近十年我國非在編幼兒教師研究綜述

摘? 要：近年來，我國學術界對非在編幼兒教師問題展開了一些研究，對非在編幼兒教師的生存狀況、職業成長、待遇薪酬、管理等進行了有益探索。現有的關于非在編幼兒教師問題的研究文獻遠遠少于以幼兒教師為研究對象的研究，總體來看，在研究進程上，仍處于起步階段，深入研究有待開展;在研究內容上，缺乏對非在編幼兒教師管理問題的研究;在研究對象上，應確立幼兒教師分類管理的視域。

關鍵詞：非在編? 幼兒教師? 研究綜述

中圖分類號：G615? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-1578（2019）03-0045-02

2018年初，國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，對幼兒教師隊伍問題明確地指出，“全面提高幼兒教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍。”[1]作為教育初端的學前教育，毋庸置疑幼兒教師是這一工作的主力軍，也是影響到兒童早期發展的重要主體。學前教育的質量如何關鍵在于其幼兒教師隊伍的質量。我國幼兒園園長和教師的總體數量從2001年的63.01萬人擴大到2016年的249.88萬人，教師人數增加了4倍之多。然而在幼兒園教師數量持續增加的趨勢下，質量問題卻沒有得到很好的改善。單單以當前屢見報端的幼兒園教師“虐童”事件為引線，我們不得不承認作為提升學前教育質量的核心要素的幼兒園教師隊伍的研究亟待加強。在關注提升幼兒園教師整體素質進而提升幼兒教育質量的同時，非在編幼兒教師的建設問題值得更多關注。

1? ?概念界定

對于非在編幼兒教師概念的界定，顧名思義，與正式事業編制的幼兒教師相對，指向的是未納入正式事業編制的這部分幼兒教師。其薪酬待遇由各自辦園方負責支付。以目前的學前教育師資隊伍結構來看，非在編幼兒教師主要涵蓋部分公辦幼兒園中的聘用制教師、所有民辦幼兒園中的幼兒教師。目前對于非在編幼兒教師的數量并無專門的準確的統計數據，但是我們可以依據民辦幼兒園中的幼兒教師隊伍數量推測非在編幼兒教師的大致數量。教育部2017年全國教育統計數據顯示，2017年我國民辦學前教育機構共有專任教師約151萬人，占幼兒園專任教師243.21萬人總數的62.1%。以重慶為例，到2018年底，重慶主城各區將新增公辦幼兒園332所，同時新增普惠性民辦幼兒園50所。屆時公辦幼兒園教職工數與幼兒數之比將控制在1：8至1：10，每班原則上配備專職教師2至2.5人。

顯然，非在編幼兒教師已經成為幼兒園專任教師的主力軍。這支數量龐大的非在編幼兒教師隊伍所面對的工作生活是“戴著老師的帽子、負著家長的責任、做著保姆式的工作、拿著清潔工的工資”。現實情況下，這部分承擔著主要學前教育工作任務的教師們工資待遇不高且福利保障落實不到位，嚴重缺乏專業培訓，勢必會影響到我國學前教育整體師資隊伍質量的提升。

2? ?非在編幼兒教師研究的分析

近年來，我國學術界對非在編幼兒教師問題展開了一些研究，對非在編幼兒教師的生存狀況、職業成長、待遇薪酬、管理等進行了有益探索。其主要觀點有：

2.1 關于非在編幼兒教師生存狀態的研究

對非在編幼兒教師生存狀況的研究，主要是基于發放《非在編幼兒教師生存狀態研究問卷》和訪談的實證研究路徑。有學者從業余休閑生活、工作環境、身份和地位、專業發展和教師工作基本情況五個方面的維度入手對于非在編幼兒教師的生存狀態進行了比較深入的研究和反思，并從社會因素、教育行政部門的因素和教師個人主觀因素對非在編幼兒教師的生存狀態的影響因素進行了初步分析，從存在主義主義視角對非在編幼兒教師的生存狀態進行了反思（張艷蕾，2009）;有學者指出，非在編幼兒教師面臨巨大的危機，不僅體現在工資待遇不高和崗位流動性大，而且其專業發展機會欠缺和職業歸屬感缺失等方面，并提出通過加強培訓、增加編制數量和建立有效機制等措施努力打造一支敬業、雅慧、活力、幸福的幼兒教師隊伍（祝曉燕，2013）;也有學者通過對比在編與非在編教師的職業生存狀態，發現非在編教師群體長期被“邊緣化”，生存狀態不容樂觀（丁文婷，2014）;也有學者對非在編鄉鎮幼兒教師生存現狀通過訪談進行個案研究（張昕維，2014）;也有學者采取問卷調查的方式，對非在編幼兒教師群體的工作環境、生活環境、專業環境、薪酬待遇以及社會地位認識這五個方面進行深入調查，進而對其存在的問題進行分析，從管理、社會和個人三個角度分別給予相應的建議和對策，如加大對非在編幼兒教師的工作和生活多方面的幫扶力度，提升其專業技能和水平，給予更多的人文關懷，提升其對幼兒教師職業的歸屬感，幼兒教師自身也應不斷努力，提升自我專業素質（李華風，2015）。

