民企發(fā)展新機(jī)遇

◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》 記者 萬(wàn)靜

在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為代表、委員關(guān)注的話題。

減稅降費(fèi)、清償欠款、競(jìng)爭(zhēng)中性……政府工作報(bào)告提出的一系列改革舉措、釋放的一連串政策紅利，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)春的氣息。

“從總理報(bào)告中讀出了發(fā)展機(jī)遇和廣大空間，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非常有前途的。”不少代表委員表示。

但是如何把政府工作報(bào)告給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)落地生根？如何深入實(shí)踐解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難？如何加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感呢？記者為此采訪了參加今年兩會(huì)的代表委員以及業(yè)內(nèi)知名專家。

從減稅降費(fèi)中體現(xiàn)誠(chéng)意

什么是今年兩會(huì)上讓代表、委員印象最深刻的內(nèi)容？減稅降費(fèi)無(wú)疑是排在第一位的。很多來(lái)自企業(yè)的代表都深深感受到今年減稅降費(fèi)的誠(chéng)意。

吳彥是一名“海歸”人大代表。2003年初，她放棄國(guó)外待遇優(yōu)厚的工作回到重慶忠縣發(fā)展，與家鄉(xiāng)13萬(wàn)名果農(nóng)一起，努力打造夢(mèng)想中的世界“柑橘王國(guó)”。

“這次減稅，可謂誠(chéng)意十足，著眼‘放水養(yǎng)魚(yú)’、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。”吳彥說(shuō)。

根據(jù)今年的預(yù)算報(bào)告，2019年將深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，從而確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

知名財(cái)稅法專家、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授分析指出，2018年我國(guó)減負(fù)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元，今年更要增加到近2萬(wàn)億元，足見(jiàn)力度超過(guò)預(yù)期。而且此次減稅主要對(duì)象是實(shí)體企業(yè)即制造業(yè)和小微企業(yè)。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，小微企業(yè)在解決就業(yè)方面的作用非常重要。因此此次減稅規(guī)模對(duì)于提振市場(chǎng)信心、增強(qiáng)市場(chǎng)活力意義非常重大。

除了減稅，2019年的降費(fèi)政策也是讓企業(yè)感覺(jué)“內(nèi)容極度舒適”。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)

中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市工商聯(lián)副主席、奧盛集團(tuán)董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表湯亮向記者介紹，原來(lái)要想成立一個(gè)冠名“上海”的新材料檢驗(yàn)檢測(cè)公司，不知道要經(jīng)過(guò)多少道審核手續(xù)，得耗多長(zhǎng)時(shí)間。

“出乎意料的是，去年我們從申報(bào)到批準(zhǔn)，僅一個(gè)星期就順利地拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。用上海話講，什么叫‘赤膊上陣’的支持，什么叫‘貼心貼肺’的服務(wù)，這就是！”在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，湯亮代表給了政府服務(wù)一個(gè)“好評(píng)”。

作為中國(guó)首個(gè)放寬股比限制的中外合資汽車項(xiàng)目，總投資300億元的華晨寶馬新工廠2018年下半年在沈陽(yáng)落地。從洽談到簽約，從落地到建設(shè)，沈陽(yáng)市政府圍繞土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策資金保障、項(xiàng)目審批、國(guó)際化公共服務(wù)等方面為企業(yè)提供高效服務(wù)。

“寶馬增資擴(kuò)產(chǎn)不僅緣于對(duì)中國(guó)市場(chǎng)前景看好，而且緣于對(duì)中國(guó)政府持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可。”全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境正面臨著全球化的競(jìng)爭(zhēng)，用國(guó)際化思維審視營(yíng)商環(huán)境，也在倒逼他們不斷改革，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行上海分行副行長(zhǎng)徐葵君透露，她今年的提案就是關(guān)注營(yíng)商環(huán)境改善，主要是企業(yè)征信信息的網(wǎng)上自主查詢。她建議從國(guó)家層面建設(shè)線上征信平臺(tái)，讓企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自主查詢企業(yè)自身的征信情況。

近年來(lái)，我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境成效明顯。根據(jù)世界銀行報(bào)告，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已從78位上升至46位。但業(yè)內(nèi)專業(yè)人士表示，盡管總體改善，但中國(guó)在某些指標(biāo)上的排名與世界一流水平仍有不小差距。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興在今年的兩會(huì)建議中提出，要擁有良好有活力的營(yíng)商環(huán)境，需要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興

黃茂興代表解釋道，“親”“清”新型政商關(guān)系就是積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化尊商、暖商、富商、安商環(huán)境，盡快理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，使政府最大限度地發(fā)揮服務(wù)職能與市場(chǎng)監(jiān)管的作用。

2018年我國(guó)市場(chǎng)主體突破1億戶，日均新增企業(yè)1.8萬(wàn)戶。市場(chǎng)監(jiān)管總局等職能主管部門(mén)在2018年對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境也交出了漂亮的答卷。

比如進(jìn)一步推動(dòng)注冊(cè)登記便利化。到2018年底，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由原來(lái)的20天壓縮至8.5天以內(nèi)。而今年，還要繼續(xù)把這一目標(biāo)擴(kuò)大到全國(guó)范圍。

