完善財政信息化平臺建設和運行機制充分提升財政資金運行與監管效率

王智

摘要：當前財政信息化平臺在支撐業務應用中的優勢和不足;這些不足的根源;對未來財政信息化平臺建設的建議。

關鍵詞：金財工程;大數據;共享;財政運行效率

財政信息化平臺，即“金財工程”的執行平臺，它的本義是以大型信息網絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購訂單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈。覆蓋財政收支管理的全過程。

近年來，隨著財政信息化建設的不斷推進，財政資金的運行越來越規范，越來越透明;資金監管的范圍越來越廣泛，監管效力越來越凸顯?！白屬Y金轉起來、讓賬目透起來、讓管理細起來”的效果越來越顯著。

一、財政信息化平臺對財政業務支撐和社會效益初步顯現

財政資金運行記錄覆蓋更廣更全。以欒川縣為例，2012年上線預算執行系統，當年地方一般財政支出19.5億元，通過預算執行系統支出資金21億元;為拓寬資金管理范圍，2016年將財政代管資金也納入預算執行系統。2017地方一般財政支出29.6億元，通過預算執行系統平臺支出資金41億元。

2013年上線“惠民補貼資金一卡通管理系統”，當年經過平臺發放惠民補貼3000多萬元，2017年經過平臺發放補貼1.5億元。

單位支出更加簡便高效。以前單位的每花一筆錢，都需要到財政部門辦理，如果經管人不在，有時還要跑多次腿。欒川縣自2016年架通城域網后，所有預算單位的用款計劃報批和授權支付業務，都可全程在線上辦結，大大節約了時間和人力成本。

為審計監督提供了更全面準確數據。由于財政信息化平臺統一部署和集中管理，以及嚴格的安全策略，保證了數據的準確性和詳細度，每筆資金從指標到支出，每個環節在什么時間由誰執行，都詳細可查。這些日趨全面的記錄，為日常的監督和審計提供了極大便利。自 2014 年起，審計部門的年審和日?！吧蠈徬隆?、“同級審”，便直接從平臺提取原始備份文件，作為審計的基礎數據。巡察部門對單位的日常巡察，也開始直接從信息化平臺查詢，來了解單位是否存在違規違紀支出。

二、當前財政信息化平臺建設與執行的不足和問題

與此同時，財政信息化建設和執行諸多不足越來越顯現，主要表現在以下幾個方面：

規劃前瞻性不夠，短命平臺多，導致浪費嚴重。財政部從1999年下半年開始規劃建立“政府財政管理信息系統”。2002年初，國務院正式其為“金財工程”。十幾年來，作為基層財政部門工作人員，我們先后安裝使用了同一業務的各種軟件系統，就如預算執行業務，我們前后分別使用了用友公司的“鄉財縣管”系統、新中大公司的國庫集中支付系統，和現在正同公司的財政一體化平臺集成的預算執行系統。有的系統使用不過兩三年，但最初的實施費用一點也不會少。因為使命壽命短，直接導致了兩個后果：一是投入資金的浪費;二是新舊系統沒有過渡接口，使老系統數據成為孤島，難以形成縱向連續的數據庫，給事后的查詢審計帶來很大不便。

集成度不高，部署分散，難以形成橫向全面的信息數據。以政府采購系統為例，目前欒川縣所用的系統是由省統一部署在互聯網上的單獨系統，該系統可以真實完整體現政府采購活動的全部流程。但是脫離了部署在財政內網的預算管理和預算執行系統平臺，使得政府采購的資金運行，和預算與執行數據成了兩張皮。再如“惠民補貼資金一卡通”系統，也是獨立的系統，雖然部署在財政內網，但是與預算執行系統并無接口，閉環運行走完了所有流程。

這些各自獨立的平臺，只有預算執行系統，是比較完整的支付管理系統，從前端的指標分配，到最終的銀行支付，真實反映了每筆資金的來龍去脈。但“政府采購系統”和“一卡通”系統則相對獨立，只是預算執行活動的“子系統”。這些子系統的信息雖然更詳細具體，但由于沒有整合，缺乏接口，使得母子兩個系統各自為政，難以形成全面具體的統一數據庫。

涉及民生事業的系統相對封閉，不夠便民。如非稅繳款，特別是違章罰款的繳付為例，我們經過多次申請和協調，才初步實現柜面系統的pos刷卡支付業務。但更便利的移動pos、微信和支付寶業務，在與當地的人民銀行協調中，被告知上級政策尚不支持跨平臺清算。而通過第三方平臺繳付違章罰款，在沿海地區早已實行多年。

