生活垃圾分類實踐問題及對策研究

孟軒 陸火根 李惠惠

摘要：本文通過分析平湖市生活垃圾分類的處理現狀，結合實踐和理論兩部分相互運用，參考國內外相關管理經驗，分析了平湖市城市生活垃圾在處理環節中難以取得突破的原因，針對平湖市垃圾分類推行中存在的問題，并提出相應對策。

關鍵詞：生活垃圾;實踐;理論;問題;對策

引言

2018年1月浙江省通過的《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法浙江省政府令第365號》中已經指出要開展生活垃圾分類知識宣傳，指導督導單位和個人分類投放城市生活垃圾以及建立日常管理制度。隨著平湖市經濟的迅速發展，人口不斷增加，人們日常生活垃圾與日俱增，平湖市生活垃圾分類所面臨的問題也越來越多。這個問題不僅與我們生活息息相關，也得到了政府部門高度的重視，有關部門在生活垃圾分類處理工作中，采取多項措施，緩解垃圾快速增長的趨勢。目前各大城市中垃圾分類的措施有很多，但其中面臨較多的困難。一些有效的垃圾回收方法在短時間內無法真正實施，這些有效的方法隨著時間的推移逐漸逐漸被人們淡化，因此垃圾分類也是要時常提醒大家，可以通過宣傳等方法讓生活垃圾分類深入人們的心中。為處理好這一問題，學習借鑒其他地方的分類方法也是很有必要。

一、現階段平湖市生活垃圾分類的狀況

（一）市政府相關政策的出臺

平湖素有“金平湖”之稱，面對農村生活垃圾的快速增長與建美麗鄉村之間的矛盾，平湖市在這方面先行一步。2018年平湖市相關部門給各街道制定生活垃圾分類和減量工作方案，開展多形式、多渠道的培訓活動，引導市民積極參與生活垃圾分類和減量，做好分類示范小區、達標小區、達標單位以及示范學校的創建工作，其中2018年平湖市城鎮生活垃圾分類覆蓋率達到80%，在鐘埭街道建設垃圾分類試點示范小區8個，先行一步開展生活垃圾分類減量工作，為全力推進我市的生活垃圾分類工作邁下堅實的一步。平湖市也積極推進低碳、可持續發展的回收處理模式，預計到2019年底實現生活垃圾分類覆蓋率達到100%，生活垃圾焚燒處理增長率力爭控制在3%以內，無害化處理率達到100%，全面實現垃圾分類減量化、資源化、無害化。平湖市不斷建立健全垃圾分類體系，開啟城鎮生活垃圾分類工作過新征程。為激發物業動力，激勵基層實踐，創出工作特色，將城市生活垃圾融入物管項目化考核，出臺《平湖市物業服務行業開展“深入推進垃圾分類、建設金平湖美麗物業”專項行動方案》等相關政策。

（二）因地制宜，協同治理更好的優化生活垃圾分類處理系統

平湖市按照先粗后細，逐步推進的分類方法，制定了生活垃圾垃圾分類的工作實施方案，進一步明確生活垃圾分類的工作的組織機構、分類標準、設施配置、收運體系等，提高生活垃圾分類的覆蓋率。相關部門汲取南京、杭州等地對于生活垃圾分類中好的經驗，根據本市實際情況，在全市采取可回收垃圾桶、廚余垃圾、有害垃圾桶以及其它垃圾桶這四類垃圾桶，使用情況明顯，在某些程度上起到一定的效果。平湖市充分利用寒暑期時間給社區定期生活垃圾分類的小課堂，聯動社區、物業、企業、社會組織、小區業主委員會五方力量，以四舉措（即一是因地制宜;建設好可推廣的基礎設施、二是多管齊下，落實好可考核的責任機制;三是多方聯動，凝聚好可動員的社會力量;四是著眼長效，營造好可持續的社會環境）體現到日常中。