比如加大維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局深入推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，督促指導(dǎo)部門(mén)和地方建立健全審查機(jī)制，全國(guó)對(duì)31萬(wàn)份新制定文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。同時(shí)不斷增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，積極查辦了醫(yī)療、交通、建筑、公章刻制等行業(yè)領(lǐng)域行政性壟斷案件。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授認(rèn)為，要把市場(chǎng)主體的活躍度保持住離不開(kāi)良好的法治營(yíng)商環(huán)境，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟的重要標(biāo)志。高質(zhì)量的立法可以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)公權(quán)力要依法行使，讓上億戶市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、放心創(chuàng)業(yè)。行政部門(mén)要在法治的軌道上依法履行職責(zé)。執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。

小微企業(yè)融資難仍是堵點(diǎn)

小微企業(yè)融資難仍是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不得不面對(duì)的難題。

人民銀行黨委書(shū)記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，解決好對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的貸款、信貸支持和金融支持，是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要組成部分。

同時(shí)郭樹(shù)清也表示，解決小微企業(yè)，包括中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程。

對(duì)于央行行長(zhǎng)的上述表述，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授高秦偉表示理解。具體到現(xiàn)實(shí)層面，部分民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)抵押物不足，經(jīng)營(yíng)不夠穩(wěn)定，都是客觀存在的，銀行顧慮風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，出現(xiàn)不良貸款被問(wèn)責(zé)等，也影響了其獲得銀行的資金支持。因此銀行和企業(yè)之間信息不對(duì)稱，缺乏有效溝通是目前小微企業(yè)融資的“堵點(diǎn)”之一。小額貸款公司的設(shè)立，可以有效改善農(nóng)村和縣域金融服務(wù)。

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李東生

“然而現(xiàn)實(shí)是，雖然小額貸款公司發(fā)展已歷經(jīng)十余載，但制約小額貸款公司規(guī)范發(fā)展和實(shí)施監(jiān)管所面臨的法律、政策依據(jù)不足的問(wèn)題仍未得到有效解決。”全國(guó)人大代表、福建省投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)嚴(yán)正告訴記者。

更重要的是，小額貸款公司尚未納入征信系統(tǒng)監(jiān)管。

嚴(yán)正代表建議，加強(qiáng)小額貸款公司的監(jiān)管立法，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，可明確將小額貸款公司定性為金融機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行相應(yīng)的管理。

全國(guó)人大代表、重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張興海也建議，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新性企業(yè)貸款政策的包容性。企業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，要追求高質(zhì)量發(fā)展，就要加大研發(fā)投入，可研發(fā)投入具有長(zhǎng)期性，見(jiàn)效慢，這些研發(fā)費(fèi)用對(duì)企業(yè)當(dāng)期報(bào)表的損益是產(chǎn)生影響的，甚至?xí)?dǎo)致虧損。當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表面對(duì)銀行的時(shí)候，就遇到了難題，按照現(xiàn)有政策，銀行將會(huì)據(jù)此不再支持企業(yè)，甚至抽貸。這對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展影響很大。

全力支持民營(yíng)企業(yè)走出去

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光控股董事局主席林騰蛟對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展尤為關(guān)注。

“2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在世界500強(qiáng)榜單上占28家，一批大型民營(yíng)企業(yè)逐漸崛起，走入全球的視野。但是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們世界級(jí)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、體量、盈利能力仍顯不足。”林騰蛟對(duì)記者表示。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一，貢獻(xiàn)了中國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。

林騰蛟建議，要把培育更多的世界級(jí)民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，讓更多具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)都能夠朝著世界一流企業(yè)的目標(biāo)發(fā)展，讓更多的資源都能夠服務(wù)于世界級(jí)民營(yíng)企業(yè)的培育。

“給民營(yíng)企業(yè)一滴水，就能還社會(huì)一片海洋。”林騰蛟說(shuō)。

林騰蛟代表支持民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊的國(guó)際舞臺(tái)。他認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)的，更是世界的。支持民營(yíng)企業(yè)走出去，有利于在國(guó)際市場(chǎng)更好地樹(shù)立“中國(guó)形象”，用實(shí)際工程的使用效果，證明中國(guó)具有“綠色輸出”“高新技術(shù)輸出”的能力，證明中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)是真正造福沿線國(guó)家和人民的。

但同時(shí)民營(yíng)企業(yè)自身也要練好內(nèi)功，提升能力，包括研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、風(fēng)控能力，尤其要加強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)的法律、環(huán)保和社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與防范。

林騰蛟深情寄望于中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，培養(yǎng)“有信仰、有擔(dān)當(dāng)、懂管理、會(huì)算賬”的中國(guó)企業(yè)家精神。他認(rèn)為市場(chǎng)的活力來(lái)自人，特別是來(lái)自企業(yè)家，來(lái)自企業(yè)家精神。國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)政策法律，鼓勵(lì)企業(yè)家從滿足人民群眾美好生活出發(fā)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)家主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，胸懷祖國(guó)、成就人生，成為推動(dòng)商業(yè)文明、社會(huì)進(jìn)步的民營(yíng)企業(yè)，向世界傳遞中國(guó)的力量。