高等教育中外合作辦學產生的背景及動因研究

翁彥

摘要：中外合作辦學，作為中國教育事業的組成部分，自上世紀70年代末出現以來，在國際、國內兩個環境的政治、經濟、文化多重因素的作用下，在政府、合作辦學主體、教育消費者三個層面動因的推動下，于高等教育、職業教育領域得到迅速發展。

關鍵詞：中外合作辦學;背景;動因

中圖分類號：G640???? 文獻標志碼：A???? 文章編號：1674-9324（2019）13-0070-03

萌芽于上世紀70年代末的“中外合作辦學”，是伴隨我國對外開放的不斷擴大以及教育改革的不斷深入，在教育領域內產生的新生事物。是跨國高等教育在中國的實踐形式之一，也是高等教育國際化在中國的具體體現。對于“中外合作辦學”一詞概念的界定，國家先后頒布政策，并最終在學術界達成共識，將“中外合作辦學”定義為：外國教育機構同中國教育機構依法在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。[1]在辦學形式上包括中外合作辦學機構和中外合作辦學項目兩種。國家十分鼓勵中外合作辦學在高等教育、職業教育領域開展，將其視為中國教育事業的組成部分。在當今教育國際化的大背景下，中外合作辦學已成為高等教育培養具有國際意識，能夠參與國際競爭的高水平技能人才的必然選擇。

一、中外合作辦學產生的背景分析

追根溯源，中外合作辦學的產生與國際和國內兩個環境有關。從國際環境來看，二戰后，發達國家政府為了擴大本國的政治影響，對其他國家在教育領域的發展提供資金、知識、設備等資源的援助，以幫助受援國改善教育條件，并最終促進受援國的經濟及社會發展。20世紀70年代末至80年代初，由于社會格局的變動，西方發達國家實行大學法人化改革，政府減少了對高等教育的投資，許多高校為了克服辦學經費拮據的困境，相繼終止對受援國提供的無償援助。這一時期，許多國家利用國際教育克服經濟和財政危機。英國、澳大利亞等英聯邦國家，以及美國，都紛紛改變留學生政策，不再對外國留學生提供優惠的收費政策或實行全額資助，而是通過收取全額費用以賺取巨額利潤。與此同時，越來越多發達國家或地區的高校通過國際合作辦學或在海外開設分校作為賺取辦學經費的重要手段。中國作為教育受援國，成為這些發達國家和地區合作辦學的爭奪目標。從經濟學的角度分析，旺盛的市場需求，帶來了高教國際合作辦學的巨大市場潛力。由于經濟全球化的影響，人們對教育的理念愈加關注，而有些國家因為教育資源匱乏，國民教育體系的教育供給在短時間內無法滿足國內對于高等教育的旺盛需求，而有些發達國家，經濟實力雄厚，高等教育資源豐富，且出現剩余，急需教育資源輸出。[2]國際合作辦學是解決本國教育過剩問題的一種有效途徑。

從國內環境來看，自1977年恢復高考以來，我國的高等教育得到了飛速發展。但與發達國家相比，無論是從高校數量，高校入學率，還是辦學質量方面，都存在很大的差距。1983年鄧小平同志提出的“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的思想，為我國的教育改革指明了方向，也為中外合作辦學的發展提供了理論依據。[3]與此同時，隨著國家經濟的日益發展，市場經濟及現代化建設需要大量擁有高素質，通曉國際經濟運行規則，具有國際化理念，能夠進行跨文化交流的高技能人才，而我國高等教育資源相對短缺，高等教育的供給遠不能滿足經濟建設的需要，加之世界發達國家和地區跨國高等教育的躍躍欲試，中外合作辦學便在這種背景下應運而生了。

二、中外合作辦學的動因分析

高等教育與政治、經濟、文化之間有著緊密的聯系。政治制度直接控制高等教育的社會性質和發展方向;經濟發展水平直接制約和影響高等教育的規模和發展速度;文化系統對高等教育起外部的制約作用。[4]中外合作辦學正是在政治、經濟、文化等多重因素的作用下出現在高等教育的領域。由于中外合作辦學的主體包括合作辦學的雙方以及參加該教育形式的教育消費者，且該項活動是跨國間的教育交流活動，涉及不同國家的利益，因此，研究中外合作辦學的種種動因需從政府宏觀層面、合作辦學的主體以及教育消費者的微觀層面這三方面進行了深入探析。筆者對中外合作辦學發展的動因作了如下的分析圖。

