新時(shí)期退役軍人安置撫恤優(yōu)待檔案的優(yōu)化管理對(duì)策

王佳

摘 要：退役軍人無(wú)論對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和安全，還是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，都具有重大的貢獻(xiàn)，也是保護(hù)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要力量。退役軍人的安撫和安置工作，是國(guó)防建設(shè)重要的內(nèi)容，與社會(huì)穩(wěn)定也有直接的關(guān)系。所以，將退役軍人安置撫恤優(yōu)待檔案的優(yōu)化管理工作做好，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：退役軍人；安置；撫恤；優(yōu)待；對(duì)策

在國(guó)家軍事制度中，退役軍人安置、優(yōu)待、撫恤都是重要的組成部分，也是政府特殊的社會(huì)保障。1927年，建立人民軍隊(duì)以后，無(wú)論對(duì)于安置退役軍人政策，還是對(duì)完善軍人的優(yōu)待撫恤，從形式和內(nèi)容以及方法上進(jìn)行不斷地探索，致使退役軍人的生活安排得到盡可能得到保障，將更加具有特色的退役軍人安置模式和優(yōu)待撫恤創(chuàng)造出來(lái)[1]。

1 安置撫恤優(yōu)待

在長(zhǎng)期革命及建設(shè)的實(shí)踐中，我國(guó)軍民逐步地將傳統(tǒng)的和政治性比較強(qiáng)的安置撫恤優(yōu)待工作形成，黨和國(guó)家一直都非常重視。其是國(guó)家依據(jù)法定形式，將撫恤和優(yōu)待以及安置提供給退役軍人和現(xiàn)役軍人以及家屬，屬于一項(xiàng)補(bǔ)償性的社會(huì)保障制度，保證他們的生活水平不能低于當(dāng)?shù)仄骄纳钏健?/p>

1）安置。安置和撫恤以及優(yōu)待統(tǒng)稱為優(yōu)撫安置，安置就是幫助和扶持生活及生產(chǎn)有困難的人，或者特定的對(duì)象，并且給予就業(yè)安排。軍人優(yōu)撫安置的工作中，安置就安置退役士兵、退體士官、離退休干部、退休志愿兵、無(wú)軍籍離體干部以及無(wú)軍籍退休退職職工等，生活待遇和政治待遇都要落實(shí)[2]。

2）撫恤。是國(guó)家采用的一種物質(zhì)撫慰的形式，主要針對(duì)于因公死亡和因公傷殘以及病故人員的家屬。在軍人優(yōu)撫安置的工作中，撫恤就是優(yōu)撫殘疾軍人、現(xiàn)役軍人、因公犧牲軍人的遺屬、烈士遺屬、復(fù)員軍人、病故軍人遺屬以及帶病回鄉(xiāng)退役的軍人等，既要給予他們物質(zhì)照顧，又要給予他們精神的撫慰，主要有兩類，即殘疾撫恤和死亡撫恤。

3）優(yōu)待。就是在經(jīng)濟(jì)和政治上，國(guó)家和社會(huì)給予優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)厚和優(yōu)先待遇的制度。在軍人優(yōu)撫安置工作中，優(yōu)待就是在政治和經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等相關(guān)方面，給予復(fù)原軍人、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、退伍軍人、因公犧牲軍人遺屬、烈士遺屬、現(xiàn)役軍人家屬以及病故軍人遺屬等相關(guān)對(duì)象的優(yōu)惠和優(yōu)先待遇，主要內(nèi)容是優(yōu)待金的發(fā)放，以及優(yōu)待醫(yī)療、教育、參觀旅游、交通以及住房等各個(gè)方面。

