政策暖風(fēng)又至！這次是“農(nóng)村物流”

文/娟子

對物流從業(yè)者而言，在國內(nèi)城市快遞市場進入存量競爭的當(dāng)下，電商渠道的下沉使得農(nóng)村市場顯得愈發(fā)重要。從國家郵政局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量超過55 億件，增速比城市業(yè)務(wù)高出近10 個百分點。

一邊是農(nóng)村快遞單量的不斷攀升，一邊是派件難度大、單量分散無法形成規(guī)模效應(yīng)、末端違規(guī)收費屢禁不止等問題的凸顯，那么，“一面海水、一面火焰”的農(nóng)村物流市場究竟該如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

8月12日，交通運輸部與國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從5 個方面部署了14 項保障措施，引導(dǎo)交通運輸、郵政快遞深度融合發(fā)展，降低郵政快遞末端成本，提高農(nóng)村客運綜合效益，促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

潛力巨大的農(nóng)村物流市場

農(nóng)村物流直接服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活及其他經(jīng)濟活動，是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村消費品流通的基礎(chǔ)保障。

近年來，交通運輸和郵政行業(yè)積極推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和郵政快遞服務(wù)入鄉(xiāng)進村，為交郵深度融合、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2018年年底，全國農(nóng)村公路總里程近404 萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車率達到96.5%；截至今年5月，建制村直接通郵率超過99.83%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已達95%。

此外，從2019年上半年我國快遞行業(yè)運行數(shù)據(jù)可見，北京、上海兩大一線城市的快遞業(yè)務(wù)量同比出現(xiàn)負(fù)增長。與此形成鮮明對比的是，中西部和農(nóng)村地區(qū)卻呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，今年上半年，農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量超過55 億件，增速比城市高出約10 個百分點。

農(nóng)村物流市場的爆發(fā)，一方面得益于近年來利好政策的持續(xù)推進，尤其是“快遞向下、向西、向外”三大工程經(jīng)過五年多發(fā)展效果正逐步顯現(xiàn)，另一方面則在于一二線城市的人口紅利與電商紅利已日漸消退，電商和物流快遞企業(yè)亟需尋找新的增量市場。

“農(nóng)村市場潛力巨大，既是快遞發(fā)展的下一個藍(lán)海，也是快遞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)。”國家郵政局副局長劉君在2019 中國快遞“最后一公里”峰會上如是說。

在國內(nèi)快遞市場進入存量競爭的當(dāng)下，農(nóng)村市場增量的重要性愈發(fā)凸顯

突出跨部門協(xié)同、強化政策支持，是農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。《意見》明確，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加大政策支持力度。

“貨難到、效益差、不持續(xù)”的現(xiàn)實困境

盡管從數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已達95%，但現(xiàn)實情況是，從快遞下“鄉(xiāng)”到快遞進“村”仍有一段路要走。由于我國農(nóng)村地區(qū)人口相對分散、交通不便，消費能力相對較低，導(dǎo)致農(nóng)村快遞訂單量不足、派費低、運營成本高、派多收少的結(jié)構(gòu)性缺陷，盈利難題依舊普遍存在。

同時，業(yè)內(nèi)專家也表示，農(nóng)村物流體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和重大的民生工程。一是交通基礎(chǔ)建設(shè)的難度大，農(nóng)村地域廣大，地理環(huán)境復(fù)雜，路途遠(yuǎn)、路面差、山路崎嶇的比較多，公路全覆蓋難以實現(xiàn)；二是農(nóng)村物流站場設(shè)施覆蓋率低，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系不完善，“貨難到、效益差、不持續(xù)”的現(xiàn)實困境仍普遍存在，在一定程度上影響了我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村物流發(fā)展，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》明確提出，“完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容”。此次《意見》的發(fā)布正是貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持“市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，引導(dǎo)交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》具有四大特點

《意見》主要圍繞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共建共享、運力資源互用互補、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合創(chuàng)新等方面，要求“加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐”。總結(jié)起來，具有以下四方面特點——

堅持問題導(dǎo)向，強調(diào)資源共享

上圖：突出跨部門協(xié)同、強化政策支持，是農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義

下圖：積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能，依托郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點延伸農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)節(jié)點網(wǎng)絡(luò)共享

