農村生活垃圾分類的經驗分析

摘 要：隨著經濟社會的發展，很多農村地區在物質文化生活越來越豐富的同時，生活垃圾也越來越多。這些農村生活垃圾很多沒有進行回收處理就直接進行焚燒或填埋，不僅對環境造成了破壞，同時也導致了資源的極大浪費。浙江省金華金東區的瑣園村結合自身的實際情況創造了一套符合自身特點的垃圾分類模式，較成功的實現了垃圾的減量化、資源化和無害化。本文通過總結瑣園村垃圾分類的經驗做法，分析存在的問題難點，探索加強和改進農村生活垃圾分類的新途徑，為我國其他地區開展農村生活垃圾分類工作提供參考借鑒。

關鍵詞：農村生活垃圾；垃圾分類；經驗總結；瑣園村

1 浙江金華金東區瑣園村基本情況介紹

瑣園村位于浙江金華東郊澧浦鎮北1公里處，現有住戶460幾戶，人口1200多人，擁有諸多古建筑。開始整治環境前，瑣園村環境臟亂差，2014年，實施垃圾分類后，村里加強了對衛生環境的綜合整治，環境好轉起來，村里的古宅子、老建筑也恢復了生機，古村落的美重新顯現出來，2015年瑣園村成功申報了AAA景區，2016年瑣園村開門迎客，一年門票收入大約300萬元。

浙江省對農村生活垃圾分類工作的大力推進是瑣園村開展垃圾分類的背景。浙江省農村的垃圾分類工作大致可以分為兩個階段，2003—2012年主要是農村生活垃圾的集中收集處理，但隨著農村生活垃圾的急劇增長、垃圾填埋場使用年限的下降，2013年后，浙江農村垃圾處理迎來第二階段即農村垃圾的分類處理，力求實現垃圾處理的減量化資源化，減少垃圾的處置量，加強資源的回收利用，目前金華等地已經實現了垃圾分類的區域全覆蓋，其他地區也在依照政府規劃穩步推進。

在實行垃圾分類的初期，瑣園村也是按照常規的四分法，把垃圾分為可回收、不可回收、有毒有害和其它四類，但農民普遍反映弄不明白垃圾分類的標準，使垃圾分類的工作難以進行下去。瑣園村干部通過大量走訪調研，與農民探討，提出將農村垃圾分類標準改為“可腐爛”和“不可腐爛”兩種，這樣無論年齡大小、文化高低，都可以理解，垃圾分類的工作得以進行下去。

2 瑣園村垃圾分類工作的成功經驗

2.1 因地制宜，制定符合當地情況的垃圾分類標準

傳統的垃圾分類標準：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾對分類者的文化素質要求水平較高，要求分類者要明確了解四類垃圾所包含的內容。而農村的村民大多文化水平較低并且很多是老人和兒童，按照傳統的分類標準不僅每家每戶要配備四種分類工具，而且要準確的按照標準分也很困難。而“可腐爛”和“不可腐爛”的分類標準的接受人群就從年齡到文化程度都大大擴展了，易于為群眾所接受。瑣園村每家都有兩個垃圾桶，綠色的桶裝可腐爛的垃圾，灰色的桶裝不可腐爛的垃圾。村里的垃圾運輸車也是由兩個箱體組成，一半裝可腐爛的垃圾，一半裝不可腐爛的垃圾，然后統一運到村里的陽光堆肥房，在那里進行第二次分類。

2.2 利用農民的榮辱感制定合理的監督考核機制

很多農村的居民都屬于同姓宗族群居，即使不屬于親戚也是很多輩都一起居住的老鄰居，彼此熟悉，利用這種情況，對每家每戶的垃圾分類情況進行評分公示，通過公眾輿論讓他們彼此監督，促進垃圾分類的實行。瑣園村每戶的垃圾桶上都有二維碼，村干部掃描二維碼后對該戶的垃圾分類情況進行拍照打分，然后上傳系統，村民都可以查詢。每個季度，還要根據垃圾分類情況在村里進行評比，垃圾分得好的家庭可以上村里的笑臉墻，得到美麗家庭示范戶的稱號，還會發肥皂、毛巾等進行物質獎勵，而分得不好的農戶也要上村里的促進戶名單，這樣垃圾分類與每個家庭的榮譽息息相關，起到了很好的督促作用。[1]

