中國特色社會主義法治觀的歷史演進與時代建構

摘? ? ? 要：中國特色社會主義法治觀的形成經歷了在探索中選擇、在堅持中發展的過程，中國古代傳統法治思想為其提供了史鑒價值，近代中國法治道路探索的失敗為其提供了歷史鏡鑒。中國特色社會主義法治觀的建構，需要通過建設法治政府，為法治中國建設發揮示范引領效應;需要堅持司法公正，提高司法公信力，增強民眾對法治的信心與信任;需要在全社會培植法治精神，樹立法律信仰，養成法治自覺;需要堅持依法治國和依規治黨統籌推進、良性互動。

關? 鍵? 詞：中國特色社會主義法治觀;依法治國;法律信仰;德治

中圖分類號：D920.0? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）03-0029-09

收稿日期：2019-02-12

作者簡介：薛金華（1976-），女，湖北襄陽人，中共武漢市委黨校副教授，中國社會科學院馬克思主義研究院博士后，研究方向為馬克思主義中國化與當代中國。

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“培育和踐行社會主義核心價值觀制度化研究”階段性成果，項目編號：15BKS094。

法治是社會主義核心價值觀的重要內容，實現法治是社會主義中國的價值目標和戰略追求。全面推進依法治國需要重建法治文化重塑法治價值觀。梳理并探討我國法治觀的歷史發展、基本內涵及其時代建構，有利于實現中國特色社會主義法治價值與法治實踐之間良性互動和互益同構。

一、中國古代法治觀及其史鑒價值

中國傳統法治思想源遠流長，其中不乏跨越時空的價值部分。挖掘并審視這些思想智慧和文化資源并給予現代性的詮釋，對于我們堅持全面推進依法治國具有重要的借鑒意義。正如習近平總書記所指出的：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。”[1]

⒈堅持以法治國、法為治具的法治價值。[2]法治作為治國理政的基本方式和社會共同的價值與精神，在中國有著久遠的歷史。早在春秋戰國時期，與儒家“禮治”“德治”思想相對立的法家即提出推行法治，倡導“以法治國”“唯法為治”“緣法而治”等主張。春秋時期法家代表人物，被譽為法家先驅的管仲第一次明確提出了“以法治國”的思想。“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已。”“治國使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。”（《管子·明法解》）戰國時期，使以法治國的思想得以系統闡釋和徹底實踐的法家代表人物商鞅提出：“明王之治天下也，緣法而治……”（《商君書·君臣》）“明主忠臣產于今世而散領其國者，不可以須臾忘于法。”“法任而國治矣。”（《商君書·慎法》）作為法家思想的集大成者，韓非子把法律作為國家治理的根本，作為實現國富民強的重要保證，把“奉法”強弱作為治亂興亡的關鍵所在，他提出：“治民無常，唯治為法。”（《韓非子·心度》）“國無常強，無常弱;奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱。”（《韓非子·有度》）此后，“法為治具”成為歷代王朝的傳統與共識，法律成為君王治國安邦、強軍御民的重要工具，成為吏民的規矩繩墨。

⒉堅持法與時轉、禮法合治的法治價值。法律需要隨著社會的發展變化而不斷地發展進化，法治要因時而易，因勢而異。商鞅主張“各當時而立法，因事而制禮，禮法以時而定，制令各順其宜。”（《商君書·更法》）“治世不一道，便國不必法古。湯、武之王也，不循古而興;殷、夏之滅也，不易禮而亡。”（《商君書·更法》）韓非子提出“法與時轉則治，法與世宜則有功。”（《韓非子·心度》）從歷史的經驗教訓中引申出世異、時異則法異。“上古競于道德，中世逐于智謀，當今爭于氣力。”“文王行仁義而王天下，偃王行仁義而喪其國，是仁義用于古不用于今也。”“如欲以寬緩之政，治急世之民，猶無轡策而御馬，此不知之患也。”（《韓非子·五蠹》）法家批評儒家的仁義之政、寬緩之治，提倡嚴刑重罰、以刑去刑，其重刑主義在實踐中因秦朝的苛政產生了嚴重流弊而遭后世詬病。但是，法家倡導的法以時轉、立法以時、因時因勢進行法律變革的主張符合法律進化發展的邏輯。

