如何給營商環境加分

◎ 文 《法人》記者 趙青

減稅降費，釋放市場活力，提高市場主體活躍度，成為新一輪政策改革的趨勢

“營商環境”成為今年兩會的高頻詞，很多代表、委員帶來了與此相關的提案或建議。他們對當下制約民營企業發展的瓶頸，庖丁解牛式一一羅列開來，普遍表示，要把激發小微企業的活力作為首要任務，為民營企業打通“三扇門”。

2018年底以來，從中央到地方密集出臺了一系列優化營商環境、激發市場主體活力的政策措施——簡政、減稅、降費、優化服務……對民營企業的支持不斷“加碼”，營商環境得到持續優化。

今年的政府工作報告更是用大篇幅內容談“下大氣力優化民營經濟發展環境”，特別強調要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

盡管如此，目前的市場環境和企業期待、與經濟發展的需要相比，還存在一定差距。如何進一步推進市場化法治改革，傾聽市場聲音、繼續優化營商環境，是亟待解決的重要課題。

破解融資難融資貴

改革開放以來，我國不斷推進經濟體制改革，實現了經濟的長期高速增長，取得了舉世矚目的經濟奇跡。其中，民營經濟扮演了不可或缺的角色。

目前中國民營企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量，民企在我國經濟中的地位可見一斑。

但在金融去杠桿、資本市場下行等大環境下，民營企業發展也遭遇了融資難以及負擔重等困境。政府也很著急，用心良苦地出臺了很多政策，特別是去年下半年以來，國家調整了相關政策，金融機構紛紛行動起來，幫助民營企業渡過難關。

“我國中小企業融資難的原因是多方面的，同時也是錯綜復雜的，突出表現在信息不對稱、中介服務不健全、資金供給不足和政策效率低等層面?！敝洕鷮W家宋清輝在接受《法人》記者采訪時表示，總體而言，中小企業融資難主要集中在三個方面：一是社會信用體系建設嚴重滯后，中小企業的信用無從查起；二是缺乏一套針對中小企業的綜合評價指標體系，現有的征信、評信體系公平性不夠；三是缺少理論研究，解決貸款擔保難問題，需要理論和實踐的研究，而當前學界針對知名大企業研究的多，針對中小企業的太少。

宋清輝指出，當前中小微企業融資難，很大程度上也與自身能力欠缺、企業信用觀念不強、管理不規范有關。緩解我國中小企業融資難、融資貴問題，根本出路在深化金融改革，提升資金配置效率，僅僅依靠銀行來降低融資成本的措施是沒有多大效果的。此外，解決中小微企業融資難除了外部融資和營商環境需要進一步優化，企業自身的建設也至關重要。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者，為民營企業解困，破解民營企業融資難、融資貴問題，是激發市場活力、促進創新創業、推動高質量發展的重要舉措。

劉俊海認為，破解企業融資難題應“三管齊下”。

一方面，民營企業要誠信，企業在融資的時候，自覺主動地向銀行提供真實、合法、有效的擔保手段，量力而行，適度借債。在使用杠桿發展之外，民營企業還要自力更生，包括增加注冊資本，吸引其他志同道合的股東一起加入，增加股權資本的比重，適度降低杠桿，減少過度對外融資的依賴。

“一味地使用高杠桿，企業一旦投資失敗還不了錢，就會被納入失信黑名單?！眲⒖『Ｕf。

另一方面，金融機構既要防范放貸風險，也別忘了為實體經濟服務的初心。行業應轉變觀念，創新治理，可以探索建立國有商業銀行發放貸款出現呆壞賬以后，信貸人員合理的減責、免責機制。同時引進商業判斷規則，在放貸的過程中，銀行工作人員只要盡到審慎和注意義務，即使貸后出現呆壞賬的現象，參加審貸會的人員以及具體的經辦人員都可以合理免責。否則，一旦出現壞賬，追究個人責任，那當然放貸給國企最安全。

“‘肉爛在鍋里頭’這樣的觀點是不正確的。國企出現呆壞賬，也是銀行的風險和損失。國企是自己人，民營企業同樣也是自己人?！眲⒖『ＵJ為。

此外，還要進一步規范民間融資，打擊非法集資行為，讓草根金融更好地服務民營經濟的發展。劉俊海呼吁，應修改最高法2015年民間借貸司法解釋確定的年利率24%的標準，民間借貸年利率應下降到12%，超過的部分則不予保護。