2.3 合理有效的垃圾終端處理方式

70%可腐爛的垃圾運到村里的陽光堆肥房，陽光堆肥房利用好氧堆肥的原理，通過太陽能采光板加溫，在室內安裝透風口、淋水噴頭等進行供氧加濕，并在地面鋪設了收集垃圾滲漏液的下水道，在可腐爛垃圾倒入后再添加微生物復合菌劑進行高溫堆肥。[2]經過兩個月的陽光發酵，這些可腐爛的垃圾就成了有機肥，這些有機肥可以省去農民部分購買肥料的開支并且位于村莊內部，隨取隨用，方便經濟。陽光堆肥房的數量也是根據村內的人口數確定的，基數為2，大概每500人增加一個，盡可能的處理村內產生的可腐爛垃圾。另外不可腐爛的垃圾中有10%到15%是可以回收賣錢的，經過垃圾處理員的二次分揀回收處理，最終，只有15%至20%的垃圾需要進入城市垃圾填埋場進行填埋或焚燒處置，相比于之前的集中收集處理，垃圾的處置量大大減少。同時，垃圾的就地處理也減少了垃圾的轉運費用和運輸中可能造成的二次污染。

2.4 領導重視與政策支持

浙江省的農村生活垃圾分類工作一直走在全國的前列，2014年以來，浙江省就在積極推行“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”的農村生活垃圾處理模式，并取得了較顯著的成果。從2014年至今，結合“十三五”規劃制訂，浙江已編制完成了《浙江省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》和《浙江省生活垃圾分類五年行動規劃》等文件對垃圾分類工作進行指導。[3]浙江省堅持“一把手”負總責，健全網絡體系，層層推進，一級抓一級，建立市對縣季查，縣對鄉、鄉對村月查的分級督查考評制度，與年度考核和獎金掛鉤。明確基層垃圾分類主管部門和分管領導，各村通過村委會和村民理事會等機構想事、干事，把垃圾分類相關工作貫徹落實。同時強化資金保障，各縣區結合實際安排垃圾分類工作的資金計劃，及時撥付資金。瑣園村在剛開始實行垃圾分類的時候，村民不太理解，覺得舊習難改，為了說服村民參與垃圾分類，村干部挨家挨戶上門做工作，婦聯主席對每家的垃圾分類情況拍照打分，做通了工作，加上笑臉墻的評比激勵，村民漸漸接受和習慣了垃圾分類。

2.5 注重垃圾分類制度的可持續

一方面，金東區將垃圾分類的內容寫入課本，將知識與實際結合對孩子們進行教育，垃圾分類的行為代際傳承下去，還可以通過孩子帶動家里的大人，使垃圾分類成為全民環保的行動；另一方面，2016年12月，金華市出臺了《農村生活垃圾分類管理規范》，成為全國首個地方性農村生活垃圾分類標準；2017年12月，《金華市農村生活垃圾分類管理條例》由金華市人大常委表決通過，報省人大批準后公布實施，這意味著全國首部專門針對農村生活垃圾分類管理的地方性法規出臺，也標志著金華農村的垃圾分類從制度化向規范化、法制化邁進。[4]將經驗模式變成法律規范，垃圾分類就多了法律強制力去保障實施，促使垃圾分類的制度不斷完善和發展。

2.6 垃圾分類全區域深層次覆蓋

垃圾分類還實行門前三包，不管是廠區還是農戶居住區，除了自家的垃圾要進行分類處理，還要保證門前區域的干凈衛生，不能亂丟垃圾，由鄉鎮政府和村委會進行責任簽訂。探索對村內主要道路實行專人負責，掛牌公示責任人的姓名、聯系電話等。在鄉鎮范圍對各村進行評選，通過鄉鎮衛生辦公室的明訪、暗訪，對各村莊的衛生情況進行打分，對于做的不好的村莊在全鎮通報批評。金華農村的垃圾分類嚴格利用了我國的行政層級關系，明確責任主體和懲罰機制，使垃圾分類環境整治的措施覆蓋到農村的邊邊角角，也促進垃圾分類長期有效的實行。

