民企發展新機遇

◎ 文 《法制日報》 記者 萬靜

在剛剛結束的全國兩會上，民營企業發展成為代表、委員關注的話題。

減稅降費、清償欠款、競爭中性……政府工作報告提出的一系列改革舉措、釋放的一連串政策紅利，為民營企業發展帶來春的氣息。

“從總理報告中讀出了發展機遇和廣大空間，中國的民營經濟是非常有前途的。”不少代表委員表示。

但是如何把政府工作報告給民營企業創造的機遇和發展平臺落地生根？如何深入實踐解決我國民營企業、中小企業發展中遇到的困難？如何加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感呢？記者為此采訪了參加今年兩會的代表委員以及業內知名專家。

從減稅降費中體現誠意

什么是今年兩會上讓代表、委員印象最深刻的內容？減稅降費無疑是排在第一位的。很多來自企業的代表都深深感受到今年減稅降費的誠意。

吳彥是一名“海歸”人大代表。2003年初，她放棄國外待遇優厚的工作回到重慶忠縣發展，與家鄉13萬名果農一起，努力打造夢想中的世界“柑橘王國”。

“這次減稅，可謂誠意十足，著眼‘放水養魚’、增強發展后勁并考慮財政可持續，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇?！眳菑┱f。

根據今年的預算報告，2019年將深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，從而確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

知名財稅法專家、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授分析指出，2018年我國減負規模達到1.3萬億元，今年更要增加到近2萬億元，足見力度超過預期。而且此次減稅主要對象是實體企業即制造業和小微企業。制造業是我國國民經濟的主體，小微企業在解決就業方面的作用非常重要。因此此次減稅規模對于提振市場信心、增強市場活力意義非常重大。

除了減稅，2019年的降費政策也是讓企業感覺“內容極度舒適”。根據預算報告，從今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

優化營商環境任重道遠

中國民間商會副會長、上海市工商聯副主席、奧盛集團董事長、全國人大代表湯亮向記者介紹，原來要想成立一個冠名“上?！钡男虏牧蠙z驗檢測公司，不知道要經過多少道審核手續，得耗多長時間。

“出乎意料的是，去年我們從申報到批準，僅一個星期就順利地拿到了營業執照。用上海話講，什么叫‘赤膊上陣’的支持，什么叫‘貼心貼肺’的服務，這就是！”在兩會現場，湯亮代表給了政府服務一個“好評”。

作為中國首個放寬股比限制的中外合資汽車項目，總投資300億元的華晨寶馬新工廠2018年下半年在沈陽落地。從洽談到簽約，從落地到建設，沈陽市政府圍繞土地規劃、基礎設施建設、政策資金保障、項目審批、國際化公共服務等方面為企業提供高效服務。

“寶馬增資擴產不僅緣于對中國市場前景看好，而且緣于對中國政府持續改善營商環境的認可。”全國人大代表、沈陽市市長姜有為說，營商環境正面臨著全球化的競爭，用國際化思維審視營商環境，也在倒逼他們不斷改革，持續優化發展環境。

全國政協委員、中國銀行上海分行副行長徐葵君透露，她今年的提案就是關注營商環境改善，主要是企業征信信息的網上自主查詢。她建議從國家層面建設線上征信平臺，讓企業通過網絡自主查詢企業自身的征信情況。

近年來，我國改善營商環境成效明顯。根據世界銀行報告，2018年中國營商環境全球排名已從78位上升至46位。但業內專業人士表示，盡管總體改善，但中國在某些指標上的排名與世界一流水平仍有不小差距。

構建親清新型政商關系

全國人大代表、福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興在今年的兩會建議中提出，要擁有良好有活力的營商環境，需要構建“親”“清”新型政商關系。

全國人大代表、福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興

黃茂興代表解釋道，“親”“清”新型政商關系就是積極轉變政府職能，優化尊商、暖商、富商、安商環境，盡快理順政府與市場的關系，將市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事還給市場，讓市場充分發揮在資源配置中的決定性作用，使政府最大限度地發揮服務職能與市場監管的作用。

2018年我國市場主體突破1億戶，日均新增企業1.8萬戶。市場監管總局等職能主管部門在2018年對于改善營商環境也交出了漂亮的答卷。

比如進一步推動注冊登記便利化。到2018年底，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業開辦時間由原來的20天壓縮至8.5天以內。而今年，還要繼續把這一目標擴大到全國范圍。

