治超治限再升級：“一超四罰”!

文/娟子

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國70%以上的道路交通安全事故是由車輛超限超載而引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故更是與超限超載運(yùn)輸有著直接關(guān)系。可以說，超限超載運(yùn)輸已成為我國道路交通安全的“第一殺手”，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。

為持續(xù)規(guī)范車輛運(yùn)輸車裝載，將違規(guī)治理推向更深層面，維護(hù)健康規(guī)范有序的市場環(huán)境，近日，交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車超長違法運(yùn)輸行為治理的通知》（以下簡稱《通知》）。與以往下發(fā)的文件有所不同，《通知》對整車企業(yè)提出了更加明確的要求，同時(shí)將處罰從運(yùn)營司機(jī)和車輛，擴(kuò)展至物流企業(yè)和貨運(yùn)源頭企業(yè)，實(shí)施“一超四罰”，還提出對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3 次的車輛運(yùn)輸車，直接吊銷車輛營運(yùn)證。那么，這次升級版的治超治限法規(guī)有哪些具體的硬核手段，以確保整車物流運(yùn)輸市場的進(jìn)一步規(guī)范？一起來看——

屢禁不止的“非法改裝”和“超限超載”

自2016年9月“9.21”治超新政實(shí)施以來，我國超寬的雙排轎運(yùn)車已經(jīng)被依法徹底取締，而對于超長單排轎運(yùn)車，政府管理部門則給予了一定時(shí)間的緩沖期。

2018年5月，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)第二階段治理工作，發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)車輛運(yùn)輸車治理工作的通知》，明確強(qiáng)調(diào)2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行。

啟動(dòng)實(shí)施一年來，整車物流市場秩序逐步規(guī)范。但個(gè)別地區(qū)仍存在車輛運(yùn)輸車違法運(yùn)輸現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為半掛車輛運(yùn)輸車在用于裝卸的渡板上超長裝載乘用車（行業(yè)俗稱“6+2”“7+2”），嚴(yán)重?cái)_亂了整車物流市場秩序。

2019年6月17日，在交通運(yùn)輸部、公安部、工信部三部委組織召開的汽車生產(chǎn)企業(yè)整車物流運(yùn)營座談會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長余興源也指出，近期車輛運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)營呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢：一是違法次數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢；二是違規(guī)運(yùn)營的物流企業(yè)與車輛屢查屢犯；三是查處難度進(jìn)一步加大，違規(guī)車輛多在夜間行駛。

運(yùn)輸效率高、運(yùn)輸成本低的中置軸車型或?qū)⒊蔀槲覈I運(yùn)車市場的主流車型

實(shí)際上，由于我國貨運(yùn)市場開放較早，加之“多小散弱”的歷史積弊，導(dǎo)致超限超載的監(jiān)管工作成為一場異常艱巨的戰(zhàn)斗。同時(shí)，在利益驅(qū)使、市場競爭激烈、車輛結(jié)構(gòu)受限等多重因素的影響下，為了擴(kuò)大銷量，一些汽車制造商和改裝公司迎合購車者的獲利心理，幫助其違規(guī)生產(chǎn)和修改車型；為了獲得最大利潤，一些貨運(yùn)運(yùn)營商在購買車輛時(shí)愿意選擇具有大馬力的大型卡車；還有一些從業(yè)者抱有僥幸心理，繼續(xù)駕駛違規(guī)車輛上路。

曾有業(yè)內(nèi)人士指出，伴隨轎運(yùn)車治理工作的持續(xù)強(qiáng)化和違規(guī)車輛的進(jìn)一步清理，必將提高汽車運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，從而引發(fā)運(yùn)價(jià)的上升，但從長遠(yuǎn)看，治理超載違規(guī)車輛能夠規(guī)范行業(yè)秩序，讓合規(guī)運(yùn)輸?shù)霓I運(yùn)車司機(jī)更加受益。

《通知》對整車企業(yè)提出了更加明確的要求，同時(shí)將處罰從運(yùn)營司機(jī)和車輛，擴(kuò)展至物流企業(yè)和貨運(yùn)源頭企業(yè)，實(shí)施“一超四罰”，還提出對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3 次的車輛運(yùn)輸車，直接吊銷車輛營運(yùn)證。

讓超限違法運(yùn)輸“無處遁形”

此次《通知》的發(fā)布，在處罰條款的嚴(yán)苛性上可謂史無前例，特別是“一超四罰”將成為重要的實(shí)施政策。具體來看，《通知》主要從強(qiáng)化源頭裝載監(jiān)管、嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查、加強(qiáng)違法信息共享、實(shí)施信用聯(lián)合懲戒等四大方面提出要求。

第一、強(qiáng)化源頭裝載監(jiān)管

對乘用車制造企業(yè)的要求：加強(qiáng)對本企業(yè)乘用車裝車點(diǎn)的管理，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)輸車合規(guī)裝載運(yùn)輸，并利用信息化手段，加強(qiáng)對乘用車在途運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁超長裝載運(yùn)輸；

合理制定乘用車運(yùn)輸合同和價(jià)格，抵制整車物流企業(yè)明顯低于運(yùn)輸成本價(jià)格的惡意投標(biāo)行為。

對各地交通運(yùn)輸主管部門的要求：加強(qiáng)對本轄區(qū)整車物流企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)內(nèi)整車物流企業(yè)合法裝載運(yùn)輸，對違法次數(shù)多、違法行為嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；

強(qiáng)化對乘用車集中裝車點(diǎn)、物流場站、乘用車制造企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的源頭監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合裝載要求的車輛運(yùn)輸車出廠上路；

對于指使、強(qiáng)令車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)顺L裝載運(yùn)輸乘用車的，要按照《公路安全保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令改正，處三萬元以下的罰款。