3 瑣園村實行垃圾分類所帶來的好處

首先，垃圾處置量大幅減少。實行垃圾分類后，垃圾實現資源化利用，可腐爛垃圾在村內堆肥，可回收垃圾被回收賣錢，不用再清理轉運，大大減少了需要填埋或焚燒處理的垃圾，也使金華市的垃圾填埋場有效使用年限從五年延長到了十年。垃圾的就地處理還大幅降低了垃圾轉運清理的費用，節省了人力財力。

垃圾分類使生態環境得到了保護，也使鄉村經濟得到了發展。瑣園村實施垃圾分類以后，環境越來越好，成功申報了AAA級風景區，發展了鄉村旅游業，以生態促經濟，生動的踐行了“綠水青山就是金山銀山”。同時這也給其他地區提供了借鑒，治理好生態環境，結合本地實際發展鄉村觀光業、民宿、農家樂等，促進當地的經濟發展。

此外，在推進垃圾分類工作的過程中，由于要對各家各戶進行反復的監督、檢查，加強了村干部與群眾的溝通，解決了以往一些歷史遺留問題，促進了干群關系的融洽，增強了農村基層治理能力，也有利于其他工作的開展。

浙江金華農村的這種垃圾分類模式給全國的農村生活垃圾分類處理樹立了一個典范，發揮了引領帶動作用，給其他地區的垃圾分類治理提供了全新的思路。

4 引入瑣園村垃圾分類模式需要注意的問題

4.1 簡單的分類標準給二次分揀帶來麻煩

瑣園村的“可腐爛”和“不可腐爛”的分類標準雖然使農戶易于接受，垃圾分類的工作得以進行下去，但相對于傳統的四分類法，分類過于簡單可能給村內對垃圾進行終端處理的分揀員帶來較大的壓力。因為可腐爛的垃圾一般都是廚余垃圾，如瓜果蔬類、剩菜剩飯等食品類廢物，而不可腐爛的垃圾則包括了傳統分類中的可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，如果村莊較大，村內人口數較多，每天產生的垃圾較多就會使保潔員的二次分揀任務量巨大，并且除去可賣錢的可回收垃圾，有毒有害垃圾和其他垃圾直接運到城市垃圾處理廠進行填埋或焚燒也會對環境造成破壞。

4.2 不同地區適用的垃圾終端處理方式

陽光堆肥房是利用太陽能采光板進行加溫，比較適合日照時間較長的地區，在濕潤多雨的地區就要考慮陽光堆肥房的成肥效果了。浙江目前在推廣的另一種可腐爛垃圾處理方式是機器成肥，機器成肥是通過微生物菌和配套設施進行攪拌加熱使有機類垃圾成肥，成肥快速并且質量較高，但購置和維護成本也較高，適合人口較多、垃圾量大，并且有一定經濟能力的地區。除此之外還有酵素處理技術，對果蔬進行厭氧發酵，生成乳酸、酒精等。各地區應注意結合本地實際情況確定終端垃圾處理的方式和設施配備的數量等。

4.3 垃圾分類處理的費用巨大，財政壓力大

垃圾分類需要給每家每戶配備分類垃圾箱，需要支付保潔員的工資以及垃圾轉運和最后填埋焚燒處理的費用，還要建設陽光堆肥房等終端處理設備，資金投入巨大。使用機器堆肥的方式，每臺機器每年的運行成本就要9.8萬元，購置成本則更高。[5]盡管垃圾轉運費用由縣、鄉、村三級承擔，陽關堆肥房由市、區財政出資，有些地區也有村自籌和村民繳費等方式，但從總體情況來看，各地經費都存在不同程度的缺口，僅靠政府投入難以為繼。如果在不太發達的農村，政府要想做好垃圾分類從分類到處理的整套設施的建設則更加困難。

5 完善垃圾分類模式的對策建議

5.1 加強社會資本的引入

農村生活垃圾分類作為一項基礎性建設工程需要長期投入，前期終端處理設施建設的花費占比較大，使得政府財政壓力較大，而引入社會資本是緩解政府一次性投入不足的重要措施。但基礎性設施建設具有投資大、回收周期長的特點，社會資本投資不易，因此政府要通過收費、享受政策優惠和政府補貼等方式彌補乃至消除社會資本經營虧損，完善市場化環境，給予社會資本融資方面的政策支持，在做好區域垃圾分類處理規劃的同時，引入市場機制，嘗試公私合營的PPP模式。[6]

