關(guān)于PPP項目融資風(fēng)險控制研究

趙琳

摘要：作為政府與社會資本有效合作的一種項目運作模式，PPP模式能夠有效發(fā)揮政府部門的政策游戲以及社會資本的自己優(yōu)勢，從而達到雙贏的目的。PPP模式能夠有效緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道單一，資金短缺的問題，因此得到廣泛應(yīng)用。但是PPP模式下項目投資周期長，資金需求量大，項目參與方較多，使得PPP項目存在多方面的奉獻，其中PPP項目的融資風(fēng)險是廣大投資者的關(guān)注焦點，有效控制PPP項目融資風(fēng)險是項目順利進行的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：PPP項目;融資風(fēng)險;風(fēng)險控制

PPP模式的主要優(yōu)點是不增加政府的資金壓力，通過市場化方式引入社會中的資金、技術(shù)、人才，達到降低投資成本，提高項目運營效率的目的。而PPP模式下，項目建設(shè)時間長，投資回報周期長，資金需求量大，因此，存在多方面的風(fēng)險，其中融資風(fēng)險的控制對于項目的順利實施至關(guān)重要。融資風(fēng)險控制必須圍繞項目的“全生命周期”開展，采取完善法律法規(guī)，建立融資風(fēng)險預(yù)警體系，制定合理的定價機制以及加強培養(yǎng)和引進PPP項目融資風(fēng)險控制人才等措施有效管控融資風(fēng)險，確保資金安全。

一、健全相關(guān)法律法規(guī)體系

建立健全相關(guān)法律法規(guī)是有效控制PPP項目融資風(fēng)險的重要前提。目前我國PPP項目融資相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多不完善之處，法律的約束力低，且頻繁調(diào)整，增加了PPP項目的融資成本，增加了融資風(fēng)險，影響到PPP項目的融資效率。政府應(yīng)該根據(jù)PPP項目投資周期長，項目參與方多等特點不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以更好地適應(yīng)PPP模式項目發(fā)展需要。首先，要合理調(diào)整PPP項目融資的法律文本，制定統(tǒng)一的項目融資標(biāo)準(zhǔn)和具體的融資細則，提供專門的立法支持，并嚴格監(jiān)管政府融資平臺以及融資環(huán)節(jié)，從而有效控制PPP項目的融資風(fēng)險，降低項目融資成本。例如，制定明確的PPP項目的融資流程并針對各個流程制定相應(yīng)的實施辦法，以改善融資效率;明確政府信用擔(dān)保結(jié)構(gòu)以及擔(dān)保范圍，在簽訂協(xié)議時需得到政府承諾，有效控制來自政治、法律方面的融資風(fēng)險。此外，還要對PPP項目的審批進行有效監(jiān)管，杜絕政府腐敗或過分擔(dān)保有損國家利益的行為，在此基礎(chǔ)上精簡審批流程，加強政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)，并設(shè)置專管PPP項目的部門，統(tǒng)一管理PPP項目，簡化項目的招投標(biāo)流程，縮短項目準(zhǔn)備時間。

二、建立融資風(fēng)險預(yù)警體系

建立融資風(fēng)險預(yù)警體系，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)實現(xiàn)針對PPP項目融資風(fēng)險的有效監(jiān)測其中風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計決定了預(yù)警體系的有效性。PPP項目融資風(fēng)險預(yù)警體系可以分為融資前、融資中、融資后三個部分，各個部分的融資風(fēng)險控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)有所不同。在設(shè)置各部分的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)時，要先確定融資風(fēng)險控制的目標(biāo)和，全面分析PPP項目的實際情況和面臨的風(fēng)險因素;根據(jù)風(fēng)險因素分析設(shè)置有效的預(yù)警指標(biāo)，建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警體系，從而有效控制風(fēng)險。PPP項目相關(guān)參與方要構(gòu)建嚴格的監(jiān)管體系，監(jiān)督融資風(fēng)險預(yù)警體系的建立和實施，持續(xù)對其進行優(yōu)化，以確保其有效性。此外，要提高PPP項目監(jiān)管部門職權(quán)執(zhí)行力，例如，設(shè)置獨立于其他部門的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管部門，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，適當(dāng)擴大監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限，使其能夠全面掌握和分析風(fēng)險預(yù)警體系的建立和實施狀況。

三、制定合理的定價機制

PPP項目的定價是項目參與方獲得利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定價機制是否合理關(guān)系到項目參與方的投資決策。PPP項目的定價要在滿足社會效益的前提下盡量滿足社會參與方的利益需求。政府部門要嚴格監(jiān)管PPP項目的定價過程，建立合理的項目定價機制，實施合理的限價和補償機制。例如，針對PPP項目制定價格上限，根據(jù)項目成本以及當(dāng)?shù)赝ㄘ浥蛎浀戎笜?biāo)合理制定價格標(biāo)準(zhǔn)，讓項目參與方在價格限定范圍內(nèi)自由定價，盡量避免項目經(jīng)營者不合理提價的發(fā)生，對于虧損的PPP項目政府要適當(dāng)給予補償，確定項目的最高回報率。

四、培養(yǎng)和引進融資風(fēng)險控制人才

PPP項目是一種公私合作方式，涉及到貿(mào)易、金融、財務(wù)、工程等多個方面的知識。在PPP項目融資過程中要求風(fēng)控人員具備很好的專業(yè)素養(yǎng)以及實踐操作能力，以有效控制項目融資風(fēng)險，確PPP模式項目順利進行。當(dāng)前，我國PPP項目融資發(fā)展尚在初級階段，具備豐富項目經(jīng)驗的人才較少，因此，需要加強PPP項目融資風(fēng)險控制人才的培養(yǎng)和引進。首先，人才引進的方式主要有兩種，第一，邀請國際PPP項目融資風(fēng)險控制專家對PPP項目融資風(fēng)險控制人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提升他們的風(fēng)險控制能力;第二，邀請國際PPP項目融資風(fēng)險控制人才直接參與國內(nèi)PPP項目融資，以提高項目融資風(fēng)險控制水平。其次，培養(yǎng)人才?？梢詢?nèi)部選拔優(yōu)秀的風(fēng)控人員分派到不同地區(qū)，了解其他地區(qū) PPP項目全生命周期，與其他地區(qū)的風(fēng)控人員探討項目融資風(fēng)險控制辦法，吸取成功經(jīng)驗，提高自身的PPP項目融資風(fēng)險控制能力。

五、結(jié)束語

綜上所述，PPP模式由于融資和風(fēng)險分擔(dān)方面的優(yōu)點被廣泛應(yīng)用于世界許多國家的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。但PPP模式結(jié)構(gòu)復(fù)雜，PPP項目的投資周期長，因此，必須做好PPP項目的融資風(fēng)險控制，以確保項目的順利實施。

參考文獻：

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