“法與時轉”“禮法合治”的價值觀構成了中國古代法治演進的主線。秦國奉行“緣法而治”，使之從一個邊陲小國發展到一統天下，構建了中國歷史上第一個封建專制皇權制度。但是，統一后的秦王朝走上了崇法尚刑、嚴刑重法的殘暴統治之路，終使秦王朝傳至二世就滅亡了，僅存續十五年而已。西漢初期，皇帝為了避免秦王朝的短命下場，規避了專行法治或專守禮治之嚴重缺陷，改行“德主刑輔、禮法合治”方略，開始了法律倫理化和倫理法律化的雙向互動，實現了以“文景之治”為標志的太平盛世。此后，儒法合流、禮法合治成為封建社會法治的基本精神，在德主刑輔的理論體系中法治發揮了重要作用，深深影響了后世歷代王朝。《唐律疏議》開篇即指出：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉、陽秋相須而成者也。”（《唐律疏議·名例》）明太祖總結歷代統治經驗教訓，把“明禮以導民，定律以繩頑”作為《大明律》的基本宗旨。

⒊堅持刑無等級、以法治吏的法治價值。與儒家的“刑不上大夫”相比，法家提出平等守法，“任法去私”，主張“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。法律平等使用的原則在商鞅那里被概括為“壹刑”。“所謂壹刑者，刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國禁、亂上制者，罪死不赦。”（《商君書·賞刑》）韓非子在商鞅的思想基礎上提出了“法不阿貴”。“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。刑過不辟大臣，賞善不遺匹夫。”（《韓非子·有度》）法家要求包括君主在內的一切人都應守法。“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”（《管子·任法》）“有道之君者，善明設法，而不以私防者也。而無道之君，既已設法，則舍法而行私者也。”（《管子·君臣上》）

以法治國的關鍵在于以法治吏，吏治的好壞關系政權的治亂興衰，關系國家成敗存亡。為了實現政權穩固、國祚綿長，歷代統治者都把選賢任能、整肅吏治作為國家治理的核心。韓非子提出的“聞有吏雖亂而有獨善之民，不聞有亂民而有獨治之吏。故明主治吏不治民。”（《韓非子·外儲說右下》）其觀點獲得了后世統治者的廣泛認同，被歷代君主奉為圭臬，將其視為維護官僚體系運轉、實現封建統治的重要手段。“明主治吏不治民”并不是否定“治民”，而是強調“治吏”是“治民”的前提和條件。“民以吏為師”是中國幾千年的傳統。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”（《論語·子路》）官風決定著民風，官風正，民風就淳。反之，“官德毀則民德降”。“大臣不廉，無以率下，則小臣必污。小臣不廉，無以治民，則風俗必壞。層累而下，誅求勿已，害必加于百姓，而患仍中于邦家。欲冀太平之理，不可得矣。”[3]法家克服儒家以禮治吏不為所用的教訓，提出了以法治吏的主張，強調依靠法律管理官吏，澄清吏治，通過“吏治”進而實現“民治”。