（三）多措并舉，創新思維，開拓進取，全面推進生活垃圾分類

平湖市相關政府部門運用多種宣傳載體，加大宣傳推廣力度、積極拓展新媒體平臺建設，依托“互聯網+”模式，借助互聯網平臺對生活垃圾分類進行數字化管理，依托微信公眾號對生活垃圾盡進行在線預約系統，為市民群眾提供便利，鼓勵市民群眾參與垃圾分類，加強分類投放引導，在每個住宅小區樓道等顯著位置張貼分類投放指引，積極開展入戶宣傳，并探索建立分類投放督導員制度，引導居民分類投放。近年來平湖市牢牢抓住生活垃圾分類工作這項“關鍵小事、民生實事、建立健全、政府推動、全民參與、機制完善、保障到位、依法治理”的生活垃圾分類工作體系，開啟城鄉生活垃圾分類工作新征程。2018上半年平湖市在各街道小區共有垃圾分類投放點三千余個、宣傳亭一百余個、分類垃圾桶七千余只，投放點和宣傳亭建設都嚴格按照相關要求。2018年平湖先后舉行城鎮生活垃圾分類工作現場會、高標準生活垃圾分類示范小區建設現場會、農村生活垃圾分類現場會和機關事業單位及國有企業生活垃圾分類工作現場會。

二、調查與研究

為進一步了解目前平湖市垃圾分類投放實行的實際情況，通過“由學校向平湖市周邊”進行了深入調查。總體來說居民對生活垃圾分類的認識程度不同，居民的垃圾分類的投放的正確率以及垃圾分類的水平相對比較低。

（一）調查人群

通過數據分析可以知道，不同年齡段對于垃圾分類的認知都是不一樣的。調查中18歲以下占了4.76%;18歲至30歲占了73.81%;30歲至40歲占了2.38%;40歲以上占了19.05%。四個年齡段中青年占了主要的比例。在調查中發現對于城市生活垃圾的知識很清楚的了解約18.25%;對于城市生活垃圾了解一些，但清楚具體怎么做約占81.75%。不難發現很多人對于垃圾分類的知識都只是在片面的層次，絕大數人群對于垃圾分類的意識都屬于模糊的。

（二）調查情況

調查人群中發現對于日常生活中產生的垃圾約59.52%的居民會進行分類后處理，但是這種情況屬于偶爾不是經常性的。但事實上生活垃圾分類是一個長期堅持的而不是“偶爾”，約11.11%的社區居民對日常生活中產生的垃圾不會進行分類處理。總結出生活垃圾分類的理念并沒有完全深入人心，在宣傳的力度還需繼續加大。

（三）調查滿意度

從目前身邊垃圾分類處理現狀滿意度來看，調查中約70.63%人群對于現狀是不滿意，滿意程度只占有29.3%。數據中其實也不難看出，人們對于垃圾分類的看法其實是相互矛盾的，既不知道生活垃圾的產量是有誰造成的，同樣對周遭垃圾分類處理的現狀又不滿意。主要原因還是落于實踐行動中難。這就需要有關部門不斷加強對垃圾分類宣傳的力度和廣度，更好地改變現狀。

三、平湖市城市生活垃圾分類中主要的問題

（一）個人對垃圾分類的關注度不夠和積極性不高

通過參與暑期“大風車”實踐團發現，周邊社區居民大多數都是支持垃圾分類的，但在實際行動中很少有人切實落實過。電視上曾報道過的各類新聞也是層出不窮，但周邊的人只會感嘆環境污染的嚴重，卻不反省自己的行為。

（二）社會宣傳的力度不夠，更新速度慢，導致人們不了解垃圾分類

市政府出臺相關制度政策，明確任何單位或個人都有義務和責任分類處理垃圾。垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源，但知道這類新聞的人寥寥無幾，更有甚者都不知道垃圾要進行分類。有些地方垃圾分類設施不完善，人們對于垃圾分類的知識掌握不全面，從中不難看出社會對于垃圾分類的宣傳力度是不夠的，因此對垃圾分類的宣傳是很有必要的，說明我們團隊對垃圾分類開展的一系列活動都是很有價值的。

（三）基礎設施不夠完善，生活垃圾分類投放困難

通過實踐中發現平湖市垃圾桶放置的方式也存在一定的問題，在個別街道存在部分生活垃圾的產生量的多少，放置了同一類型的垃圾桶，一部分街道存在垃圾桶擺放不到位這在一定程度上也給生活垃圾分類造成了一定的困擾。平湖市關于生活垃圾分類中的遇到的四大類困難依舊嚴峻。

