濟南地產商被扣的財物為何難返還？

陳惟杉

濟南地產商刁繼龍被無罪釋放至今已7個月，但其被扣押財物返還一事卻陷入僵局。

在失去自由的7 年多時間里，刁繼龍不僅財產被扣押，其曾參與開發的奧體西苑項目1-2#地塊如今也已由其他公司開發。

刁繼龍案發2011年，當年7月，他因涉嫌合同詐騙罪被刑事拘留，此后7年多的時間里，他兩次被濟南中院判處無期徒刑，山東高院先后以“事實不清、證據不足、程序違法”為由，兩次裁定撤銷原判，發回濟南中院重審。

2018年9月，濟南市人民檢察院決定對刁繼龍不起訴，原因是濟南市公安局歷下區分局（下稱“歷下區分局”）認定的犯罪證據不足。（編者注：相關案情詳見《中國經濟周刊》2018年12月17日報道《濟南地產商七年洗冤錄》）

“國家賠償”與“返還被扣押財物”被混為一談？

“關于財產返還一事，幾個月來歷下區分局與檢察院之間一直在踢皮球。”2018年11月，刁繼龍在接受《中國經濟周刊》記者采訪時這樣說。

刁繼龍告訴記者，在被無罪釋放后的第二天，他便前往歷下區分局要求返還被扣押的財物。

據他當時介紹，他多次聯系歷下區分局經偵支隊相關負責人，對方稱需要檢察院出具通知才能返還扣押清單中的財產。濟南市人民檢察院方面則稱，相關辦案人員已經借調至最高檢，需要等他回來才能開展相關工作。

歷下區分局經偵支隊負責人也曾告訴《中國經濟周刊》記者，正常程序應為公安機關將扣押的財產移送至檢察院、法院，但公安機關被要求代管，“現在需要檢察院給出文書，我們該怎么解決再怎么解決。”

濟南中院2013年11月作出的判決顯示，案發后，扣押、凍結財物價值超過777萬元，其中包括超過170萬元現金、8輛汽車、一宗辦公用品、一只手表等。

《公安機關涉案財物管理若干規定》明確提出，對于刑事案件依法撤銷、行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定的，除依照法律、行政法規有關規定另行處理的以外，公安機關應當解除對涉案財物采取的相關措施并返還當事人。

如今距離被無罪釋放已8個月，刁繼龍被扣押的財物是否被返還？

據刁繼龍介紹，2018年12月24日，歷下區分局已將所扣押的公司證件、印章、賬目和銀行卡返還給自己，但并未返還所扣押的車輛、房屋及家具等財物。

2018年12月26日，刁繼龍向歷下區分局遞交《關于返還被扣押車輛、房產、家具等財物的申請》，所列財物包括8輛車、兩套房產與若干家具。

刁繼龍告訴記者，之后，歷下區分局要求他以國家賠償的名義提出申請，“我曾提出異議，認為返還被扣押財物與國家賠償是兩個概念，但對方稱：‘不管怎樣都要按國家賠償來進行，如果不配合那這事無法辦理，我就按照要求再次提出申請。”

2019年1月16日，歷下區分局向刁繼龍發出“國家賠償申請補正通知書”，要求他補正多項材料，如被扣押財物當時的來源證明（包括購買時的發票、購買時的資金銀行流水憑證）、能夠證明當時刁繼龍與被扣押財物的所有權關系證明等等。

“這不就是‘奇葩證明嗎？”刁繼龍認為，“當年扣押了我的財物，返還時為何還要證明這些財物是我的？如果這些財物不是我的，當年為何要扣押？”

而今年3月1日，歷下區分局向刁繼龍發出“國家賠償中止審查通知書”稱，山東高院已于2019年1月9日先于歷下區分局受理了刁繼龍基于同一事實提出的賠償請求，歷下區分局應當根據山東高院作出具體決定后繼續進行審查。

