“一帶一路”民心相通建設成果評估及政策建議

丁輝 周宇翔

【內容提要】經過5年多的探索和實踐，“一帶一路”建設已經完成總體布局，民心相通建設取得了一定進展，為推動“一帶一路”建設走深走實奠定了基礎。新形勢下，“一帶一路”建設向高質量發展轉變，民心相通建設的“關鍵基礎”作用更加凸顯，但同時也面臨個別區域重視程度不足、建設意愿不夠、建設手段有限等問題和客觀困難的制約。民心相通建設要挖掘后發優勢和潛力，使自身成為“一帶一路”建設的重要增長點和新亮點，同時也需要從宏觀和微觀等多個層面重點處理好幾組關系。

【關鍵詞】“一帶一路”;民心相通建設;高質量發展;“關鍵基礎”

自2013年提出以來，國際社會對“一帶一路”倡議的認可度和參與度越來越高。這不僅是因為過去5年多來“一帶一路”倡議在項目建設、經貿合作、金融服務等領域為沿線國家和地區帶來了切實利益，也是因為以人文交流與合作為重點的民心相通建設增進了民眾對“一帶一路”倡議的認知與理解。當前，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展的階段邁進。推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，是深入推進共建“一帶一路”工作的基本要求。[1]作為“一帶一路”建設的“關鍵基礎”，民心相通建設對于推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變至關重要。新形勢下，中國需要加大對民心相通建設的投入力度，調動“一帶一路”沿線國家和地區民心相通建設的主動性和積極性，使民心相通建設成為共建“一帶一路”的重要增長點和新亮點。

“一帶一路”民心相通建設成果顯著

2018年8月27日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設5周年座談會上指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”。[2]

作為“一帶一路”建設五大合作領域之一，民心相通建設在過去5年多取得了顯著進展。中國與“一帶一路”沿線國家開展了領域廣泛、內容豐富、形式多樣的人文交流與合作。一是民心相通建設工作機制初步建立，制定了教育、藝術、旅游等多個文化交流領域的專項合作規劃;二是合作項目有序推進，中國與“一帶一路”沿線國家簽訂的政府間文化交流合作協定在2016年底就超過了300個，在“一帶一路”沿線國家建立了11個中國文化中心，打造了“一帶一路”文化年、旅游年、藝術節、智庫合作聯盟等一批具有示范效應的品牌活動;三是建立了“絲綢之路國際藝術節聯盟”“絲綢之路國際美術館聯盟”等五大聯盟，帶動了政黨、智庫、城市、青年團體、社會組織等多個主體的廣泛參與;四是推進了中國與“一帶一路”沿線國家的民間交流，比如在教育方面，中國實施了“絲綢之路”獎學金計劃，僅2017年，“一帶一路”沿線國家來華留學的人數就有30多萬，中國赴“一帶一路”沿線國家留學的人數則超過了6萬;在旅游方面，預計到2020年，中國與“一帶一路”沿線國家雙向旅游游客接待量將超過8500萬人次，旅游消費預計將達到1100億美元。[3]

民心相通建設的不斷推進，加深了“一帶一路”沿線各國人民對彼此的了解，深化了沿線國家間的互信，為“一帶一路”建設奠定了社會民意基礎，也為沿線各國和平共處筑牢了根基，不斷為“一帶一路”建設提供助力。以東南亞地區為例，該地區是“一帶一路”建設的優先方向，民心相通建設步伐較快，2017年“五通”指數在“一帶一路”沿線地區均名列前茅，其中民心相通指數位列第一。[4]

展望未來，共建“一帶一路”要共同繪好“工筆畫”。中國與“一帶一路”沿線國家間的友好關系程度、政策協調力度、貿易便利化水平等都需要進一步提升，這就要求把“一帶一路”建設的規則制定、標準對接、規范形成等作為重要合作方向。為此，“一帶一路”沿線各國需要對彼此的法律、文化、習俗、信仰等加深了解，更需要沿線各國民眾對“一帶一路”倡議有更深刻的認識。民心相通建設需要進一步發揮在“一帶一路”建設中的“關鍵基礎”作用，確保共建“一帶一路”走深走實、行穩致遠。

當前民心相通建設面臨的挑戰

過去5年多，“一帶一路”建設取得了顯著成就，但同時也面臨一些問題，主要包括：一些國家和民眾對“一帶一路”倡議不夠了解，進而產生一定程度的誤解;一些項目在推進過程中存在無序狀態，對當地營商環境以及文化習俗造成一定程度的影響，使一些原本進展順利的項目遇到波折;國際輿論對“一帶一路”倡議正面客觀評價增多，但西方媒體對“一帶一路”倡議仍存有頑固偏見，甚至進行刻意抹黑等。這些問題的出現與民心相通建設存在的不足與挑戰有一定的關聯，主要體現在以下幾個方面。