1.政府宏觀層面的動因。由于各國的教育傳統及文化價值理念各不相同，各國政府在國際合作辦學中起到的作用也存在差異。澳大利亞政府在本國的高等教育國際化發展進程中一直扮演著“總指揮”的角色，在政策制定、財政支持、質量監控等方面都發揮了重要作用，有效地調動了澳大利亞跨國高等教育的積極性。而美國政府對合作辦學教育的宏觀調控相對較少，管理也相對松散，對于合作辦學教育的質量監控，評估等都是由各州或地區的教育評估機構來實施。概括說來，進入中國實施中外合作辦學活動的各國政府，大多是為了加大本國高等教育的輸出，通過在國際教育市場中占有更大比份，從而增加外匯收入。也有一些國家政府或有政府背景的機構組織，希望通過中外合作辦學擴大在我國政治、經濟、文化方面的影響。還有一些政府利用合作辦學試圖對我國進行文化滲透，宣揚其國家的民族文化及價值觀。

我國政府在中外合作辦學發展的初期階段表現出的態度具有雙重性。一方面，由于中華民族在歷史上曾飽受西方侵略，因此在中外合作辦學初期，中國政府擔心西方國家的文化侵略會最終導致我國教育主權的喪失，這種強烈的民族防御意識使得政府在合作辦學政策的制定以及宣傳方面都十分謹慎。另一方面，隨著全球經濟一體化的日益發展，越來越多的跨國企業涌入中國市場，急需大量具有國際化理念的復合型專業技能人才，與此同時，中國政府意識到，國家要想發展，必須打開國門，對外開放，學習世界先進的科學技術，取長補短。跨國高等教育正是實現這一目標的一條重要途徑。中國政府將中外合作辦學納入高等教育的發展體系之后，出臺了一系列相關的政策法規和管理辦法，鼓勵中國與世界其他國家和地區開展多層次、寬領域的教育交流與合作。中國政府認為，通過中外合作辦學，我們可以引進國外優質的教育資源，提高人才培養質量;同時有利于推動我國高等教育的國際化，促進我國高等教育的發展。由此可見，中國政府對待中外合作辦學的態度是一個動態發展的過程。

2.合作辦學主體的動因。中外合作辦學的主體，即合作辦學的雙方，在開展合作辦學活動時的動因各不相同。

世界各國特別是西方發達國家在華開展合作辦學的動因主要表現在賺取巨額的經濟利益，解決本國的教育過剩問題，以及擴大自身的知名度。自1979年英國首先對外國留學生收取全額費用以來，世界上許多發達國家和地區通過在全球范圍內大量招收全額自費留學生、開設海外分校、與國外合作辦學等途徑賺取辦學經費。這些高校為了獲取巨額的經濟利益而展開激烈的教育市場的爭奪。中國的高等教育市場潛力巨大，毫無懸念地成為發達國家和地區重點爭奪的對象。發達國家積極開拓世界教育市場的另一個主要動因是為了幫助消化本國過剩的教育資源。由于發達國家的人口增長基本每年持平，甚至出現負增長，而這些國家早已具備很高的高教發展水平，于是出現教育的增長高于人口增長的問題，教育輸出是有效的解決這個問題的途徑之一。此外，通過中外合作辦學，向中國展示其先進的教育教學資源及教學管理模式，讓更多中國人更加直觀地了解這些高校強勁的高教實力，以此擴大其知名度。

中方辦學主體開展合作辦學的動因主要歸結為以下幾個方面：（1）通過合作辦學，實現國外優質教育資源的引進。學習借鑒發達國家先進的辦學理念、辦學模式及成功的管理經驗，引入資金和先進設備，從而改善我們的辦學條件，提高辦學質量，增加教育供給的多樣性，進而推動我國高校的教育教學改革，逐漸縮小我國高等教育與西方高等教育間的差距。