2 退役軍人安置撫恤優(yōu)待檔案的優(yōu)化管理對(duì)策

2.1 宏觀的社會(huì)工作

宏觀社會(huì)工作，就是社會(huì)工作的宏觀實(shí)踐，是在社區(qū)和機(jī)構(gòu)引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)變遷的專業(yè)活動(dòng)。宏觀社會(huì)工作主要有三部分，即社會(huì)工作行政和社區(qū)工作以及社會(huì)政策，其在理論的基礎(chǔ)上，在實(shí)務(wù)框架內(nèi)運(yùn)行，并且由專業(yè)價(jià)值進(jìn)行制約。將宏觀社會(huì)工作的社區(qū)工作和社會(huì)政策作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)退役軍人安置撫恤優(yōu)待檔案的優(yōu)化管理進(jìn)行研究和探討[3]。

2.1.1 多元主體參與，保證落實(shí)政策

從理論上講，福利多元主義強(qiáng)調(diào)若只依靠政府，獲得福利會(huì)很脆弱。從當(dāng)前來(lái)看，退役軍人安置撫恤優(yōu)待的工作，只是政府將有關(guān)福利服務(wù)提供，并且民政部門提供的安置撫恤優(yōu)待的工作，比較重視行政性，輕視了精神服務(wù)性。因此，有關(guān)部門應(yīng)該將政府購(gòu)買形式采用，借助政府對(duì)專業(yè)社工服務(wù)的購(gòu)買，對(duì)退役軍人安置撫恤優(yōu)待的福利進(jìn)行豐富，將主體多元性提供。在心理疏導(dǎo)和精神撫慰以及幫扶解困等相關(guān)方面，采用專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)方法，不斷地將服務(wù)內(nèi)容有效地豐富，使社會(huì)力量對(duì)與退役軍人服務(wù)的水平和程度不斷地提高，從而使退役軍人合法權(quán)益得以維護(hù)，退役軍人對(duì)安置撫恤優(yōu)待工作的滿意度得以有效地提高。

2.1.2 打造宣傳多元化政策的平臺(tái)

其一，新媒體信息的宣傳平臺(tái)建立健全。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速地發(fā)展，信息化也在不斷地發(fā)展，在宣傳信息上新媒體將重要的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，既便捷和快速傳播，又新穎。有關(guān)部門可以將專門微信公眾平臺(tái)開(kāi)設(shè)，將專門宣傳崗位設(shè)置，對(duì)退役軍人的相關(guān)政策信息進(jìn)行宣傳，有關(guān)政策信息盡快更新。并且在該平臺(tái)上，還可以將新的軍隊(duì)發(fā)展信息發(fā)布，使退役軍人對(duì)國(guó)家軍隊(duì)的狀態(tài)能夠盡快了解。

其二，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段應(yīng)用最多的社交軟件就是微信和QQ，從當(dāng)前來(lái)看，政府部門和其他企事業(yè)單位，采用微信和QQ等相關(guān)社交軟件將工作信息發(fā)布基本都會(huì)，該類社交工具能夠?qū)⒆饔贸浞值匕l(fā)揮出來(lái)，既高效和便捷，又能夠?qū)鞑コ杀竟?jié)約。相關(guān)部門應(yīng)該將退役軍人的微信群和QQ群建立起來(lái)，對(duì)于較重殘疾和老年不會(huì)使用QQ和微信等社交軟件退役軍人，可以邀請(qǐng)他們的家屬加入到微信和QQ群中，從而將有效且及時(shí)的信息支持提供給退役軍人。

其三，社會(huì)工作無(wú)論在個(gè)案工作開(kāi)展時(shí)，還是走訪社區(qū)服務(wù)時(shí)，都要將宣傳政策服務(wù)加入，將一對(duì)一宣傳方式實(shí)現(xiàn)，把政策信息向所有的退役軍人家里輸送，將相關(guān)政策向退役軍人和家屬講解，從而提高退役軍人對(duì)優(yōu)撫安置的滿意度和對(duì)政策的知曉率。