《意見》針對農(nóng)村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實際情況，以及物流配送成本高、運營效益差的問題，集中力量圍繞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共建共享、運力資源互補互用等方面重點突破。

一方面，支持縣鄉(xiāng)客貨運站場根據(jù)需要設(shè)立郵政快遞作業(yè)設(shè)施，拓展郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)，鼓勵郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費等功能，實現(xiàn)節(jié)點資源集約利用，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率；另一方面，推廣農(nóng)村客車代運郵件快件，支持發(fā)展農(nóng)村郵件快件貨運班線以及共同配送、循環(huán)配送等模式，提高農(nóng)村物流組織效率、降低配送成本。

《意見》從5 個方面部署了農(nóng)村物流領(lǐng)域的14 項保障措施，引導(dǎo)交通運輸、郵政快遞深度融合發(fā)展，降低郵政快遞末端成本，提高農(nóng)村客運綜合效益，促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

突出跨部門協(xié)同，強調(diào)政策支持

《意見》立足農(nóng)村物流在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，針對農(nóng)村物流涉及部門多、涵蓋領(lǐng)域廣的特點，圍繞各部門各自為政造成站場重復(fù)建設(shè)與利用率不高、網(wǎng)絡(luò)盲目擴張與運營難以為繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制：

《意見》的發(fā)布有望解決農(nóng)村物流普遍存在的“貨難到、效益差、不持續(xù)”問題

一方面，推動農(nóng)村物流體系改革，統(tǒng)籌利用各部門的支持政策，促進各方資源整合、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，共同構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系；另一方面，促進交通運輸、郵政快遞資源整合，推動市場主體深入合作，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，增強農(nóng)村物流服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，強調(diào)服務(wù)創(chuàng)新

《意見》圍繞交通運輸、郵政快遞融合發(fā)展中體制機制障礙，提出各方通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為資源整合、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

同時，圍繞各方運營服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一的問題，《意見》提出要在規(guī)劃布局、運輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務(wù)規(guī)范，通過推出定制化服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，提升服務(wù)品質(zhì)。

支持融合發(fā)展，強調(diào)便民利民

《意見》充分認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱制約農(nóng)村物流發(fā)展的客觀實際，圍繞農(nóng)村物流需求分布分散、量小、季節(jié)性強，造成農(nóng)村物流組織難度大、配送成本高、經(jīng)營效益差的問題，強調(diào)要抓住貨源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用交通運輸與郵政快遞、商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)等各方資源，盤活供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)前后向資源，探索“基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運輸+郵政金融”一體化的供應(yīng)鏈服務(wù)模式，實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷一體化的農(nóng)村物流服務(wù)。

同時，針對農(nóng)民居住分散、交通不便的問題，創(chuàng)新提出郵政代辦運政業(yè)務(wù)，通過在鄉(xiāng)郵所設(shè)置道路運政、聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)終端，為老百姓建設(shè)“家門口”的運管所，提高交通運輸?shù)谋忝窭袼健?/p>

從今年年初，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的意見》，到兩會期間總理在政府工作報告中提出要“健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展”，再到如今《意見》的推出，都為構(gòu)建資源共享、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通、便利高效的農(nóng)村物流發(fā)展新格局，起到了重要的指導(dǎo)作用。

同時，面對我國9 萬多個農(nóng)村近10 億農(nóng)村人口的巨大消費市場，電商物流、快遞企業(yè)爭相競逐、積極布局，嘗試激活消費市場的潛力。由此，不少業(yè)內(nèi)專家建議，無論是對地方政府還是物流企業(yè)而言，都需結(jié)合宏觀經(jīng)濟環(huán)境及政策動向而努力，比如，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)有效打破信息孤島，還可依托基層政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺，提高物流信息化水平；比如，推動農(nóng)村物流一體化發(fā)展，做好統(tǒng)一的物流網(wǎng)點布局規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心，完善村級物流配送服務(wù)網(wǎng)點，還可鼓勵民間資本、物流企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)點建設(shè)；比如，制定農(nóng)村物流專用標(biāo)準(zhǔn)，培育農(nóng)村物流專業(yè)人才，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展等，這些無疑也將為農(nóng)村物流的未來發(fā)展輸入強勁動力。