⒋堅持信賞必罰、刑罰必信的法治價值。誠信是法律的基本價值，是法治的權威和生命力所在，賞罰必須有信。“言賞則不與，言罰則不行，賞罰不信，故士民不死也。”（《韓非子·初見秦》）法無信不立，若司法失信，必會動搖法治的根基，消解法治的權威，就會陷入嚴重的法律信仰危機，進而影響百姓對國家的信任及政權的穩定。“人無忠信，不可立于世，國無法制，不可信于民。”（《周易程氏傳》）人不講忠信，是無法立于世的，而國家若沒有法制，是無法取信于民的。人民的信任是政權得以穩固的根本。正所謂“自古皆有死，民無信不立。”（《論語·顏淵》）在孔子看來，沒有民眾的信任，再多的糧食和軍備都阻擋不了垮臺的命運。荀子從正反兩方面的歷史事實論證了誠信與國家政權興衰存亡的關系。“古者禹、湯本義務信而天下治，桀、紂棄義倍信而天下亂。故為人上者必將慎禮義，務忠信然后可。”（《荀子·強國》）宋代司馬光在《資治通鑒》中指出：“夫信者，人君之大寶也。國保于民，民保于信;非信無以使民，非民無以守國。”[4]誠信是民之根本，國之根基。“信賞必罰”的權威和“任法去私”的公正是法治信仰生成的關鍵，只有堅持“賞罰有信”，才能取信于民。商鞅通過“立木樹信”的獎賞和“刑上大夫”的懲罰，樹立了法律的權威，取得了百姓的信任，實現了變法的成功，奠定了秦國統一大業的基礎。

中國封建專制制度下的法治價值從根本上講是君主治國、治吏、治民的工具和手段，其根本目的是為了維護封建等級制度，鞏固封建等級秩序，實現封建君主的專制統治，有其階級的和歷史的局限性。但是，平等守法、緣法而治等主張值得當今借鑒。我們需要將其從原來的思想體系和階級屬性中剝離出來，重新予以詮釋，為全面推進依法治國和法治中國建設提供思想資源和歷史借鑒。

二、中國特色社會主義法治觀的歷史演進

中國特色社會主義法治觀的形成經歷了在探索中選擇、在堅持中發展的過程。中國古代傳統法治觀為其提供了史鑒價值，近代中國法治道路探索的失敗為其提供了鏡鑒價值。法治中國建設，必須符合中國的國情，必須契合中國的傳統，必須堅持從中國實際出發。

⒈近代中國法治道路的探索歷程。于中國而言，探索與思考真正意義上的法治是近代以后的事情。1840年鴉片戰爭爆發，中國的國門在堅船利炮下被打開，面對這“數千年未有之變局”，面對著中華民族的救亡和圖存，一些有志之士紛紛主張變法圖強，開始了對近代中國法治的探索，以期實現國家富強與民族振興。以康有為、梁啟超為代表的資產階級維新派對封建專制制度進行了激烈的批判，試圖以變法的方式，通過自上而下的改良，設議院、開國會、定憲法，走君主立憲的道路來實現救亡圖存。梁啟超認為，中國要實現救亡圖存必須實行法治，“法治主義，為今日救時唯一之主義”，[5]“法治國者，謂以法為治之國也”。“凡立憲國民之活動于政界也，其第一義，須確認憲法，共信憲法為神圣不可侵犯。雖君主猶不敢為違憲之舉動。國中無論何人，其有違憲者，盡人得而誅之也”。[6]經過改良派的宣傳和介紹，西方的平等、法治等思想傳入中國。但變法維新因受到了封建專制勢力無情鎮壓而宣告失敗。戊戌變法僅數年之后，在民意的壓力和推動下，清王朝被迫宣布“預備立憲”，并于1908年頒布了《欽定憲法大綱》，擬定了一系列法律草案。由于封建專制制度的根深蒂固和歷史局限性，預備立憲演變成了一場憲政鬧劇，清王朝錯過了歷史給予它的最后一次機會，但歷史證明了改良派不可能實現中國的進步與發展。1911年，以孫中山為代表的資產階級革命派在借鑒歐美資本主義強國政治、法治發展利弊得失的基礎上，主張建立一個“主權在民”的資產階級共和國，倡導“三民主義”“五權憲法”，強調“共和政治，法律為綱”。[7]但是，革命勝利的成果卻被袁世凱竊取，封建復辟，軍閥割據，民國之初的法治近代化進程被迫中斷，同時也宣告了移植西方法治價值的失敗，證明了資產階級道路在中國是行不通的。近代中國法治道路的探索可謂步履維艱，各種思潮、主義，各種階級及政治力量都登上過歷史舞臺，但都曇花一現，來去匆匆。