首先，對民心相通建設的重視程度不夠。這主要體現在兩個方面。一是與“一帶一路”建設其他“四通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通）取得的顯著成就相比，民心相通建設還相對滯后，“一帶一路”沿線國家民眾彼此了解程度還很有限。二是受關注程度相對較低。從媒體關注度看，中國國內媒體偏重于報道合作項目規模、數字上的成就，對當地民眾生活、觀念上的變化未能全面及時有效宣傳。國際媒體更為關注“一帶一路”建設中的政治意涵、項目合作等，對民心相通建設則鮮有提及。從學術關注度看，中國學術界對民心相通建設的關注程度低，學術研究成果非常少。[5]

其次，民心相通建設意愿相對不足。“一帶一路”建設核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通，對接各國政策和發展戰略，深化務實合作，促進協同聯動發展，實現共同繁榮。[6]在“一帶一路”建設“夯基壘臺、立柱架梁”過程中，因為其他“四通”相對于民心相通共融性更強、一致性更好，首先以其他“四通”建設為重點，迅速有力地建立起“一帶一路”的“四梁八柱”，符合新事物的建設規律和先易后難順序，但同時也降低了“一帶一路”沿線國家對民心相通建設的投入意愿。此外，民心相通建設不如其他“四通”建設具備顯著的可視性成果，中國過去幾年在“一帶一路”建設中相對重視經濟效益、擴大市場、做大品牌，對民心相通建設的投入意愿相對較小。

再次，民心相通建設手段相對有限。民心相通建設覆蓋的領域多、范圍廣、任務重，絕非一己之力可以完成。民心相通需要廣泛的社會基礎，需要民眾之間形成相知相親、情感相融、理念相通、文化包容的格局。[7]這必須通過逐步形成民眾之間自發的、直接的深度交往才能實現。此外，民心相通建設方面還存在主體較為單一、內容相對單薄、形式不夠靈活等不足，導致民心相通建設與普通民眾的距離相對較遠，效果相對有限。

最后，民心相通建設難度相對較大。當前，在逆全球化背景下，具備更多通用規則條件的其他“四通”建設想要達成相對統一的標準與規范尚非易事，而民心相通建設主要體現在人文和社會領域，相對差異更大。更為重要的是，民心相通建設追求的并非統一的標準與規范，而是尊重差異，求同存異，相互理解和包容。如果說其他“四通”建設可以用轉換接頭裝置實現方形水管與圓形水管的連接來形容，[8]民心相通建設需要的可能是推動不同的水管“萬折必東”，逐步向構建人類命運共同體的方向交匯，因此難度比其他“四通”更高。同時，民心相通建設與其他“四通”建設的一致性也不一定同步。逆全球化浪潮表明，經濟合作發展并不必然帶來民心相通。精準把握民心相通建設與其他“四通”建設的關系，進而促進“五通”建設相互協調一致，并非易事。

新形勢下民心相通建設需處理好幾組關系

新形勢下，中國在推進“一帶一路”建設時可適當向民心相通建設傾斜，充分發揮其后發優勢和潛力，使其成為“一帶一路”建設的新動能和新亮點，同時為其他“四通”建設更好融入當地提供深層次的“軟環境”。為此，民心相通建設需處理好以下幾組關系。

一是處理好“當務之急”和“久久為功”的關系。在貿易保護主義、孤立主義有所回潮的背景下，推進“一帶一路”建設各領域合作，需要更多爭取各國人民的支持。因此，民心相通的當務之急是加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定民意基礎和社會基礎。[9]民心相通作為“五通”中獨特的一環，在“一帶一路”建設中具有“木桶效應”，決定著“一帶一路”建設是“以心相交方成其遠”還是“以利相交利盡則散”。民心相通建設可發揮先導作用，為其他“四通”建設夯實民意基礎。因此，在制定“一帶一路”建設新的規劃時，適當向民心相通建設傾斜，努力用民心相通建設打造一張和諧互助的沿線國之間社會關系網，柔和覆蓋在自助格局下國家間的硬性關系之上。[10]

此外，還應立足長遠，充分發揮民心相通建設的“關鍵基礎”作用，推動“一帶一路”建設不斷孕育規則和規范、催生集體認同，不斷推動“一帶一路”建設向雙贏和共贏邁進。民心相通建設作為一項系統工程，需要久久為功，細水長流。在“一帶一路”建設項目落地過程中，如果民意基礎不夠牢固，可以適當放慢節奏，進一步完善規劃，做好宣傳，逐步爭取民意支持。

