破解治理難題，網約車監管“量身定制”

文/娟子

互聯網技術的迅猛發展，催生了平臺經濟的崛起，從電商平臺到打車平臺，再到支付平臺……平臺類型越來越豐富，并逐步由一種商業現象發展為一種經濟形態。作為交通運輸新業態的典型代表，網約車、共享單車、汽車分時租賃等因其彌補了傳統運輸的空白和不足，為公眾提供更加及時、快捷、便利的運輸服務方式而迅速興起，并在全國范圍內普及開來。

8月8日，國務院印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，要創新監管理念和方式，探索適應新業態特點、有利于公平競爭的監管辦法，鼓勵發展平臺經濟新業態，引發業內廣泛關注。

新業態監管需“量身定制”

“交通運輸新業態近幾年發展迅速，每天網約車的訂單量是2000 萬單，按照一輛車平均搭載1.5 人來測算，相當于網約車一天要解決近3000 萬人的出行，為老百姓出行提供了多樣化的選擇。”交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示。

平臺經濟爆發式增長的同時，也帶來了治理難題，比如網約車安全問題、共享單車停放亂象等，行業部門在監管的同時如何避免一放就亂、一管就死？

“新業態需要量身定制監管方式，不能按照傳統的方式來管理。”蔡團結指出。他表示，交通運輸部將堅持以人民為中心，堅持“乘客為本、鼓勵創新、趨利避害、規范發展、包容審慎”的發展原則，結合平臺經濟“一點接入，全網運行”的特點，繼續深化改革，量身定制監管模式，建立健全適應平臺經濟特點的監管制度，促進和規范交通運輸新業態的健康發展。

國家市場監管總局網絡交易監督管理司副司長韋犁則指出，很多互聯網經濟出現的問題，不但中國沒有定論，全世界也沒有定論，比如，數據的歸屬問題、個人信息的保護問題，這些并沒有在法律和理論的層面上探索清楚。所以對這些新的業態，一定要持審慎包容的態度。

針對此次《指導意見》的發布，蔡團結表示，這一政策對促進交通運輸新業態等平臺經濟的規范發展必將發揮重要作用，交通運輸部將按照《指導意見》要求，進一步優化網約車準入條件，按照指導意見的要求，指導督促地方全面評估網約車政策的落實情況，指導各地強化服務意識，優化完善準入條件、審批流程和服務，打破“玻璃門”和“旋轉門”，為平臺經濟營造良好的營商環境。加快網約車合規化進程，落實平臺公司的主體責任，嚴守行業安全穩定的底線。營造新老業態融合發展、公平競爭的市場環境，統籌平衡新老業態的關系，尋求最大公約數。

量身定制交通運輸新業態監管模式，促進和規范交通運輸新業態的健康發展

蔡團結還強調，將加強多部門協同監管，發揮交通運輸新業態協同監管部際聯席會議機制的作用，創新監管方式，探索實現數字監管、信用監管、協同監管、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系，夯實監管責任，堅決打擊非法營運，確保交通運輸新業態協同監管工作取得實效，最終要保障老百姓出行的安全、便捷。

信用監管成關鍵

蔡團結表示，信用監管對新業態的發展至關重要。

他解釋說，交通運輸部將會同發展改革委等部門，完善網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域信用體系，健全新業態的信用體系，強化信用管理，推進信用記錄的共享應用，通過信用體系規范平臺經濟經營者和參與者的行為。

對此，國家發改委創新和高技術發展司副司長孫偉也強調，平臺經濟的監管要以信用為基礎，特別是要支持和引導平臺加強內部信用建設。

“支持網約車、共享單車、汽車分時租賃等新生態平臺在內部建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，鼓勵平臺根據信用狀況，對經營者實施差別化的管理和服務措施。”孫偉表示。

據介紹，在協同監管機制、網約車管理頂層設計，以及汽車分時租賃的監管制度設計以及相關標準規范建設方面，目前交通運輸部已經開展了有關工作。對于下一步計劃，蔡團結表示，交通運輸部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，指導各地細化工作舉措，為交通運輸新業態量身定制監管方式，優化營商環境，嚴守安全穩定底線，確保政策取得實效，全面提升人民群眾對交通出行的獲得感、安全感和幸福感。