四、平湖市城市生活垃圾分類解決措置以及建議

（一）科學規劃，為實踐提供指南

充分發揮整鄉鎮推進優勢，根據各城鎮域地形特點、產業特色、村莊分布和農戶生活習慣等實際情況，科學制定建設規劃，優化資源配置，因地制宜開展工作：如根據農戶意愿、垃圾成分，確定垃圾分類的形式;按照村落分布、地形地貌，細致規劃收集方式和運輸線路;均衡人口密度、運輸成本，確定垃圾集中投放點的位置和數量;依托現有垃圾中轉站提升為處理站點，提高已建設施的利用效率;統籌處理站點選址，使地域相連或相近的村共享處理設施，實現集約利用等。

（二）借鑒經驗，市場化運作，

市場化運作是推進農村生活垃圾治理的有益探索。目前杭州蕭山區、臨安區有不少鄉鎮采用第三方運營方式進行農村生活垃圾分類處理和運維工作，起到較好效果。要進一步推進市場化運作方式，在投資上，充分運用 BT、BOT、PPP 等方式，吸引工商資本投資運行農村生活垃圾分類處理設施;在運維上，可以通過整體打包方式，把鎮域范圍內的垃圾分類處理、村莊河道保潔等作為一個標的，招標確定企業負責管理，或鼓勵企事業單位等通過組建物業公司、協會、合作社等方式參與，以提高管理的效率和專業性;在市場開發上，要深入挖掘有機肥生產、廢品回收等項目的市場潛力，凝聚規模效益，為長效治理提供支撐。

（三）注重源頭，細化垃圾分類

農村生活垃圾源頭分類是農戶每日必須做的繁瑣工作，是推行垃圾原位處理、減少集中處理量和二污染的關鍵。生活垃圾源頭戶分類的激勵和約束機制，從根本上提升人們對垃圾分類的主動性、長久性和準確性，是實現農村生活垃圾長效治理的重中之重。要著力發揮新媒體的功能大力宣傳，黨員干部要沖鋒帶頭在前，開展一些關于垃圾分類的活動，提升農民群眾參與的積極性，培養垃圾分類的良好習慣，逐步推進桶（袋）編號、紅黑榜單、談心談話、通報考核等具體舉措，使源頭分類可以追溯問責，真正發揮出村規民約的作用。

（四）創新手段，增強吸引力

宣傳手段的創新能夠吸引更多市民社區居民積極參與到生活垃圾分類的攻堅戰中來，充分結合地方特色和人文特點更能符合社情民意，讓生活垃圾分類真正的融入到每個人的生活中。我們作為學生也可以充分利用學院的專業特色，在活動中進行垃圾分類視頻的拍攝。把拍攝視頻放在社區門口的大熒幕可以循環播放，通過觀看逐漸引起居民對垃圾分類的重視。此外還可以舉行一些趣味知識游戲讓小朋友們參與，以寓教于樂的方式使環保意識更深入人心。不僅增進家長和孩子們的環保素養，也把環保理念延伸到家庭和社會中去，從而帶動家庭、社會共同參與垃圾分類，實現教育一個孩子，帶動一個家庭，從而起到影響整個社會的最終目的。

（五）多方聯動，真正深入人心

通過平湖市周邊星湖嘉園、花園小區、章橋等五個社區，不難發現我們作為社會的年輕力量，我們也要積極與鄉鎮政府聯系，充分利用有限資源加強宣傳力度，并及時做好宣傳內容上的更新。總體來說要將垃圾分類深入民心，首先應做到內外合一，再者在提高自身的生活垃圾分類意識，環保意識的同時，社會也應加強對垃圾分類設施的支持及垃圾分類的宣傳力度等，再為共建美好家園的獻出自己的一己之力。

五、結束語

本文通過“實踐+理論”兩部分相結合的模式對平湖市生活垃圾分類實踐問題及對策研究，通過對平湖市周邊人群的調查，指出在高速發展的時代里目前平湖市生活垃圾分類推行中產生的問題，對平湖市生活垃圾分類提出了針對性意見。平湖市生活垃圾在處置等環節面臨的挑戰還是很嚴峻。同樣生活垃圾分類的方法也需要在實踐中不斷探索出更好的方法。俗語說“一屋不掃何以掃天下”，凡事必從小做，重在積累，而城市生活垃圾分類也只是其中一小件。需要堅持再堅持，不能半途而廢，而生活垃圾分類需要大家每一個人的努力。

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作者簡介：孟軒，男，1996年11月，浙江省杭州市，漢，大專在讀，學生。

（作者單位：嘉興學院應用技術學院）