加強財政對社會保障資金的分配和管理

徐春輝

摘 要：隨著社會經濟不斷的發展，社會保障的有關事情況都是由相關的政府部門來承辦以及管理的。社會保障資金是保證社會保障制度平穩運行的物質基礎，在公共財政的體制下，加強財政局社會保障資金的管理和相關制度的建設對于穩定社會格局、促進經濟社會的全面發展具有重要的現實意義。但是由于我國相關保障制度還沒有完全確立，社會保障資金的管理和運用過程中仍然存在諸多問題，因此必須完善社會保障資金的管理和運行機制，保障社會平穩發展。

關鍵詞：財政；社會保障資金；分配；管理

1 社會保障金概述

社會保障金主要指的是為了給殘障人士、孤寡老人等社會弱勢群體以一定的生活保障而從國家財政中撥出一部分款項用于資助這些人員，保障他們的基本生活需要，從而維護社會正常秩序的發展。從組成上來說，主要有財政支出中的社會保障資金、社會保險資金以及其他相關部門的社會保障資金等。社會保障資金管理體系的確立是國家和政府為了保障人們的基本生活權益、維護社會穩定所設立的基本保障制度，在緩和社會矛盾、促進社會發展方面發揮著越來越重要的作用。目前隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加快，社會保障金管理體系中面臨著更大的挑戰，同時也是我們國家進行民生建設的重要課題之一。

2 當前財政社會保障金管理過程中面臨的實際問題

1）權責不清。首先，政府和市場作為社會保障金的兩大承擔主體在權責上沒有明確的分配，各自承擔的比例也沒有進行詳細說明，導致社會保障金管理體系中仍然沿用著醫療保險的管理模式，管理體制相對落后；其次，中央財政部門和地方財政部門在承擔社會保險金方面也沒有明確權責界限，對于社會保障金的承擔比例不同，有時候甚至存在互相推諉的情況；最后，政府各部門之間的財政保障金管理和承擔比例也沒有明確的規定，權責覆蓋范圍不明，這將給社會保障金管理制度的完善與發展帶來巨大的難題。

2）社會保障金管理機構分散。在我國現有的經濟體制之下，省級財政部門負責統轄縣級和低級財政部門從宏觀上對社會保障資金進行管理與分配，實際上這些基礎性工作都是由鄉鎮級或是地市級政府部門擔任，并且這些部門負責的領域和范圍很小，層次較低，并且其他社會職能部門也廣泛地參與到社會保障金的管理工作中來，管理層次十分復雜，涉及領域眾多，但是實際上能解決實際問題的部門很少，甚至存在互相推諉和不作為的行為，使得社會保障資金的管理中混亂不堪。另外，我國主要的社會保障金管理機構過于分散，不能全面的深入基層了解百姓的需求和實際困難，這就大大弱化了社會保障金的管理職能。

3）管理信息不透明。社會保障金管理情況的公開與透明是建設社會主義文明社會的關鍵，也是打擊違反犯罪行為、接受群眾監督的有力保障。國家相關部門也出臺了很多指示性文件要求社會保障資金管理的公開化和透明化，但是基于體制和管理制度的原因而收效甚微，加之民眾對社會保障金的重視程度不夠，這就給那些監守自盜、私自挪用的行為以可乘之機，給國家財政造成了巨大的損失，也不利于社會的和諧穩定。

3 財政部門加強社會保證金管理水平的有效策略

1）進一步明確全責分配。針對中央和地方對社會保證金的管理存在權責不明、管理混亂的問題，政府應該重點加強社會保障金管理部門的建設，進一步明確權責分配，保證社會保證金管理管理體系的正常運轉。首先，要進一步明確政府和市場在管理中的職能和義務，政府要全面負責保障資金的收支、投資、運行以及制度的制定等，在實際管理中占據著主導地位，同時還要進一步明確市場的職能范圍，在一些關鍵問題上要形成書面文件，避免出現職權范圍覆蓋的現象；其次，上下級政府機關之間要有明確的管理界限，中央政府從宏觀上對國家財政進行調度，重點支持重大事故的援助，而地方政府負責具體的援助工作，按照輕重緩急對一般性質的社會問題進行救助；最后，政府各部門之間的職責也要進行進一步明確，根據資金運轉、投資以及監管等職能的不同分別由不同的社會部門進行擔任，并明確權限劃分，出現問題時要落實到單位和個人，從而從根本上杜絕互相推諉的情況發生。

2）加強保障金管理制度的透明化建設。一個公開透明的保證金管理體制是保障各項工作有序開展的有力保障。因此國家財政部門一定要加強保障金管理制度的透明化建設，定期對政府各項保障金的來源于去向向社會進行明確的公示，包括資助項目、資助金額以及資助原因等信息都要進行明確的說明。同時財政部門還要對民眾進行社會保障資金相關知識的教育，提升民眾的監督與權益意識，并廣泛的接受來自群眾的監督，這樣才能使得社會保障金的管理和使用更加透明化和公開化，杜絕挪用、濫用保障金的行為發生。

3）逐步完善保障金管理制度。為了進一步確保社會保障金的安全使用，其核心是要提升保障金的管理水平，首先是要制定合適的制度，對于保障金的征繳、發放、管理、投資等都有明確的管理規定，并進一步明確各部門的職責，合理制定發放標準；其次，要做到專款專用，保證每一筆款項都能用到國計民生上，從而杜絕違法亂紀現象的發生；最后，要加強保障金管理的信息化建設，搭建高效的保障金管理平臺，建立信息共享的信息網絡，并促進保障金管理體系的高效運行。

4）社會保障資金的分配和管理法制化。在市場經濟和法制經濟條件下，要加快社會保障立法中的金融保障問題，就必須做好社會保障法制建設。然而，我國雖然加強了社會保障制度的管理，并已實施多年，但統一立法并不十分完善，發展非常緩慢，到目前為止，還沒有非常完善和統一的立法體系。過去，許多法律法規沒有得到完善，因為環境不同，影響因素也不同，一些法律制度也沒有得到很好的落實。特別是近年來，一些省市正在進行社會保障改革試點。同時，各地出臺了不同的政策、法規和措施。這在一定程度上促進了社會保障制度的發展和進步。為了有效地建立與社會主義建設和社會保障體系相適應的法律，必須加強立法程序。可以頒布《觀音湖社會保險法》、《社會救濟法》、《社會保險稅法》等法律規定。本法的頒布，極大地保障了社會保障基金的發放和管理，增強了基金運作的活力，使基金管理合法化、規范化，保障了社會事業的順利發展。

此外，我們還需要考慮安全資金的預算，這是保證資金有效配置和管理的前提。年末余額需要轉入下一年度使用。它既不能作為建設預算，也不能成為其他形式的資金，也不能擅自改變使用方式和用途。為了使余額基金更為充裕，我們需要按儲備部分支付其他費用，如購買國債等。它也使社會保障基金成為金融資本流動的一種方式，但所有的流動都需要按照現行的法律法規進行。

4 結束語

隨著社會主義市場經濟的進一步發展和完善，在公共財政模式改革的推動下，財政部門越來越擔負起社會保障基金管理的責任。其中，社會保障基金的財務管理是社會保障管理體系的重要組成部分，應該重點加強社會保障金管理體系的建設，完善相關管理體系，通過明確職權分配、加強透明化建設以及完善保障金管理制度等多個方面促進社會平穩發展。

參考文獻

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