淺談規范地勘單位國有資產出租出借管理

麥昊

摘要：近年來，為加強行政事業單位的國有資產出租出借管理，中央和地方政府相繼出臺了各類管理辦法。加強地勘單位國有資產出租、出借的管理，也成為地勘單位規范管理的重要工作。作者結合自身地勘單位工作經驗，以地勘單位國有資產出租出借管理作為討論方向，根據相關的管理制度，對地勘單位國有資產出租出借管理中存在的問題進行分析，提出規范地勘單位國有資產出租出借管理的建議。

關鍵詞：存在問題;原因分析;管理措施

一、地勘單位國有資產出租出借管理方面存在的問題

國家不斷加強國有資產出租出借管理，地勘單位也對國有資產的出租出借管理進行過清理和整頓，但在地勘單位國有資產管理過程中，仍存在不少問題，常見的問題主要有以下幾種：（1）未履行審批程序擅自對外出租出借資產。有的單位資產出租僅憑單位內部管理規定將資產出租，但是卻沒有按照國有資產出租出借管理的要求履行審批手續;（2）出租出借資產未實行公開招租。有的單位存在直接與租戶簽訂租賃合同，未通過公開招租的形式進行的現象;（3）未按中介機構評估租金對外出租出借資產。有的單位未按要求采取評審或者資產評估的辦法確定價格，僅憑經驗直接與租戶簽訂了合同;（4）超年限出租國有資產（出租年限對于五年）。有的單位為了取得長期穩定出租收入，直接與承租戶簽訂出租合同年限超過五年;（5）合同到期后未按規定報批繼續向原承租人出租。有的單位在租賃合同到期后，為了省事，直接與承租戶續簽合同;（6）租金收入未按規定實行“收支兩條線”，及時上繳非稅系統。

二、國有資產管理出租出借問題原因分析

地勘單位國有資產出租出借違規的原因較復雜，主要因為地勘單位屬地化改革后，大多單位為公益二類事業單位，屬于差額撥款單位，為彌補經費不足、解決單位基地和物業維修維護等問題，很多單位選擇了出租收入穩定且利潤較高的物業出租業，作為彌補財政撥款不足的重要收入產業。雖然地勘單位也根據國家政策不斷規范單位自身的國有資產出租出借管理工作，但仍存在很多不足，具體原因有：

（一）權屬證書不符合規定無法辦理報批。地勘單位多成立于建國后五六十年代，由于歷史悠久，單位經歷多次變革，部分物業沒有辦理、或無法辦理產權證書，部分資產因當時為臨時建筑或違建，甚至沒有在固定資產賬上體現，造成這部分資產不合符財政部門國有資產管理文件的報批條件，無法申請審批。

（二）原出租年限超過5年無法辦理報批。一是部分單位的資產在財政部門相關管理規定出臺前已經簽訂較長期限的租賃合同。地勘單位的物業大多在當時處于較偏僻的地段，租金不高，租戶也不多，為了取得長期穩定的收入，因此存在與租戶簽訂長期租賃合同的情況。如今若單方面終止合同，地勘單位可能要承擔較大的違約責任。二是物業出租合同是未解決歷史糾紛產生的，出租年限是法院調解的結果。個別地勘單位的物業因與外單位資產糾紛訴諸法院后，法院調解結果判定了物業出租的期限，租期也超過了現行規定的五年。

（三）部分單位對管理政策理解不到位，未嚴格執行有關程序。地勘單位經歷多次變革，普遍存在事業單位開辦企業的現象，而且多為“一套人兩塊牌子”的運營模式，造成人員和資產劃分不清的情況。部分單位對事業單位的國有資產管理政策認識不到位，將事業單位的資產與企業的資產管理混淆在一起，造成了一些違規事實。

（四）客觀因素造成，具體體現在資產出租收入沒有執行收支兩條線。由于部分地勘單位的資產沒有產權證書或者原租賃合同超5年等因素，導致資產出租不符合財政部門有關資產出租審批的條件，無法履行報批手續，因此出租收入無法納入收支兩條線管理。

三、規范國有資產出租出借管理的措施

（一）加強單位對資產管理政策的認識，明晰事企資產。地勘單位需對加強事業單位國有資產管理辦法的解讀和學習，將事業單位和所辦企業的資產劃分清楚，不同的單位應采用相應的資產管理辦法，不能將事企資產混淆管理。

（二）對租金進行重新評估。地勘單位需按資產出租出借管理有關辦法的要求，聘請第三方專業資產評估機構對物業的租金進行評估，并據此與承租戶協商，爭取調整原合同的租金價格。

（三）重新做好報批工作。出租合同到期后，應按國有資產管理政策的要求，將物業進入公共資源交易中心進行交易，重新確定承租戶后，按要求做好資產出租出借的報批工作。

（四）建立出租出借臺賬，動態跟蹤管理。地勘單位應按要求建立和完善資產出租出借臺賬，列明項目的批準部門、批準時間、出租期限、出租金額等有關信息，實時掌握國有資產出租出借的變動情況。

（五）將租金收入納入預算，執行收支兩條線。對于符合財政部門資產出租管理辦法要求的事項，財務部門和資產管理部門應主動按要求將資產出租收入測算清楚，并納入當年部門預算，實行“收支兩條線”管理。

四、總結

由于歷史原因，地勘單位的國有資產形成因素較復雜，在國家規范國有資產管理的過程中，地勘單位出租出借管理經常會面臨各種不同類型的問題，這些問題在處理不當，會對地勘單位造成較大經濟責任和廉政風險，影響地勘單位的平穩運行。因此，地勘單位管理人員應該加強國有資產出租出借工作的管理力度，從而把地勘單位的國有資產管理工作更上新的臺階。

參考文獻：

[1]事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部第36號令）.

[2]財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見（財資[2015]90號）.

[3]政府非稅收入管理辦法（財稅[2016] 33號）.

[4]廣東省財政廳關于明確省直行政事業單位利用國有資產對外出租出借收入管理有關事項的通知（粵財預[2016]401號）.