（2）通過合作辦學，彌補我國高校教育經費的不足。國家改革開放以來，國內市場經濟的發展對高等教育的需求劇增，國人受教育的愿望空前高漲，而我國政府提供的教育經費遠不能滿足高校建設發展的需要，難以解決教育供求的矛盾。中外合作辦學機構或辦學項目收取的學費大多高于國家普通同類高等教育，因此，可觀的學費收入成了我國高校緩解辦學經費不足的一條有效途徑。（3）通過合作辦學，完善專業建設，加速人才培養。開展中外合作辦學為很多中國高校的學科建設注入了新鮮的血液。尤其是一些高職類院校，通過中外合作辦學，開設了一些適應區域經濟發展及產業結構調整，與時俱進的新專業，為學校的發展打開新的局面，有助于高職院校培養出具有國際理念的高等技術應用型專門人才，從而提高學校自身的辦學競爭力。（4）部分高校開展中外合作辦學存在盲目跟風。該情況主要存在于中外合作辦學項目的運作中。有些高校在沒有科學合理規劃的情況下，盲目開展合作辦學項目。有的只是想借大學之名，樹立金字招牌，提高學校的知名度;還有的是某些領導借機為自己創造政績。這些中外合作項目在招生時往往避重就輕、學費漲幅相對較高，學生就讀一兩年后項目設置突然變動，學校方面也沒有成熟完善的操作系統來應對學生的出路問題。這不僅影響到中外合作辦學項目主體的辦學信譽，也為報考中外合作項目的學生埋下重重隱患。

3.教育消費者的動因。教育消費者指的是中外合作辦學的學生。他們選擇就讀中外合作辦學機構或辦學項目的主要動機在于：（1）畢業后獲取雙文憑，增加就業砝碼。絕大多數的中外合作辦學的主體為了吸引更多生源，在招生時承諾廣大學生，如果順利畢業，可同時獲得國內和國外高校的雙重學位證書，雙重學位的優勢受到越來越多考生和家長的青睞。面對當前愈加嚴峻的就業形勢，更多的考生和家長認為，擁有雙文憑在激烈的就業競爭中頗具優勢，必將在一定程度上增加就業砝碼。經調查發現，近半數就讀于中外合作辦學機構或中外合作辦學項目的學生將在畢業時能獲得雙方學校的學位證書作為選擇就讀該項目的主要動機。（2）既能享受國外優質的教育資源，又能節省留學費用。目前，國內巨大的就業壓力促使越來越多的高中或大學畢業生選擇出國繼續深造和在國外就業。然而國外高額的學習費用和生活費用使得許多家境普通的求學者望而卻步。“中外合作辦學”這種新興的辦學方式的出現在一定程度上為那些渴望接受國外優質的高等教育，同時在經濟上也相對不是很寬裕的高中或大學畢業生們提供了良好的機會。以合作辦學機構中目前收費最高的上海紐約大學為例，學生每年需支付的學費為100000元。而在美國紐約大學本科階段就讀的國際學生，一年需支付的學費為46170美元（人民幣約298720元），住宿費16622美元（人民幣約107544元），加上生活費，全年的費用總計要6萬多美元（人民幣約400000元）。就中外合作辦學項目而言，學生在國內完成基礎課程的學習之后再去合作院校繼續深造，每年需支付的學費普遍在5000—50000元不等，相比直接去國外留學的費用，這樣的方式更是節省不少。

綜觀政府、辦學主體、教育消費者這三個層面的動因，不難發現，每個群體的動機都是從自身立場和角度出發，但無論怎樣，所有這些動因聯合在一起，共同推動著我國中外合作辦學的快速發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中外合作辦學條例[Z].中華人民共和國國務院令第372號，2003-03-01.

[2]朱海蓉.全球化背景下的中外合作辦學[D].蘇州大學碩士學位論文，2007.

[3]李晨.高等教育國際化背景下的中外合作辦學研究[D].青島大學碩士學位論文，2007.

[4]張應強.文化視野中的高等教育[M].南京師范大學出版社，1999.

Research on the Background and Motivation of Sino-foreign Cooperation in Running Schools in Higher Education

WENG Yan

（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing，Jiangsu 210031，China）

Abstract：As a part of China's educational cause，sino-foreign cooperative education have emerged in the late 1970's，which is motivated by the efforts of government，educational institutions and education consumers with the multiple factors of politics，economics and cultures from both the International and domestic environment，and have been developing rapidly in the area of higher education and vocational education.

Key words：sino-foreign cooperative education;background;motivation