2.2 微觀社會(huì)工作

2.2.1 個(gè)案管理

個(gè)案工作方法具有很多的服務(wù)模式，個(gè)案管理是其中之一。

其一，電子信息檔案建立健全。電子信息檔案就是服務(wù)對(duì)象，在初期個(gè)案服務(wù)階段，收集資源系統(tǒng)信息和服務(wù)對(duì)象信息都是非常重要的工作內(nèi)容，能夠?yàn)楹罄m(xù)服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)查了解到2017年7月，相關(guān)部門已經(jīng)將退役軍人信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)。該數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括退役軍人家庭生活、個(gè)人基本情況、住房、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及子女教育等相關(guān)信息。因此，社會(huì)工作有效運(yùn)用個(gè)案管理方法進(jìn)入，將相關(guān)部門現(xiàn)有的退伍軍人電子信息檔案資源充分地利用，服務(wù)成本節(jié)約。

其二，資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立健全。資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)是將服務(wù)資源與服務(wù)對(duì)象相匹配的系統(tǒng)，建立該系統(tǒng)，既要信息完整和清晰全面，又要分類而建和及時(shí)完善更新。分類而建就是整合且放置類似或者相同的資源，具體地分類各種資源，以便工作者查詢；信息完整就是收集資源名稱、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人、服務(wù)內(nèi)容以及申請(qǐng)條件等相關(guān)信息。服務(wù)在不斷地推進(jìn)，出現(xiàn)新的資源時(shí)，在資源系統(tǒng)中就要及時(shí)地更新和完善，部分資源有變動(dòng)時(shí)，也應(yīng)該在數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和調(diào)整。

2.2.2 解決問(wèn)題的模式

解決問(wèn)題模式就是協(xié)助服務(wù)對(duì)象，將解決問(wèn)題需要的資源和機(jī)會(huì)獲取；服務(wù)對(duì)象的自我功能加強(qiáng)，無(wú)論是服務(wù)對(duì)象的判斷和認(rèn)知以及選擇能力，以及情感行動(dòng)和理解能力都要加強(qiáng)。該模式將社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)退伍軍人的增強(qiáng)作為基礎(chǔ)，協(xié)助解決問(wèn)題。針對(duì)于有些沒(méi)有得到合法權(quán)益保障的退役軍人，社會(huì)工作者應(yīng)該進(jìn)行協(xié)助，對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析和研究，協(xié)助服務(wù)對(duì)象將面臨的問(wèn)題解決。殘疾退役軍人有康復(fù)需求的，社會(huì)工作者應(yīng)該將相關(guān)部門醫(yī)療資源進(jìn)行整合，將康復(fù)師引入，在社區(qū)協(xié)助殘疾退役軍人進(jìn)行康復(fù)。建立該類群體的康復(fù)檔案；退役軍人有就業(yè)需求的，利用優(yōu)勢(shì)視角協(xié)助服務(wù)對(duì)象，將自身潛力挖掘，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，聯(lián)合相關(guān)部門，將就業(yè)信息提供，從而使退役軍人就業(yè)得以促進(jìn)。

3 總結(jié)

綜上所述，安置和撫恤以及優(yōu)待，是國(guó)家根據(jù)法律，在物質(zhì)上給予撫恤和優(yōu)待以及安置的制度，主要針對(duì)于那些為保護(hù)人民利益和保衛(wèi)國(guó)家安全而做出犧牲和貢獻(xiàn)的軍人。將安置和撫恤以及優(yōu)待工作做好，無(wú)論對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)和鞏固國(guó)防，還是社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展，都具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘雪霞.殘疾退伍軍人優(yōu)撫安置的社會(huì)工作介入策略研究[D].華南理工大學(xué)，2018.

[2]陳希思.退伍軍人優(yōu)撫安置工作中引入社會(huì)工作的研究[D].西華大學(xué)，2017.

[3]陳建平.當(dāng)前優(yōu)撫安置對(duì)象的服務(wù)管理需求研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.