軟件自動化和智能化程度不高，無效和重復的手工操作量依然較多。以財政一體化數字管理平臺為例，如果管理員要給某個預算單位新增一位用戶，需要分別在兩個平臺分別執行相同的操作。而“惠民補貼一卡通管理系統”竟然無法直接查詢某居民一年共領取了多少補貼，共計多少錢。

最突出的問題是：一方面統一部署的信息化平臺越來越多，一方面要求基層報送的數據也越來越多。這幾年的扶貧資金數據尤為突出，隔三差五的報送、幾次三番的折騰。從技術角度看，這其實是對信息平臺巨大諷刺，因為統一部署的信息化平臺，集成度較高，可以多廣角、廣維度進行數據篩選、匯總、統計，形成各式各樣的報表數據。作為上級部門，完全有權限進行全面的查詢分析，形成一張有整體有局部的清晰報送，即減輕下級部門的工作量，也省去了上級再匯總的環節。

部分系統軟件性能較差。如部門預算1.0版本、新上的扶貧資金動態監控平臺，每點一次按鈕，即使只有一條信息，也要半天才能完成響應，嚴重影響了工作效率。據了解，現在部分縣區已經拋棄了部門預算軟件，直接定制excel模板來實現，雖不如部門預算軟件功能全面強大，但運行極快，基本實現了主要功能。

三、經驗與教訓反思

“金財工程”在提出伊始，就要求堅持“五統一”和“先進實用”原則，明確指出只有嚴格遵循“統一領導、統一規劃、統一技術標準、統一系統平臺和統一組織實施”原則，才能發揮預期作用，避免重復建設，減少損失和浪費。要正確處理好先進與實用的關系。既要考慮現實財政業務工作的情況，又要放眼長遠，堅持高標準，留有接口，為日后根據信息技術發展的最新動態和財政業務發展的需要進行軟件升級打下基礎。

回顧十幾年來信息化平臺建設和發展歷程，成績固然喜人，問題也決不可忽視。對照“五統一”和“先進實用”原則，我們可以總結一下經驗，并查找一下問題癥結：

作為財政信息部門系統管理人員，“財政部金財工程應用支撐平臺”是多年來我們一直應用的一個“小”軟件。說它“小”，是因為它小的像一個插件，容量小，運行快。但是一體化平臺網站管理、預算管理、預算執行、非稅收入等相對獨立的系統，通過它的聯系，許多通用字段可以全面互通，實現融合。

在日常的支付業務中，預算執行系統將財政、代理銀行、人民銀行互聯，公務卡報銷和非稅系統的pos繳款將財政與銀聯互聯，涉及業務通過網絡一站式辦結，也是互通互聯帶來的福利。

而“惠民補貼一卡通管理系統”，從本世紀之初的糧食直補與綜合直補系統發展到現在，不可謂不悠久不老練，但是其實用性問題較多，以一個最簡單的例子說明：它無法直接查詢某個居民（或全縣居民）一年共領取了多少補貼。究其原因有兩個：一是系統在設計時，不是嚴格執行省政府要求的“一卡通”（即一個居民的所有補貼只能發放到一張卡或折子上），而是默認配置為“多卡通”。這種配置，是對地方違背上級政策行為的迎合;二是由于這種設計模式，使得真正實現“一卡通”的地方，也無法跨補貼查詢，難以形成個人補貼匯總查詢。這種模式，實際上是變相的“劣幣驅逐良幣”的模式，對財政改革的推行和發展是極為不利的。

由此可見，堅持“五統一”原則，由上而下的引導和協調，對于構建集中共享的大平臺，具有無可替代的作用。違背“先進實用”原則，做出來的系統要么太超前、不實用，要么太落實，不智能。

四、對今后財政信息化平臺建設的建議

一是吁請上級廣泛協調，在政策層面達成廣泛的數據集成與共享協議，推進財政與更多領域的共享共用，便利社會。非稅繳款通過移動支付的模式已在沿海地區實施成功，應通過政策支持鼓勵其他地區學習引進。政府采購系統、國有資產管理系統，也應打破孤立，全面貫通，一根尺子量到底，保證數據的全面真實準確。

二是對信息化平臺的更新替代應保持一致性，即后續的平臺應兼容被替代平臺的業務數據，形成時間連續的完整數據庫。

三是著力提高自動化與智能化程度。如惠民補貼資金發放、預決算公開，在設置智能化規則、保證安全的條件下，都可以自動對原生系統取數，形成查詢報表，映射到互聯網，供廣大居民查詢和全社會監督。

四是實行分布式部署模式。對行政級別高、用戶較多的系統，如財政廳、財政部統一部署的平臺，應實行分布式部署，避免用戶過多出現假死、崩潰現象。