⒉中國特色社會主義法治觀的形成。中國共產黨對法治價值和法治實踐的探索是曲折的，既積累了寶貴經驗，也走了不少彎路，經歷了初步探索、遭受挫折、完善發展等階段。早在新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”[8]1954年，毛澤東主持制定了新中國的第一部憲法，并要求全國人民都要遵守憲法。1956年，黨的八大把加強人民民主與法制作為重要議題提上日程。但后來由于國際國內諸多因素的影響，“要人治不要法治”等“左”的錯誤思想在黨和國家政治生活中占據主導地位，強調階級斗爭和群眾運動，社會主義民主和法制建設遭遇了嚴重挫折，文化大革命期間憲法和法律更是完全被虛置。

為了總結歷史經驗和沉痛教訓，黨的十一屆三中全會突出強調要恢復和加強社會主義民主與法制建設，“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”[9]改革開放以來，我們黨不斷加強民主與法制建設，實現了依靠政策向依靠法制的轉變，為全面推進法治建設奠定了良好基礎。鄧小平明確指出：“要繼續發展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖。”[10]

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞“什么是中國特色社會主義法治道路，怎樣堅持和發展中國特色社會主義法治道路”提出了一系列新觀點、新戰略和新舉措，開啟了法治中國建設的新時代。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。”[11]方向決定前途，道路決定命運。目標確定以后，道路問題就顯得尤為迫切和重要。道路正確，才能達到光輝的未來。黨的十九大報告進一步明確了中國特色社會主義法治道路的基本方略：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。”[12]

法治體系是國家治理體系的基礎工程，黨的十八屆四中全會通過的《決定》首次指出，中國特色社會主義法治體系包括“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”，[13]把黨內法規體系納入法治體系的有機組成部分，集中彰顯了法治實踐的中國特色。實現法治是中國共產黨人孜孜以求的基本價值目標，在總結歷史經驗教訓和國家興衰規律的基礎上，在總結建國以來特別是改革開放以來法治建設實踐的基礎上，中國共產黨終于找到了一條適合中國實際的法治價值模式。

三、中國特色社會主義法治觀的基本內涵

各國由于歷史傳統不同、基本國情不同、發展道路不同，其法治觀必然具有不同的特征。堅持黨的領導和依法治國有機統一，堅持依法治國和以德治國相得益彰，堅持以人民為中心，是中國特色社會主義法治觀的基本內涵，三者之間相互促進、相輔相成。

⒈黨的領導和依法治國有機統一。“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。”[14]正確看待和處理黨與法的關系，事關法治中國建設的性質和方向，事關黨的執政地位的鞏固。針對社會上存在的對于黨法關系的種種誤讀和誤解，習近平總書記旗幟鮮明地回答了黨的領導和依法治國的關系，廓清了思想上的迷霧，澄清了認識上的誤區。習近平總書記指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。”[15]這是對黨領導地位的再次強調與宣示，也是對黨法關系的明確定位和清晰表達。堅持黨的領導和全面依法治國的辯證統一，一方面，必須毫不動搖地堅持黨對全面依法治國的領導。做好中國的事情，關鍵在黨。實現全面依法治國，關鍵也在黨。黨是全面依法治國的領導核心，也是全面依法治國的決策核心，是確保人民當家作主目標實現的關鍵。另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。法治是治國理政的基本方式，是化解社會矛盾、維護社會穩定的基本途徑，是全面深化改革、推動社會發展的基本遵循。法治問題關系黨執政使命的完成，關系黨執政地位的鞏固。