二是處理好目標與手段的關系。民心相通建設的目標是為“一帶一路”建設夯實民意基礎，筑牢社會根基，[11]是服務于“一帶一路”建設“打造國際合作新平臺，增添發展新動能”這一總體目標的。[12]同時，“一帶一路”倡議作為構建人類命運共同體的重要實踐平臺，終極目標是人的發展，民心相通建設也要著眼于人。新形勢下，應注重民心相通建設與經濟發展合作的共同推進與緊密結合，打造一批具有品牌效應的項目，引導經濟合作更多面向基層民眾，向扶貧、環保、醫療、救災等民生領域傾斜，推動人的發展得到更好落實，使當地民眾對“一帶一路”建設更有獲得感和認同感，為民心相通建設提供物質基礎，而民心相通建設的深化也會為進一步強化經濟合作提供民意保障。

同時，人文交流合作也是“一帶一路”建設的重要內容。真正要建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。[13]為更好服務“一帶一路”建設總體目標，人文交流也要處理好目標和手段的關系。中國一方面可以通過織密多層次、寬領域的人文合作網絡，推動民眾之間相互交往模式由單向向多向、由淺層向深層轉變，來不斷充實人文交流內容;另一方面可以通過完備民心相通建設協調機制，充實多方支撐、務實有效的工作模式和交流平臺，使政黨、社會組織、企業、媒體、個人等成為人文交流的參與者和直接受惠的主體。通過人文并舉，逐步實現民眾間相互理解包容、以智慧處理差異的合作氛圍，使各國人民之間最終具備自發的、直接的、接地氣的交流，拓展各國民眾對“一帶一路”建設認知的文化視野。

三是處理好“善展示”和“練內功”的關系。民心相通建設對于提升中國軟實力、展現大國形象具有重要作用，做好宣傳是實現這一目標的必要條件之一，因而在對外宣傳時可多借助“外嘴”“外筆”“外腦”，有針對性地進行宣介。比如，可以進一步調動對“一帶一路”倡議認同度高的國際組織和機構為中國客觀發聲的積極性;同時，還要掌握好內宣的外化效應，引導內宣外宣良性聯動，避免因明顯“溫差”導致國內外民眾的認知差異和溝通不暢。

更為重要的是，中國的“一帶一路”倡議的國際形象塑造是一個由內而外、內外兼修的過程，[14]本質上源于中國對自身內涵的改造升級，并將這種改造升級延伸到“一帶一路”建設中。中國可把推動企業、組織、民眾在參與“一帶一路”建設過程中提高外宣意識作為民心相通建設的重點之一，挖掘更多中國與沿線國家民間交往中相知相親的鮮活故事，以良好言行化解外界關切和不實報道。在此基礎上，營造“桃李不言下自成蹊”的負責任大國形象，不斷增強自身感召力和吸引力。

（作者單位：中國人民大學國際關系學院）

[1]《習近平在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上強調：堅持對話協商共建共享合作共贏交流互鑒，推動共建“一帶一路”走深走實造福人民》，載《人民日報》，2018年8月28日。

[2] 同[1]。

[3]《國新辦舉行共建“一帶一路”5年進展情況及展望發布會》，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38866/。

[4] 陳藝元：《2017年東南亞國家“一帶一路”五通指數解讀》，載《東南亞研究》，2019年第1期，第116頁。

[5] 筆者2019年2月22日在中國知網通過關鍵詞簡單檢索方式對比發現，輸入“一帶一路”可檢索到22000多篇相關研究成果，而輸入“民心相通”僅檢索到81篇。

[6] 習近平：《習近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻出版社，2018年版，第209頁。

[7] 黃端、陳俊藝：《民心相通是“一帶一路”建設取得成功的關鍵點和落腳點》，載《發展觀察》，2017年第5期，第5頁。

[8] 林永亮：《 “一帶一路”建設的世界意義》，載《當代世界》，2017年第1期，第51頁。

[9] 同[6]，第5頁。

[10] 莊禮偉：《中國式“人文交流”能否有效實現“民心相通”？》，載《東南亞研究》，2017年第6期，第84頁。

[11] 同[6]，181頁。

[12] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上向大會作的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第70頁。

[13] 同[6]，第105頁。

[14] 郭業洲主編：《“一帶一路”民心相通報告》，北京：人民出版社，2018年版，第219頁。

（責任編輯：甘沖）