“這是偷換概念，返還被扣押財物是返還被扣押財物，國家賠償是國家賠償。”刁繼龍認為，自己確于今年年初向山東高院申請國家賠償，但這與返還被扣押財物不能混為一談。

車輛、房產該怎么還？

對于刁繼龍被扣押財物的返還情況，4月4日，歷下區分局宣傳部門一位工作人員告訴記者，返還財產事宜正在按照國家賠償的相關法律走程序，返還已經在進行。

“被扣押后不會有折損的財物均已返還，如現金等，有損耗的財物需要走國家賠償的程序。”該工作人員表示，“扣押的車輛一直在我們這里，不是我們不返還給他，而是刁繼龍認為車輛有損耗，要走國家賠償的手續，申請原車價值的賠償。”

“被扣押的車輛一直在被違法使用，車已經被開爛了，我憑什么要這些舊車？對方提出給車輛折價，我也表示認同，但對方隨后又變卦稱沒錢。”刁繼龍稱，“我怎么能向公安機關提國家賠償，國家賠償應該向法院要，而不是向公安機關要。”

在2018年接受記者采訪時，刁繼龍稱，有辦案人員將其車輛扣押后，個人長期使用多部車輛達4年多，僅在濟南市區的治安卡口上就顯示了百余次。他曾就此向辦案單位提出疑問，對方稱這是因將被扣車輛開往拍賣行造成的。

除車輛外，刁繼龍要求返還的另一項重要財物是兩套房產。

刁繼龍介紹，自己位于濟南海爾綠城的兩套房產被查封后，歷下區分局曾將兩套房屋超過150萬元的首付款從開發商處拿走，“歷下區分局提出將這150多萬元返還給我，但我提出應返還房產原物并恢復被扣押時的權利狀態。”

記者在刁繼龍提供的一份《濟南市公安局歷下區分局扣押物品、文件清單》上看到，歷下區分局確曾扣押超150萬元現金，注明“此為刁繼龍盜用李孝芳名義實所支付的房款”，并蓋有濟南海爾綠城置業有限公司公章，落款時間為2012年12月6日。

刁繼龍認為，自己當時正按期向銀行償還兩套房屋的貸款，公安機關不應從開發商處拿走首付款，“現在應該把錢原路退回去，對方也答應與開發商協商，但至今沒有結果。”

對于刁繼龍提出的被扣押的房產、家具等財物的返還情況，上述歷下區分局工作人員稱，其實很多細節與他說的完全不一致，但這是公檢法三家的事，公安機關單方面不便對外發布信息、接受采訪，“一些具體細節的發布可以再等一等。”

年初申請國家賠償超5億元

除了向歷下區公安局要求返還被扣押財物，今年1月3日，刁繼龍不服濟南中院此前作出的國家賠償決定，向山東高院申請作出賠償決定。

2018年12月，濟南中院作出國家賠償決定書，明確了濟南中院為賠償義務機關，并賠償刁繼龍被侵犯人身自由2625天的賠償金747442.5元，支付刁繼龍精神損害撫慰金26.1萬元。兩項合計近101萬元。

但刁繼龍認為，漫長的刑事訴訟程序不僅侵犯了賠償申請人的人身自由權，更嚴重的是對賠償請求人的身心健康造成了不可彌補的影響，濟南中院僅按照人身自由賠償金的35%確定精神撫慰金顯然過低，難以撫慰受到多年牢獄之冤的賠償請求人。

他同時認為，賠償請求人被羈押前從事房地產開發行業，系山東楷康房地產開發公司總經理，7年的羈押給賠償請求人造成了不可估量的經濟損失，其大量財產被查封、凍結、扣押，造成包括車輛在內的財產貶值損失、公司營業預期收益損失等。

刁繼龍于2019年初向山東高院申請國家賠償，金額合計超5.7億元。1月9日，山東高院決定受理刁繼龍的國家賠償申請，尚未作出決定。