⒉依法治國和以德治國相輔相成。依法治國和以德治國之間存在著相互依存、相互支撐、相互促進的雙向互動關系。堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和以德治國兩手抓，是中國特色社會主義法治的一個鮮明特點。法治和德治相輔相成、互為補充，一方面，法治離不開德治。法律要想得到人們的普遍信仰和遵守，就必須建立在社會普遍認同的價值觀和道德基礎之上。另一方面，德治離不開法治。道德作為內控性、自覺性、軟約束的規范體系，存在一定的缺陷與不足，缺乏普遍的約束力與有效性，而具有普遍性、強制性的法律體系可以有效地彌補道德自律的不足。因此應明確對失德行為的懲戒措施，加大對失德行為的懲戒力度，從而引領道德風尚，推動全社會道德素養的提升。可見，依法治國和以德治國相互影響、相互保障，兩者統一于法治中國建設的偉大實踐中。厘清依法治國與以德治國之間的邏輯關聯并促進兩者的良性互促與相互塑造，不僅有利于實現法治體系的建構和運行，也有利于實現德治體系的建構和運行，兩者相互補充、相互促進、相得益彰，從而共同推進法治中國的建設。

⒊堅持以人民為中心。堅持以人民為中心進行法治中國建設，是習近平總書記法治思想的核心觀點和一貫立場，是中國共產黨法治觀的出發點和落腳點。“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑。”[16]法治中國建設如果脫離以人民為中心，一定會走向失敗。在法治領域，堅持和貫徹“以人民為中心”的立場，就是做到“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”[17]

當下，我國社會主要矛盾已發生了轉化，人民群眾的需求已經從物質層面拓展到非物質層面，從生存層面拓展到發展層面。人民群眾對民主、法治、公平、正義等有了更高的期待和要求，這就需要我們不斷提高立法、執法、司法水平來滿足人民群眾日益增長的法治需求，這也是法治中國建設的內生動力。堅持以人民為中心，推動法治中國建設，需要抓住立法為民這個前提和基礎。“為誰立法”至關重要，其關系法治道路發展的性質和方向，關系法治中國建設的價值和立場。“立善法于天下，則天下治。”在法治中國建設過程中，我們要把反映最廣大人民的愿望、維護最廣大人民的利益作為判斷法律良善與否的標準，作為立法工作的指導思想和根本主題。立法為民是執法為民和司法為民的前提和基礎。在立法為民上，要“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。”[18]法律是治國之重器，良法是善治之前提，要提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，以良法促進善治。在執法為民上，要做到科學執法、民主執法。在公正司法上，要踐行司法為民的宗旨。近年來，我國公檢法司的一系列改革無不體現了人民至上的價值取向。

人民是法治中國建設的價值主體，也是法治中國建設的實踐主體。“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。”[19]為了人民，就必須依靠人民。因此要充分調動人民群眾的積極性和主動性，保證人民在黨的領導下，依照憲法和法律，參與到法治中國建設的歷史偉業中。

四、中國特色社會主義法治觀的時代建構

法與時移，法治價值觀的形成不是一蹴而就的，而是隨著社會發展逐漸完善的過程。隨著社會實踐的不斷推進，中國特色社會主義法治觀建設的內涵也應不斷豐富，內容不斷拓展，應涵蓋立法、執法、司法和守法各個環節，囊括政府、國家與社會各個領域。

⒈推進依法行政，建設法治政府。政府既是法治建設的推動者，又是法治建設的示范者。在法治體系建設中，政府作為法治建設的重要主體，公權力貫徹和遵行法治的程度，對法治社會、法治國家建設發揮著示范效應。因此，要全面加強法治政府建設，使之真正成為法治建設的先導和表率，從而促進整個社會法治文化和法治生態的養成。首先，堅持權力法定，依法全面履行政府職能。厘清權力的邊界，明確權力清單，使政府權力在法律構架下運行。其次，強化對行政權力的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”[20]缺乏制約與監督的權力勢必會被濫用，要想保障權為民所用，需要確保黨紀與國法監督全覆蓋，黨內與黨外監督無死角，構建全方位、全過程、立體化的監督體系，增強監督合力和實效。再次，全面推進政務公開，實現陽光政務。權力運行的封閉性、隱蔽性和社會監督的孱弱與缺失是腐敗現象滋生和蔓延的重要原因。構建開放、動態、透明的權力運行機制，是打破權力封閉運行和社會監督孱弱困局的重要手段，是實現權力正確運行的重要保證。因此要堅持公開為常態、不公開為例外，實現全過程全方位的公開。

