淺談事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題及對策

徐利霜

摘要：政府采購是事業(yè)單位進(jìn)行資源配置的重要一環(huán)，政府的財(cái)政支出也受到社會各階層的普遍關(guān)注。此外，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與競爭的加劇，使得科學(xué)、有效的政府采購預(yù)算管理愈發(fā)重要，如何進(jìn)行政府采購預(yù)算管理已成為政府財(cái)政部門和事業(yè)單位的重要議題。因此，本文以政府采購預(yù)算管理為基礎(chǔ)，闡述了政府采購預(yù)算管理的原則，并對政府采購預(yù)算管理的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，最后，提出了政府采購預(yù)算管理的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購;預(yù)算管理

一、政府采購預(yù)算管理概述

政府采購預(yù)算是采購機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的采購計(jì)劃，即各行政事業(yè)單位根據(jù)本年度的日常開支、業(yè)務(wù)情況、人員配備情況等對下一年度的資金需求制定預(yù)算編制并由相關(guān)部門進(jìn)行審批，從而獲得最終采購計(jì)劃的過程。政府采購預(yù)算可以反映事業(yè)單位在資金使用、公共資源分配等方面的問題，制定科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的政府采購預(yù)算計(jì)劃有利于事業(yè)單位合理分配資金，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決方案，真正做到取之于民、用之于民。

政府采購預(yù)算管理不僅是事業(yè)單位進(jìn)行資金管理的基本前提，也是政府部門優(yōu)化資源配置的重要手段。通過采購預(yù)算管理，可以細(xì)化財(cái)政支出管理，強(qiáng)化財(cái)政職能，加強(qiáng)對資金的管理力度，提升資金的使用效率。因此，加強(qiáng)政府對采購預(yù)算的管理，提升其科學(xué)性對事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)有重要意義。

二、政府采購預(yù)算管理的原則

（一）真實(shí)性與可靠性原則

真實(shí)性與可靠性原則是政府編制采購預(yù)算、進(jìn)行政府采購預(yù)算管理的基本原則，即保證預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)和可靠。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本身的實(shí)際需求上報(bào)真實(shí)的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算資金數(shù)額;另一方面，政府采購部門和財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算審批時(shí)要把握好真實(shí)性原則，嚴(yán)格遵循審批流程，避免徇私舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保項(xiàng)目金額真實(shí)有效、資金的來源可靠。

（二）政策性與實(shí)用性原則

政策性與實(shí)用性原則要求政府在制定采購預(yù)算之前，要充分了解國家的相關(guān)政策方針，并將其與事業(yè)單位的實(shí)際預(yù)算需求相結(jié)合，使預(yù)算規(guī)劃能夠滿足實(shí)際工作需求，避免造成資金分配的不科學(xué)、不合理，同時(shí)，面對資金使用過程中的各種問題，能夠及時(shí)對采購預(yù)算作出調(diào)整，提出解決方案。

（三）公平性和效率性原則

公平性和效率性原則是指政府采購預(yù)算管理要兼顧公平與效率，既要考慮事業(yè)單位的資金使用狀況，又要兼顧不同部門之間的資金分配均衡，同時(shí)，還要時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)共享資源為目標(biāo)，提高管理的工作效率，科學(xué)分配各項(xiàng)采購預(yù)算管理相關(guān)的工作，將采購預(yù)算及時(shí)發(fā)放到需求部門，防止重復(fù)購置資源現(xiàn)象的發(fā)生，保證資金的使用效率最大化。

（四）完整性和統(tǒng)一性原則

完整性和統(tǒng)一性要求事業(yè)單位在指定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，不僅要充分考慮到整個(gè)預(yù)算期內(nèi)可能發(fā)生的項(xiàng)目數(shù)量、時(shí)間和內(nèi)容，反映事業(yè)單位的實(shí)際需求，而且還要根據(jù)國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，遵守國家的相關(guān)審批流程，防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃采購的出現(xiàn)。只有這樣，才能夠優(yōu)化政府采購的方式，提高政府采購的工作效率。

三、政府采購預(yù)算管理存在的問題

（一）重視程度不足

事業(yè)單位的相關(guān)人員對政府采購預(yù)算管理不夠重視是當(dāng)前進(jìn)行預(yù)算管理的一大難題。在實(shí)際工作過程中，有個(gè)別單位的工作人員并沒有意識到采購預(yù)算的重要性，而且不了解相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度和本部門的日常收支狀況，所以在上報(bào)采購預(yù)算時(shí)過于敷衍，甚至盲目編造相關(guān)計(jì)劃，導(dǎo)致整個(gè)采購預(yù)算計(jì)劃不符合實(shí)際情況，無法發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值。

（二）預(yù)算編制不合理

第一，存在漏報(bào)現(xiàn)象。由于采購預(yù)算管理工作人員對采購的基本原則和采購目標(biāo)不明確，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目未被納入到預(yù)算之中。第二，存在虛假多報(bào)現(xiàn)象。個(gè)別事業(yè)單位為了爭取更多的資金與資源，過度夸大采購需求，造成資源的浪費(fèi)。第三，預(yù)算編制人員對政府采購政策理解不到位，將采購預(yù)算屬于政府采購目錄范圍的貨物和服務(wù)采購未納入政府采購預(yù)算范圍的，將不在政府采購目錄的采購納入政府采購預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行不充分