“現在民間借貸24%到36%的自然債務還是受半保護狀態，標準太高，企業做什么可以掙到20%以上的利潤？民間融資搞活了，融資利率降下來了，民企的日子就好過了?！眲⒖『Ｕf。

避免濫用刑事手段

營商環境的改善，在一定程度上也是法治環境的改善。對微觀市場主體而言，法治增強了營商環境的可預期性，能夠有效降低企業評估投資的成本，同時維護了市場規則的公平透明，有利于增強投資者的信心。今年兩會上，司法部門負責人再次表示要避免將經濟糾紛刑事化，避免隨意對企業和企業家動用刑事手段。

在劉俊?？磥?，避免用行政手段解決民商事糾紛，是當前優化營商法治環境最重要的一個方面。他強調，現在個別司法機關辦案缺乏規范，一些情況下存在把民商事糾紛當作刑事案件去處理，等等。司法機關要保持刑罰手段的謙抑性，就應該盡量縮小犯罪打擊圈，擴大企業創新自治的空間，使執法行為的法律效果、社會效果、市場效果、政治效果與道德效果相統一。對企業而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權不可為。

劉俊海同時建議，對于司法機關工作人員濫用刑罰手段非法侵害民營企業家人身及財產權益，造成嚴重后果的，司法機關和紀檢監察部門要依法追究其刑事責任。

“刑罰手段是把‘雙刃劍’，用好了打擊犯罪，用不好就會傷及無辜?！眲⒖『Ｕf。

針對在司法層面防范和糾正濫用刑事手段的問題，宋清輝亦表示，最高法發文要求保護企業家，指出堅決防止用刑事手段干預經濟糾紛，其實指的就是慎用公權力、善待企業家。毫無疑問，這一理念是最高法貫徹落實民營企業座談會精神的具體措施。政府要想塑造良好的營商環境，關鍵就在于慎用公權力，市場能夠解決的就交給市場解決，要遏制住公權力的沖動。

政策如何落地生根

今后，減稅降費，釋放市場活力，提高市場主體活躍度，成為政策改革的趨勢，但是地方政府因此收入少了怎么辦？

劉俊海認為，一是要從需求端解決問題——精兵簡政、裁撤冗員。地方責任清單清楚了，法定職責的邊界清楚了，編制降下來了，那么財政支出的需求就降低了。

二是要穩定現行的稅制，盡量不開征新稅種，繼續遵循輕徭薄賦、放水養魚、藏富于民的理念。未來，地方財政還是要靠企業所得稅和增值稅來支撐財政支出，讓個人所得稅包括房產稅來支撐財政，難以擔當此重責大任。

三是要將政府采購納入法治軌道，提高政府采購透明度，例如公車改革可以進一步推進，壓減政府不必要的財政開支。

與此同時，營商環境決定著經濟發展的活力和潛力，優化營商環境最終要體現在政策落地、環境改善和企業發展上。

黨的十九大報告也曾多次提及營商環境，報告還用相當大的篇幅，對改善營商環境提出了具體的舉措。例如要全面實施市場準入負面清單制度、清理廢除妨礙統一市場以及公平競爭的各種規定，支持民營企業發展等多項措施，足以彰顯黨和政府鼓勵引導支持市場經濟發展的決心，使企業發展更有信心。

宋清輝對此表示贊同，他表示，由于我國相關制度尚需進一步健全等原因，當前優化營商環境存在諸多瓶頸，因此也顯得十分迫切。當前，優化營商環境的關鍵著力點在于，要科學完善相關制度體系，使其成為良好營商環境的重要保障。與此同時，必須樹立起搶跑意識、危機意識，進而逐漸縮小差距，實現優化營商環境的目標。

“當前，營商環境改革的緊迫性不言而喻。它不僅是日趨激烈的國際競爭的現實需要，同時也是國內企業發展的呼聲。未來，只有進一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革，在‘放管服’改革上下功夫，才能真正引導市場預期，讓企業家安心。唯有如此，企業的創新活力才能不斷迸發，進而促進中國經濟高質發展?！彼吻遢x說。