車輛運(yùn)輸車“6+2”違法裝載

車輛運(yùn)輸車“7+2”違法裝載

第二、嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查，形成部門監(jiān)管聯(lián)力

強(qiáng)化路面執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對車輛運(yùn)輸車“6+2”“7+2”超長違法運(yùn)輸行為的查處。

對于非法改裝的車輛運(yùn)輸車，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或500 元以下罰款；對于裝載超出車廂范圍的車輛運(yùn)輸車，責(zé)令卸載違規(guī)裝載的乘用車。

各地交通運(yùn)輸主管部門要按照有關(guān)規(guī)定要求，采取有效措施，禁止“6+2”“7+2”等違法裝載的車輛運(yùn)輸車駛?cè)敫咚俟贰?/p>

第三、加強(qiáng)違法信息共享

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司將定期公布嚴(yán)重違法裝載的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)诵畔⒁约斑\(yùn)載的乘用車品牌等，并將相關(guān)違法信息轉(zhuǎn)發(fā)至各地交通運(yùn)輸主管部門。

對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3 次的車輛運(yùn)輸車，吊銷其車輛營運(yùn)證；

對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3 次的車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)?，?zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸；

整車物流企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v運(yùn)輸車超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，責(zé)令整車物流企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。

《通知》明確，對于嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信的車輛運(yùn)輸車、駕駛?cè)?、整車物流企業(yè)以及指使、強(qiáng)令車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)诉`法運(yùn)輸乘用車的企業(yè)，將納入嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單，這將對從事運(yùn)輸行業(yè)或是常用車企業(yè)在行業(yè)的信譽(yù)造成相當(dāng)大的影響。

第四、實(shí)施信用聯(lián)合懲戒

平頭鉸接車輛運(yùn)輸車

長頭鉸接車輛運(yùn)輸車

中置軸車輛運(yùn)輸車

將嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信的車輛運(yùn)輸車、駕駛?cè)?、整車物流企業(yè)以及指使、強(qiáng)令車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)诉`法運(yùn)輸乘用車的企業(yè)納入嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單。

交通運(yùn)輸部將通過全國信用信息共享平臺(tái)提供失信當(dāng)事人信息，由相關(guān)部門依法依規(guī)對當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，《通知》明確要“定期公布嚴(yán)重違法裝載的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)诵畔⒁约斑\(yùn)載的乘用車品牌”，對整車制造企業(yè)而言，一旦違法將影響其品牌價(jià)值和社會(huì)形象，倒逼整車制造企業(yè)更加注意物流環(huán)節(jié)的合規(guī)行為，有利于從源頭上根治違規(guī)轎運(yùn)車的上路運(yùn)營。

中置軸車型或成市場主力

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國汽車物流市場約有4.5 萬-5.5 萬輛車輛運(yùn)輸車，其中90%以上都是違規(guī)超標(biāo)車，合規(guī)車只占5%左右，隨著政策的進(jìn)一步收緊和對違規(guī)車型打擊力度的不斷加大，市場將會(huì)催生出大量的更新需求。

實(shí)際上，早在2018年4月，交通運(yùn)輸部便開展了模塊化中置軸汽車列車的示范運(yùn)行，以促進(jìn)道路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化發(fā)展，也為中置軸轎運(yùn)市場添了一把“火”。

從提升運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)收益方面看，中置軸車型的優(yōu)勢十分明顯，比如這類車型的底盤低、重心低，轉(zhuǎn)彎半徑小，其車軸處于掛車中心位置，大部分重量都由掛車承擔(dān)，運(yùn)行過程中穩(wěn)定性強(qiáng)；比如轎車可以傾斜放置，以提升空間利用率，裝載量在合規(guī)轎運(yùn)車中是最大的；比如靈活性高，主車和掛車既可以連在一起使用，也能單獨(dú)使用，在城區(qū)和短駁運(yùn)輸方面便捷性更強(qiáng)；等等。這些都使得中置軸車型不僅有利于運(yùn)輸能力的最大化，而且能推動(dòng)管理成本和運(yùn)營成本的進(jìn)一步降低。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡進(jìn)就曾指出，雖然中置軸轎運(yùn)車還是一種新車型，但由于其具有運(yùn)輸效率高、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢，在相關(guān)政策的支持下，將成為國內(nèi)轎運(yùn)車市場的主流車型。

今年5月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革 取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2019〕23號）（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了“調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，并確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測”。

2020年啟用按軸收費(fèi)之后，中置軸掛車的優(yōu)勢就變得更明顯了，因?yàn)橹暗腉B1589-2016 標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定：中置軸汽車列車無論總軸數(shù)是多少，其長度限值均為20 米，而掛車部分無論是幾軸掛，長度限值也均為12 米。那么，以兩橋載貨車搭配兩橋中置軸為例，一旦實(shí)施按軸收費(fèi)，實(shí)際可裝載的貨物確實(shí)要比普通貨車多。

當(dāng)然，在當(dāng)前整體運(yùn)輸市場不景氣的情況下，也有很多個(gè)體司機(jī)和中小型物流公司表示，與傳統(tǒng)半掛車相比，中置軸車型的過路過橋費(fèi)和燃油消耗都比較高，不愿花高價(jià)購買中置軸車型。

對此，業(yè)內(nèi)專家建議，雖然中置軸車型會(huì)成為未來市場的一個(gè)發(fā)展趨勢，但仍需進(jìn)一步改進(jìn)，比如在如何降低成本上，以及對中置軸車型的相關(guān)駕駛培訓(xùn)上等。只有這樣，中置軸轎運(yùn)車的需求才有可能會(huì)進(jìn)一步提升。