造成預(yù)算執(zhí)行不充分的原因主要有：第一，采購方式有漏洞。通常事業(yè)單位會選擇分散采購的方式進(jìn)行政府采購，由于我國各級政府的財(cái)政狀況差異較大，因此很難制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采用這種方式進(jìn)行采購易出現(xiàn)重復(fù)購置、更改采購檔次和標(biāo)準(zhǔn)等問題，使得預(yù)算執(zhí)行過程過于隨意。第二，采購人員的思想認(rèn)識不足，導(dǎo)致其不按照規(guī)定手續(xù)和程序進(jìn)行盲目采購，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。第三，各部門之間的采購信息不暢通，臨時(shí)性改變未能及時(shí)了解，造成了預(yù)算執(zhí)行的不充分。

（四）采購過程的監(jiān)督不到位

有些事業(yè)單位的采購預(yù)算工作或由臨時(shí)部門負(fù)責(zé)，或由個(gè)人獨(dú)自管理、無人監(jiān)督，造成預(yù)算計(jì)劃的制訂過于隨意，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，還易出現(xiàn)徇私舞弊等問題。同時(shí)，相關(guān)部門的監(jiān)管也流于形式，未能深入事業(yè)單位內(nèi)部，監(jiān)督過于表面，沒能發(fā)揮監(jiān)督的真正作用，加大了預(yù)算管理的難度。

四、改進(jìn)政府采購預(yù)算管理的對策

（一）提高工作人員的思想認(rèn)識和整體素質(zhì)

事業(yè)單位對采購預(yù)算的不重視主要體現(xiàn)在采購預(yù)算計(jì)劃不夠詳細(xì)、具體項(xiàng)目不明確、預(yù)算剛性不強(qiáng)等方面，這就導(dǎo)致了政府采購編制不合理、采購預(yù)算管理難度大。因此，事業(yè)單位應(yīng)該作出相應(yīng)改變。一方面，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。讓從業(yè)人員從思想上認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的必要性、重要性和自覺性，同時(shí)，加強(qiáng)對《政府采購法》、市場經(jīng)濟(jì)理論和部門規(guī)章等的學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)技能。另一方面，大力提高和培養(yǎng)相關(guān)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)，讓其形成法律意識、服務(wù)意識、自律意識等，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正和廉潔高效。

（二）提升預(yù)算編制水平，構(gòu)建全面的政府采購預(yù)算管理制度

政府采購的預(yù)算編制是指按照相關(guān)要求，根據(jù)實(shí)際需求制訂采購目標(biāo)的過程，是進(jìn)行預(yù)算管理的依托和基礎(chǔ)。科學(xué)、合理的預(yù)算編制既可以提升采購工作的有效性，又可以降低購置與實(shí)際不符出現(xiàn)的可能性。因此，政府相關(guān)部門及事業(yè)單位相關(guān)部門可以通過對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐模擬等方式提升工作人員的預(yù)算編制水平，對于超標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)決不予審批，對于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的預(yù)算，嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行審批，防范違法違紀(jì)現(xiàn)象。此外，還應(yīng)該構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，具體包括：第一，制定采購預(yù)算的基本規(guī)章制度，即采購管理的實(shí)施細(xì)則、采購人員的崗位職責(zé)和采購流程等，做到凡事有章可循，量化管理，責(zé)任到人，切實(shí)保證采購的精細(xì)化管理。第二，制定預(yù)算管理的考核監(jiān)督制度，該制度既包括對在崗人員的績效考核方法，也包括各部門的詳細(xì)職責(zé)，還包括了對政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的事前、事中及事后的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行直接影響到預(yù)算管理效果的好壞，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果對下一預(yù)算期的預(yù)算規(guī)劃起著重要的參考作用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行要求各事業(yè)單位與政府部門做好銜接與配合，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，對執(zhí)行過程中的突發(fā)狀況等，及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)溝通，避免雙方信息不對稱、預(yù)算執(zhí)行不符合實(shí)際等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）建立健全政府采購的監(jiān)管體系

政府采購的監(jiān)管體系主要分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩部分。內(nèi)部監(jiān)管是指事業(yè)單位內(nèi)部的自我監(jiān)管，通過設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算審批等不同的工作崗位和問責(zé)制度等，做到“管采分離”;外部監(jiān)督是指政府財(cái)政部門、群眾監(jiān)督等多方面的監(jiān)督，可采取預(yù)算審核、群眾舉報(bào)等手段形成對政府采購預(yù)算管理的全方位監(jiān)督。

五、總結(jié)

隨著政務(wù)公開的透明化以及事業(yè)單位體制改革的深化，政府采購預(yù)算管理越來越重要。因此，各事業(yè)單位和政府采購部門要認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的重要性，在日常工作中，時(shí)刻關(guān)注部門的收支狀況、公共資源的使用情況及國家政策變化等各種因素，面對預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，快速反應(yīng)，及時(shí)決策，同時(shí)，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，從而讓單位的資源利用率實(shí)現(xiàn)最大化，提升工作效率，切實(shí)做到為人民服務(wù)。

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