國有企業改革和公共政策選擇

洪赟

摘要：在我國，國有企業在不同的歷史時期也有著不同的功能，這是隨著不同社會時期經濟形勢和社會需要的變化而變化的。國有企業的改革方向，也和公共政策的選擇有重要關系。

關鍵詞：國有企業;公共政策;改革

國有企業的存在形式和具體制度一直隨著我國公共政策的變化而不斷變化。

一、國有企業改革和公共政策選擇階段

（一）第一階段

在我國的經濟結構中，國企毫無以為占據著重要位置。國有企業實行的是全民所有制，也就是生成資料歸全部人民所有。在西北和東北地區的大量的國企，這些國企為我國工業的發展做出了不可磨滅的貢獻。但同時存在效率低下國有企業在傳統計劃經濟體制中，起著重要的生產資料制造作用，在見過初期，工業設備匱乏，技術落后，工業品稀有。在這一階段，為推進國有企業改革采用的公共政策為，擴充現有權利，減免一定稅賦，增強企業活力。

（二）第二階段

在這一階段，我國國有企業的主要改革方式為，在多個地區試點經濟責任制。國有企業起著生產人民生產生活所必需的工業品的作用，也包括人民生產生活的必需生產資料。計劃經濟期間，所有的生產活動都要遵循國家有關部分的調配來完成生產任務，盈利并不重要，在資源緊張，技術落后的當時，國有企業起著提供人民需要的作用，而所有的生產經營活動，也完全遵循政策指示，同時軍事裝備等關鍵技術的生產也掌握在國有企業手中，當時的國有企業數量繁多，種類龐雜，可以說幾乎是無所不包，并起著防止貧富差距過大，兩極分化的現象出現。

（三）第三階段

在這一階段，推動國有企業改革的公共政策為“利改稅”，促進國家的財富增長。此階段的國有企業體制，在建國初期，的確為提供基礎工業品做出了巨大貢獻，但也存在著資源錯配，生產效率不高的問題，而很多職工的生茶生活問題，也需要企業一并解決，而國企天然的壟斷性質，在所在行業競爭壓力小或者沒有競爭，容易導致技術工業革新慢，在其他市場上缺乏競爭力。在改革開放之后，隨著政府政策方向從社會主義市場經濟體制逐步轉向計劃經濟體制，原有國有企業的體制已不能適應新的市場需求，國有企業的改革也勢在必行。

（四）第四階段

在這一階段，推動國有企業改革的公共政策是完善企業經營制度，實行承包制。在改革開放之后，一些效率較低，所處行業不重要的國企，逐步實現公私合營，或者通過競購轉變為私企。在這些企業中，后來就誕生了很多現在競爭力很強的私企，其中包括華為，格力，聯想等。其中是脫胎于當年的某個國企，在繼承了國有企業先進技術和技術工程人員的前提下，得到了較好的發展，成為民營經濟的中流砥柱。

（五）第五階段

在這一階段，國有企業的改革思路是以建立現代企業制度為目標的改革。中共十四屆三中全會確立了建立按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科.學”現代企業制度的國有企業改革方向，保證國有企業能有足夠的市場競爭力。

二、現階段我國國企改革指導思想和政策

在近些年推行的國有企業改革中，主導思想為“抓大放小”，處在關系國計民生的重要行業，繼續實行特大型國企壟斷制，如電力，鐵路，航空，軍工，通訊等行業。在可以開放的行業，則大幅開放，釋放民間動力和吸引國外投資，這樣，國之重器依然掌握在國家手里，雖然國有企業的數量大幅減少，但國有經濟體制依然處于領導地位，且國企經營情況有了顯著改善。而充分釋放的市場經濟活力，也為中國帶了經濟騰飛。在國企改革和開放的過程之中。

在現有的國有企業改革計劃中，政府將繼續延續抓大放小的戰略思想和部署，在不關鍵的行業全部放開，在關鍵行業為了促進企業競爭力也采取部分放開的戰略，例如在石油化工行業，從之前的完全壟斷到逐步允許民營企業和外國企業加入到市場之中，這種競爭體制可以保障技術在足夠競爭壓力下的不斷革新，和人民群眾可以享受到較為優惠的價格。例如殼牌石油公司和地方上的大量民營石油公司，可以給消費者更多的選擇。而在航天產業上，國企處于完全壟斷產業，但在美國私營航天公司開發出可回收式火箭，競爭力大幅提高的前提下，我國面對技術被大幅拉開差距的風險，因此也選擇開放市場，允許部分民營企業進入到航天領域，滿足市場需求。在通訊領域，則因為聯通的經營情況不佳，選擇進行公私合營試點，允許民營企業參股，互聯網企業的巨頭們紛紛入股，開發和自己的流量資源相關的定制流量卡，使經營策略更為多元，帶動了市場經濟的發展。

在國有企業改革中，政策一般都是具有先導性的，在明確思想的指引下，引領國企改革。除了發展相關產業外，國有企業還起著吸納大量勞動力穩定市場的作用，國有企業并不追求高利潤，而是以政府政策和行政目標為第一導向的，例如我國的電網“村村通”工程，在廣大農村地區，因為地處偏遠，用戶較少，將電力設施通到村中，實際上是人不敷出的，但為了保證均衡發展，國有企業可以再犧牲利潤的情況下，為了民生目標而行動。還有通訊，水電等行業，同樣存在這種現象。

可以看到，國有企業的變革和政策導向是相輔相成的，在市場大環境和制度環境變化的前提下，國企也需要進行相應的變革才能更好的發展，而因為國有企業的關鍵性，國有企業的改革也需要有相關的政策支持才能平穩有序的進行。國有企業的改革并未完成，但當前我們可以看到，國有企業改革所釋放出的能量是巨大的，為中國的發展注入了長足的活力和充分的競爭力。國有企業需要在政策指導下堅持繼續進行改革，堅持國有企業的先進性，堅持國有企業的主體地位，同時也要通過政策較少國有企業改革所帶來的沖擊。

參考文獻

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