⒉堅持司法公正，提高司法公信力。司法公正的實現程度是判斷法治價值實現與否的基本標志。司法過程既是案件審理的過程，也是以案說法、宣講法律的過程。人民群眾對法治是否公正的體驗與感知，不是看說法，而是看做法。“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。”[21]在法治價值觀建構的諸多要素中，司法公正是核心要素。堅持司法公正，提高司法公信力應做到以下幾點：一是全面落實司法責任制，讓審理者裁判，讓裁判者負責，實現“誰辦案，誰負責”。二是依法獨立公正行使審判權和檢察權，通過去行政化、去地方化改革，克服行政權力對司法活動的干預。要把人民法院、人民檢察院獨立公正行使審判權和檢察權的基本原則、基本要求進一步具體化、制度化，把領導干部的權力關進制度的籠子，從制度上解決行政權對司法權的不當干預和干擾。三是深入推進司法公開，不斷提高司法公信力，增強民眾對法治的信心與信任。

⒊培育法治精神，樹立法律信仰。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要實現法治價值觀，必須樹立法律信仰。法律需要被信仰，法律信仰源自人民內心的真正認同、真心擁護和真實踐行，法律信仰的培植需要全社會共同努力。一是要深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識，把普法和守法作為長期基礎性工作，引導全民自覺樹立法治意識和法律信仰。二是要把立法機關、執法機關和司法機關帶頭學法和模范守法作為樹立法治意識的關鍵。立法、執法和司法機關作為法律的制定者、執行者和維護者，很大程度上代表了法律的形象，法律制定者和執行者帶頭守法、秉公執法是樹立法律權威的重要環節。要提升法治專門隊伍的素質和能力，“把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。”[22]三是要重視發揮道德對法治的支撐作用。法律依賴道德教化和道德涵養才能被有效認同和切實遵守。

⒋堅持依規治黨，實現全面依法治國和從嚴依規治黨的有機統一。治國必先治黨，治黨務必從嚴，全面依法治國要抓住領導干部這個“關鍵少數”，要管權治吏、依規治黨。依規治黨是全面從嚴治黨的重要保證和具體抓手，是推進全面依法治國的重要前提和政治保障。作為社會中流砥柱和公共政策的制定者和執行者，領導干部自身的法治化水平直接影響全面依法治國總目標的實現。依規治黨是依法治國的內在要求和關鍵環節。只有把黨建設好，國家才能建設好;只有把黨治理好，國家才能治理好、發展好。鄧小平明確指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”[23]從嚴依規治黨和全面依法治國互促共進、相輔相成、有機統一。我們黨要履行好新時代的偉大歷史使命、實現中華民族復興的偉大夢想、順利推進中國特色社會主義偉大事業，必須“堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”[24]

堅持依規治黨與依法治國相統一，其一，要堅持黨內立規與國家立法相統一。堅持立改廢釋并舉，通過制度建設確保黨內法規體系與法律規范體系的一致性，使黨規和國法之間互聯互通、相輔相成、良性互動。其二，要堅持黨員干部守規和普通公民守法相統一。黨規黨紀是黨員干部的行為規范，法律法規是普通公民的行為底線，黨紀嚴于國法，黨員領導干部集黨員、干部和公民多重身份于一身，這就要求黨員領導干部不僅要受到黨內法規的內部約束，還要受到國家法律的外部約束;不僅要守住紀律底線，還要堅持道德高線。同時，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法、信法、守法、用法、護法，從而帶動全體人民共同推進法治中國建設。

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[12]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-19.

[13][22]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[15]習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03.

[16]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].人民出版社，1956.

[18]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-06.

[20]（英）阿克頓.自由與權力[M].侯健，范亞峰譯.商務印書館，2001.

[21]（英）弗朗西斯·培根.培根論說文集[M].水天同譯.商務印書館，1983.

[24]就加強黨內法規制度建設習近平作出重要指示[N].人民日報（海外版），2016-12-26.

（責任編輯：張? 艷）