比如加大維護公平競爭力度。市場監管總局深入推動公平競爭審查，督促指導部門和地方建立健全審查機制，全國對31萬份新制定文件進行公平競爭審查。同時不斷增強反壟斷執法，積極查辦了醫療、交通、建筑、公章刻制等行業領域行政性壟斷案件。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授認為，要把市場主體的活躍度保持住離不開良好的法治營商環境，這是市場經濟體制成熟的重要標志。高質量的立法可以保障和促進經濟持續健康發展。同時公權力要依法行使，讓上億戶市場主體安心經營、放心創業。行政部門要在法治的軌道上依法履行職責。執法部門要嚴格公正執法，平等保護各類市場主體。

小微企業融資難仍是堵點

小微企業融資難仍是民營企業發展不得不面對的難題。

人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清在“部長通道”接受采訪時表示，解決好對小微企業和民營企業的貸款、信貸支持和金融支持，是金融供給側結構性改革的最重要組成部分。

同時郭樹清也表示，解決小微企業，包括中型企業、民營企業貸款難、貸款貴的問題是一個系統工程。

對于央行行長的上述表述，中央財經大學教授高秦偉表示理解。具體到現實層面，部分民營企業、小微企業抵押物不足，經營不夠穩定，都是客觀存在的，銀行顧慮風險大、收益低，出現不良貸款被問責等，也影響了其獲得銀行的資金支持。因此銀行和企業之間信息不對稱，缺乏有效溝通是目前小微企業融資的“堵點”之一。小額貸款公司的設立，可以有效改善農村和縣域金融服務。

全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生

“然而現實是，雖然小額貸款公司發展已歷經十余載，但制約小額貸款公司規范發展和實施監管所面臨的法律、政策依據不足的問題仍未得到有效解決?！比珖舜蟠?、福建省投資開發集團有限責任公司董事長嚴正告訴記者。

更重要的是，小額貸款公司尚未納入征信系統監管。

嚴正代表建議，加強小額貸款公司的監管立法，進一步明確機構性質，可明確將小額貸款公司定性為金融機構，并進行相應的管理。

全國人大代表、重慶小康工業集團股份有限公司董事長張興海也建議，國家應該加大對小微企業特別是創新性企業貸款政策的包容性。企業要進行轉型升級，要追求高質量發展，就要加大研發投入，可研發投入具有長期性，見效慢，這些研發費用對企業當期報表的損益是產生影響的，甚至會導致虧損。當企業的財務報表面對銀行的時候，就遇到了難題，按照現有政策，銀行將會據此不再支持企業，甚至抽貸。這對創新型企業的發展影響很大。

全力支持民營企業走出去

全國人大代表、陽光控股董事局主席林騰蛟對民營企業的發展尤為關注。

“2018年中國民營企業在世界500強榜單上占28家，一批大型民營企業逐漸崛起，走入全球的視野。但是與一些發達國家相比，我們世界級民營企業的數量、體量、盈利能力仍顯不足?！绷烛v蛟對記者表示。

相關數據顯示，民營企業作為市場主體之一，貢獻了中國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的新增就業和企業數量。

林騰蛟建議，要把培育更多的世界級民營企業作為國家戰略，讓更多具有優勢的企業都能夠朝著世界一流企業的目標發展，讓更多的資源都能夠服務于世界級民營企業的培育。

“給民營企業一滴水，就能還社會一片海洋?！绷烛v蛟說。

林騰蛟代表支持民營企業走向更加廣闊的國際舞臺。他認為，“一帶一路”是中國的，更是世界的。支持民營企業走出去，有利于在國際市場更好地樹立“中國形象”，用實際工程的使用效果，證明中國具有“綠色輸出”“高新技術輸出”的能力，證明中國的“一帶一路”建設是真正造福沿線國家和人民的。

但同時民營企業自身也要練好內功，提升能力，包括研發創新、管理創新、風控能力，尤其要加強海外經營的法律、環保和社會等風險認識與防范。

林騰蛟深情寄望于中國的民營企業，培養“有信仰、有擔當、懂管理、會算賬”的中國企業家精神。他認為市場的活力來自人，特別是來自企業家，來自企業家精神。國家應該制定相關政策法律，鼓勵企業家從滿足人民群眾美好生活出發，向社會提供優質產品和服務。鼓勵企業家主動擔當社會責任，胸懷祖國、成就人生，成為推動商業文明、社會進步的民營企業，向世界傳遞中國的力量。