管理的研究方法缺乏全面的認識。對研究方法認識不全面導致研究者常只用傳統(tǒng)的方法來表達觀點，而不去鉆研新的方法，思維在一定層面上也處于落后。現(xiàn)實中，老套的研究方法已經(jīng)無法滿足日益復雜化的公共服務(wù)問題。

三、展望

（一）深化認識與學習研究方法。對于本領(lǐng)域的學者來說，首先需要對研究方法如定性和定量研究的區(qū)分有明確的理解。在掌握定性研究方法的同時，學習基于實地調(diào)查，運用數(shù)學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學，并結(jié)合使用各種分析軟件技術(shù)來綜合研究公共管理。此外，高校應(yīng)該著重開設(shè)定量研究方法的課程。

（二）與實際發(fā)展相結(jié)合。我國公共管理領(lǐng)域的研究發(fā)展很不成熟，應(yīng)當密切結(jié)合當前我國社會的政治和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，針對我國社會存在的公共管理問題進行探討與研究。另外，在實際研究中應(yīng)當更多地采用規(guī)范的研究方法，并堅持客觀中立的態(tài)度，從簡單的觀察評述到揭示問題的本質(zhì)，腳踏實地地夯實研究方法的理論基礎(chǔ)。

（三）借鑒學習。相對于我國，西方公共管理研究更為成熟。特別是在歷經(jīng)當代西方政府改革后，西方公共部門管理研究的發(fā)展又向前邁了一大步，出現(xiàn)了“新公共管理學”。西方公共管理研究方法無論是在定性還是定量層面，發(fā)展都相對較為全面，其研究設(shè)計更是值得我國學者借鑒學習;另外，參與及開展一些國際性的學術(shù)交流活動能夠在一定層面上擴充國內(nèi)學者的眼界，從交流實例中學習借鑒，從而面對面地與國際公共管理領(lǐng)域接軌。

（四）提升自主創(chuàng)新力。借鑒西方成熟的公共管理經(jīng)驗有利于促進我國公共管理事業(yè)的發(fā)展。但與此同時，國內(nèi)研究者也應(yīng)當注意不能照搬西方模式，而要結(jié)合本國實際情況，學會自主創(chuàng)新，找到甚至創(chuàng)新與我國社會實際相符的研究方法，推動我國的公共管理研究方法穩(wěn)定快速發(fā)展。

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