2.2 關于非在編幼兒教師薪酬待遇的研究

對非在編幼兒教師薪酬待遇的研究，主要是基于完善待遇保障機制的研究。有學者通過借鑒港臺地區的相關經驗，指出迫切需要與學前教育專業性相匹配的幼兒教師最低工資保障制度，以建構數量龐大的非在編幼兒教師工資薪酬保障體系，對服務農村及偏遠地區的幼兒教師給予鼓勵，逐步增加幼兒教師編制，核定民辦園辦園成本，規定民辦園收費等級與教師薪酬等級（周燕、賴淑賢，2014）;也有學者通過分析我國部分地區的政策性探索經驗，以及國外和中國香港的學前教育師資隊伍發展經驗，切實改變“身份”編制這一管理模式，實施“行業”管理，以此有效非在編幼兒教師待遇。根據情況制定不同的支持標準和投入政策，探索科學的績效工資制度，控制教師流動與探索勞動人事制度，加大監管力度（王默、楊冬梅、董洋，2016）;也有學者提出，相關法律法規不健全、政府保障措施不力、學前教育投入不足是影響非在編幼兒教師待遇的主要原因，今后應推進學前教育立法，加大學前教育投入，提高行政執行力，落實并保障非在編幼兒教師待遇（江來登、張建國，2016）;也有學者通過對中國內地及香港幼兒教育劵實踐的研究，探討非在編幼兒教師隊伍的待遇問題，從而提出，要改善其待遇，需要在法律層面上對非在編幼兒教師的專業性及其地位給予明確，依據相應的法律法規明晰其工資待遇標準，進而完善學前教育成本合理分擔的機制，規范我國幼兒園辦學秩序（周勇，2017）;也有學者對于民辦幼兒園教師薪酬制度進行個案分析，提出政府應發揮政策引領作用，制定民辦幼兒園薪酬待遇相關制度，并全面系統調查市場薪酬，以明晰幼兒教師基本薪酬，獎金設置與個人業績掛鉤，充分發揮福利、津貼對薪酬制度的調節補償作用（冉春、蘇貴民，2014）。

2.3 關于非在編幼兒教師隊伍管理的研究

對非在編幼兒教師隊伍管理的研究，主要有兩方面：一是對其職業認同的現狀及管理策略的研究。有學者以非在編幼兒教師職業成長為出發點，常識建構其成長的社會支持體系，并提出應當從法律、教學、職業和專業成長四個方面給予相應的支持（張振平、耿彥君、田寶軍，2014）;也有學者根據心理契約理論對非在編幼兒教師的心理需求和期望進行研究，提出應堅持“以人為本、心理相融”的管理理念，提供良好的環境支持與人文關懷，干預調控潛在的矛盾沖突，最大限度地達成非在編幼兒教師與組織雙方之間的心理平衡（田媛、張振平，2015）;也有學者采用問卷和訪談的研究方法，通過調查歸納出非在編幼兒教師職業認同的總體特點和表現，并提出三方面的建議：完善政策支持體系，加強人文管理和提升自主管理（羅應瓊，2015）;也有學者對非在編幼兒教師職業認同的研究進行綜述（張鵬、武世龍，2017）。二是對師資管理的研究。有學者通過調研發現，民辦幼兒園在師資隊伍管理方面存在較大問題，主要包括聘任、薪酬、培訓三大方面，其中特別指出在激勵機制、績效考核和聘用關系上存在管理上的問題，并對其原因進行詳細的分析后，提出應當多方通力合作，以政府、幼兒園和幼兒教師三方的角度，將人本管理理念融入到師資隊伍管理的實踐中，提高解決問題的有效性（張晨，2013）。

3? ?非在編幼兒教師研究存在的問題和建議

現有的國內關于非在編幼兒教師問題的研究文獻遠遠少于以幼兒教師為研究對象的研究，總體來看，還存在以下問題：

3.1 在研究進程上，仍處于起步階段，深入研究有待開展

不論從文獻的數量還是其研究主題及方法的多樣性上來講，我國非在編幼兒教師的問題研究仍處于起步階段。一方面，有關幼兒教師分類管理和分類評價體系尚未建立，學界在積極探討研究之中;另一方面，關于非在編幼兒教師管理問題的系統研究有待學者在相關研究的基礎之上，運用更為多樣的方式方法開展深入研究。

3.2 在研究內容上，缺乏對非在編幼兒教師管理問題的研究

雖然有關幼兒教師隊伍管理的文獻相對比較豐富，但將非在編幼兒教師作為具體研究對象，并且以系統的觀點來分析研究幼兒教師分類管理問題，這樣的研究是十分缺乏的。

3.3 在研究對象上，應確立幼兒教師分類管理的視域

依據現有的幼兒教師相關的研究成果，可以看出，對于幼兒教師分類管理的研究，我國學者還停留在起步階段，研究對象明確到非在編幼兒教師，將有利于建構非在編幼兒教師管理體系，切實保障其基本權益，從根本上保證學前教育有質量的發展。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/31/content_5262659.htm.

作者簡介：羅臘梅（1981-），女，博士，重慶第二師范學院學前教育學院副教授，研究方向：教育管理和教育政策研究。