5.2 加快垃圾分類處理的市場化和產業化

農村生活垃圾分類的終端處理是垃圾分類的一個重要環節，建設資源回收利用體系，發展循環經濟是解決垃圾終端處理的重要方式。政府應該出臺相關政策鼓勵企業參與市場化運作，培育資源回收利用市場，促進垃圾回收處理形成產業，對資源回收利用的企業給予稅收優惠政策。引導企業加強對農村垃圾終端處理技術和設備的研發，努力解決垃圾分類推廣中的規模和技術難題。另外，鼓勵支持企業創新垃圾分類處理的模式運用，目前，我國已經有一些企業在從事垃圾的分類、收集和處理工作，還有一些企業通過互聯網智能設備引導居民按照新的標準對垃圾進行分類并回收處理。政府應該引導這類企業不斷發展成熟，并通過試點帶動作用，推廣成熟的垃圾分類處理模式。

5.3 加強垃圾分類宣傳，提高全民環保意識

目前受限于經濟發展水平和文化教育程度，我們國民的環保意識還普遍較低，環保的自覺行動力不夠，在垃圾分類的宣傳教育方面也有很大的空缺。結合我國的實際情況，我們應該利用基層群眾自治，以村里的隊、組，城市的街道、社區等為單位向常住人口和流動人口發放垃圾分類宣傳手冊，充分利用社區宣傳欄、文化櫥窗等進行宣傳，利用網絡新媒體微信、微博等對垃圾分類進行宣傳推廣，投放公益廣告等，配合垃圾分類在城市和農村推廣的進度增強居民對于垃圾分類的熟知度，讓垃圾分類走入學生的課堂，增加環保類知識在試題中的比重，促使垃圾分類成為全民內化于心的自覺行動。

5.4 逐步完善垃圾分類的政策法規

鼓勵各地區尋找適合本地特征的垃圾分類處理模式，逐步推廣，并不斷形成法律規范，將垃圾分類的經驗模式制度化、法律化，確保垃圾分類的持續推進和實施。完善從國家到各個地方的政策法規，明確各個領導層級的職責，制定完善的監督考核機制，落實政府、企業和公眾在垃圾分類回收中的具體責任和作用。對于消極應付、不能把垃圾分類的相關工作落到實處的地方應嚴格執行相應的懲罰措施。

6 結語

垃圾問題面臨著巨大的現實壓力，做好農村生活垃圾分類處理的工作是建設美麗中國、發展生態文明的重要組成部分。浙江省金華金東區瑣園村推行垃圾分類的成功之處在于結合了本地的實際情況發展適合自己的垃圾分類模式，盡管存在一些需要繼續探討的問題，但其中一些重要的做法如因地制宜的分類方式、合理的監督考核機制、領導重視與政策支持等都值得我們借鑒，各地區也應結合本地實際借鑒相關經驗發展適合自己的垃圾分類模式。我國農村生活垃圾分類處理工作尚處于起步階段，需要政府的大力投入和支持，在發展成熟后應適時引入社會資本，逐步開展市場化運營。

參考文獻

[1]垃圾分類，減量為寶[EB/OL].2018[4.02].央視網焦點訪談http：//tv.cctv.com

[2]呂月珍，潘揚，孔朝陽.農村生活垃圾治理“浙江模式”調查研究[J].科技通報，2018，34（12），254-259.

[3]浙江垃圾分類處理做得很有效垃圾咋分類村村都知道[EB/OL].2017[1.02].浙江新聞http：//zjnews.zjol.com.cn

[4]王瑞良：垃圾分類金華模式推進農村綠色革命----從金東試點向全國推進[EB/OL].2019[1.01].廣眾網新聞https：//www.jinhua.com.cn

[5]垃圾分類，浙江憑啥領跑全國？[EB/OL].2018[1.22].加百列生物http：//www.gabriel-gp.com

[6]張黎.德國生活垃圾減量和分類管理對我國的啟示[J].環境衛生工程，2018，26（06），5-8.

作者簡介

馬夢薇（1998-），女，漢族，河南周口人，蘇州大學本科生，研究專業：公共事業管理。